Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

 

  3. Ст.4 Закона о ВТС, закрепившая  в качестве одного из принципов государственный протекционизм в области военно-технического сотрудничества.  

 

 

   Государственный протекционизм  в области военно-технического сотрудничества реализован в ряде направлений деятельности государственных органов экономического, политического, организационного и правового характера. 

 

К экономическим направлениям обеспечения государственного протекционизма относится: 

 

 

  - разработка и внедрение механизмов долевого финансирования работ по созданию новых образцов продукции военного назначения, совместного использования доходов, получаемых от военно-технического сотрудничества, в том числе путем образования целевых фондов для финансирования разработки и производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции военного назначения; 

 

 

  - совершенствование механизма  поставок продукции военного  назначения в счет погашения  задолженности Российской Федерации  перед иностранными государствами;  

 

 

  - продолжение курса на развитие  международной кооперации, в том  числе путем создания совместных  предприятий по разработке и  производству наукоемкой и высокотехнологичной  продукции военного назначения; 

 

 

  - продолжение работы по реструктуризации  оборонно-промышленного комплекса, создание оборонных отраслей промышленности, способных производить наукоемкую и высокотехнологичную продукцию военного назначения[166]. 

 

 

  К политическим направлениям  осуществления  государственного протекционизма относятся: 

 

 

  - укрепление позиций Российской  Федерации в государствах - традиционных  импортерах российской продукции  военного назначения, в т.ч. путем  модернизации ранее поставленной  продукции; 

 

 

  - активное  освоение новых рынков сбыта  продукции военного назначения; 

 

 

  - повышение  уровня взаимодействия Российской  Федерации с государствами Договора  о коллективной безопасности; 

 

 

  - подписание  международных договоров в области  военно-технического сотрудничества  с целью обеспечения государственной  поддержки при продвижении военной продукции на рынки иностранных государств[167].  

 

 

   К организационному направлению  осуществления государственного  протекционизма относится консолидация  усилий федеральных органов государственной  власти  в целях обеспечения государственной поддержки продвижения военной продукции на внешний рынок, который реализуется в ряде мер. 

 

 

   К организационным мерам государственного  протекционизма в области военно-технического  сотрудничества относятся: 

 

 

  1) поддержка  посольствами Российской Федерации  субъектов военно-технического сотрудничества в иностранных государствах[168]; 

 

 

  2) создание  действенного механизма, исключающего  посредническую деятельность российских  юридических и физических лиц, кроме государственной посреднической, во всех ее проявлениях, в т.ч. через представителя[169]; 

 

 

  3) исключение  иностранного участия в качестве  российских субъектов военно-технического  сотрудничества[170]; 

 

 

  4) создание  упрощенного механизма экспорта  военной продукции в страны  СНГ в рамках производственной  кооперации, в соответствии с межправительственными соглашениями, которые исключают в большинстве случаев такие меры нетарифного регулирования, как принятие решения КВТС России (Правительства РФ)  на поставку военной продукции и выдачу лицензии КВТС России, разрешающей ввоз (вывоз) ПВН для исполнения контрактных обязательств[171]; 

 

 

  5) создание  механизма, создающего основу для исключения недобросовестной конкуренции между субъектами внешнеторговой деятельности. Данный механизм включает в себя следующие средства: во-первых, предприятия и производители, получившие право осуществления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, могут осуществлять ее только в отношении производимой (разрабатываемой) ими военной продукции, номенклатура которой прописана в соответствующе решении Президента РФ; во-вторых, заявки от иностранных заказчиков на поставку военной продукции между субъектами ВТС распределяются КВТС России с учетом предварительных маркетинговых исследований, необходимостью выполнения ими ранее принятых обязательств и пожеланий инозаказчика[172];  

 

 

  6) сокращение  сроков рассмотрения официальных  обращений и подготовки соответствующих  решений КВТС России (Правительства  РФ) до 20 дней (было 30) и сроков выдачи  лицензий на вывоз (ввоз) военной продукции КВТС России до 5 дней (вместо 15). 

 

 

   Правовое направление обеспечения  государственного протекционизма  реализуется в следующих мерах:       

 

 

  - заключением  международных договоров о военно-техническом  сотрудничестве с иностранными  государствами, создающих правовую основу межгосударственных отношений в области экспорта военной продукции; 

 

 

  - введение  правового регулирования разрешительного  типа, основанного на принципе  “запрещено все, кроме  разрешенного законом”[173], исключающего применение иностранного права в регулировании публичных аспектов порядка экспорта военной продукции и существенно ограничивающего реализацию автономии воли сторон в регулировании частноправовых отношений внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества.  

 

 

  

 

Принцип недопустимости нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества 

 

Правовыми основаниями принципа недопустимости нанесения ущерба являются: 

 

 

  1. Концепция  национальной безопасности Российской  Федерации, в которой подчеркнуто, что целями обеспечения национальной  безопасности Российской Федерации  является создание и поддержание такого военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития  государства и исключало опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы на международной арене[174]. 

 

 

   К важнейшей задаче обеспечения  национальной безопасности отнесено  укрепление безопасности государства  в оборонной сфере. 

 

 

  2. П.3 ст.4 и ст.16 Закона о внешнеторговой  деятельности, закрепившие в качестве одного из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности единство политики экспортного контроля в целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении военной продукции. 

 

 

  3.  Ст.4 Закона о ВТС, определившая в качестве одного из принципов недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. 

 

 

   Принцип ненанесения ущерба национальной  безопасности реализован: 

 

 

  1. В  ряде полномочий федеральных  органов исполнительной власти, которые обязаны отслеживать  соблюдение государственных интересов  при осуществлении военно-технического  сотрудничества (речь о них шла при рассмотрении принципа приоритетности интересов Российской Федерации). 

 

 

  2. В  системе экспортного контроля, как  основополагающем методе государственной  монополии на внешнеторговую  деятельность  в сфере военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, представляющим собой совокупность управляющих воздействий компетентных государственных органов (управляющий субъект) на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения (управляемый объект) в целях создания режима подконтрольности государству всех сторон этих правоотношений. 

 

 

  3. В  ряде обязанностей субъектов  военно-технического сотрудничества  при осуществлении ими внешнеторговых  операций в отношении продукции  военного назначения, к которым  в частности относятся: 

 

 

  3.1. международно-правовым  основанием экспорта военной  продукции являются  только а) исполнение международных обязательств, или б) официальные обращения иностранных заказчиков; соответственно, другие формы международно-правовых оснований экспорта  российской военной продукции будут незаконными[175]; 

 

 

  3.2. экспорт может осуществляться  исключительно в интересах иностранных  заказчиков, к которым относится  строго ограниченный круг иностранных  лиц: а) иностранные государства, и  б) иностранные юридические и физические лица, имеющие право на осуществление военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством своих стран[176]; 

 

 

  3.3. продукция военного назначения  может экспортироваться только; а) при наличии документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации военную продукцию только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачу третьим странам без согласия Российской Федерации, и б) аналогичное  обязательство иностранного заказчика, закрепленное  в контрактах на поставку продукции военного назначения[177]; 

 

 

  3.4. не допускать поставки на экспорт  военной продукции в ущерб  формированию и исполнению государственного  оборонного заказа; 

 

 

  3.5. предоставлять иностранным субъектам  военно-технического сотрудничества  при проведении переговоров с  ними информацию, касающуюся сведений  военно-технического характера и  уровня экспортных цен на продукцию  военно-технического назначения, в объеме, предварительно согласованном с Минобороны России и КВТС России; 

 

 

  3.6. незамедлительно информировать  КВТС России, СВР России, ФСБ России  и Генштаб России о контактах  с иностранными юридическим и  физическими лицами по вопросам  производства и поставки на экспорт продукции военного назначения, независимо от того, будут ли данные контакты реализованы в виде коммерческих предложений[178]; 

 

 

  3.7. согласование проектов решений  Правительства РФ на поставку  военной продукции в иностранные  государства с федеральными органами исполнительной власти, задействованными в системе обеспечения национальной безопасности по предмету их ведения[179]. 

 

 

  

 

Принцип    контроля  

 

Контроль - важнейшая функция управления, необходимый этап управленческой деятельности. Государственный контроль  военно-экспортной политики является одним из центральных вопросов государственно-управляющего воздействия на область  специфических общественных отношений военно-технического сотрудничества. Именно от действенности государственного контроля во многом зависит  эффективность  функционирования  управляемых объектов, их способность адекватно воспринимать управляющие воздействия и  самореализовываться в процессе осуществления практической деятельности. 

 

 

  Правовой основой принципа  контроля являются: 

 

 

  1. Ст.35 Закона о внешнеторговой  деятельности, установившая, что контроль  за осуществлением внешнеторговой  деятельности ведется соответствующими  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции в целях обеспечения соблюдения внешнеторгового законодательства, обеспечения и защиты экономических и политических интересов РФ и субъектов РФ, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц. 

 

 

  2.  Ст.4 Закона о ВТС, установившая в качестве одного из принципов подконтрольность  федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве. Государственный контроль за деятельностью в области военно-технического сотрудничества осуществляется органами государственной власти РФ в пределах их полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства в этой сфере (ст.7 Закона о ВТС). Практическая реализация принципа контроля нашла в системе экспортного контроля в сфере военно-технического сотрудничества, представляющего собой совокупность государственно-управляющих воздействий на экономические  отношения военно-технического сотрудничества (система мер), призванных обеспечить реализацию интересов национальной безопасности и  суверенитета.  

 

 

  

 

Принцип подотчетности основан на: 

 

 

  1. Ст. 28 Закона о внешнеторговой  деятельности, возложившей на Правительство  РФ совместно с Центральным банком создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методологии сопоставимых на международном уровне статистических данных. 

 

 

  2.     Ст.4 Закона о ВТС установившей в качестве принципа подотчетность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве.  

 

 

  Принцип подотчетности реализован:  

 

 

  1) в  обязанности субъектов военно-технического  сотрудничества представлять в  КВТС России отчеты о их внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[180]; 

 

 

  2) в  Инструкции по формированию сводного  объема экспорта продукции военного  назначения и представлению отчетности  о внешнеторговой деятельности  в отношении продукции военного  назначения[181]. 

 

 

   Субъекты ВТС представляют отчеты  в соответствии с формами и указаниями по их заполнению, приведенными в приложениях к названной Инструкции. Отчеты должны содержать необходимые уточнения и пояснения, в том числе по причинам непредставления тех или иных форм отчетности.