Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Принцип соблюдения международных договоров в области международной безопасности при осуществлении ВТС основан на п. 2 ст. 2 Устава ООН и ст. 26 "pacta sunt servanda" Венской конвенции о праве международных договоров[120], в соответствии с которым "Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться".  

 

 

   В сфере военно-технического сотрудничества  принцип соблюдения международных  договоров имеет особое значение.  Особенность эта обусловлена спецификой объекта экономических отношений, по поводу которого государства вступают в отношения друг с другом, а именно свойствами продукции военного назначения. Данный специфичный объект способен удовлетворять интересы государства в рамках обеспечения собственной безопасности или достижения  геополитических интересов в том или ином регионе мира, что, в свою очередь, уже затрагивает интересы других государств. В силу этого мировым сообществом на договорной основе создана действенная система по поддержанию мира и международной безопасности. Элементом системы является комплекс мер (международных договоров), направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию.  

 

 

   При осуществлении военно-технического  сотрудничества речь прежде всего  идет о соблюдении таких международных  договоров, как Договора о нераспространении ядерного оружия[121], согласно которому Россия обязалась не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.[122]; Конвенции о запрещении разработки, производства, накоплении и применении химического оружия и  его  уничтожении  1993 г.[123], участником которых является и Россия; Режима контроля над ракетными технологиями (РКРТ)                                 1987 г. 

 

Россия неукоснительно выполняет международные соглашения  в области ВТС. Так, в соответствии с заключенным Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о реализации долгосрочной программы военно-технического сотрудничества на период до 2000 г., заключенного в 1994 г., Россия поставила ВиВТ в эту страну на сумму 7-8 млрд. долл. США. В результате, по оценкам экспертов, в настоящее время российскими вооружением и военной техникой оснащены ВВС Индии – на 80%; ВМС – на 75%, сухопутные войска – на 40%[124]. 

 

21 декабря 1998 г. было подписано Соглашение между  Правительством Российской Федерации  и Правительством Республики Индия о реализации долгосрочной программы военно-технического сотрудничества на период до 2010 г., которое по сути является пролонгацией ранее принятого соглашения. Во исполнение указанного соглашения Россия и Индия подписали Меморандум о взаимопонимании, касающийся передачи ВМС Индии тяжелого авианесущего крейсера "Адмирал Горшков", и заключены контракты на поставку Индии 100 танков Т-90С и лицензионное строительство еще 200 танков в самой Индии[125]. На  

 

этом примере мы видим, что Россия добросовестно выполняет принятые на себя обязательства по международным договорам в области ВТС. 

 

Другим внешнеполитическим принципом в области ВТС является принцип соблюдения международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом продукции военного назначения, товаров и технологий двойного назначения.  

 

Внешне данный принцип напоминает принцип соблюдения международных договоров. Однако между ними есть существенная юридическая разница.  

 

 

   Как уже было отмечено, в соответствии со статьей 2 Венской конвенции о праве международных договоров международный договор - это соглашение, регулируемое международным правом. Однако весьма часто в международной практике применяются другие письменные акты, в которых находят отражение согласованные позиции государств по тому или иному вопросу межгосударственных отношений. Эти акты не имеют юридической силы международных договоров, потому что стороны, которые их подписали, во-первых, не определили их юридическую природу в качестве международных договоров, определив порядок и дату вступления в силу, во-вторых, они не зарегистрированы в качестве международных договоров в Секретариате ООН, что предусмотрено статьей 102 Устава ООН. В силу этого сфера действия принципа соблюдения международных обязательств существенно шире, чем принципа соблюдения международных договоров.    

 

Необходимо различать обязательства по международному праву, которые существенно шире обязательств, вытекающих из соответствующих международному праву договоров или других соглашений. Строго говоря, последние не являются обязательствами по международному праву. Но это ни в коей мере не означает, что эти акты (другие соглашения) находятся вне правового поля принципов международного права. 

 

 

  Таким образом, когда говорят  о международных обязательствах, речь идет об обязательствах, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм  международного права; обязательствах, вытекающих из соответствующих международному праву международных договоров; обязательствах, вытекающих из иных международных соглашений.  

 

 

  Для поддержания мирового  правопорядка важно, чтобы эти  иные  соглашения были основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права, что, в свою очередь, гарантирует выполнение обязательств по таким соглашениям. 

 

 

  Правовыми основаниями внешнеполитического принципа соблюдения международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом продукции военного назначения, товаров и технологий двойного назначения являются п. 2 ст. 2 Устава ООН,  который установил принцип добросовестного выполнения принятых на себя обязательств; Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН, в преамбуле которой записано, что "добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеет важное значение для поддержания международного мира и безопасности"; ст. 4  Закона о ВТС, установившей в качестве принципа военно-технического сотрудничества соблюдение международных обязательств Российской Федерацией в области контроля за экспортом продукции военного назначения. 

 

Россия последовательно соблюдает заключенные международные соглашения в области ВТС. Классическим примером здесь является так называемый "меморандум Гора - Черномырдина". Меморандум не относится к международному договору, но является международным соглашением, налагающим на США и Россию обязательства в соответствии с его предметом. В соответствии с ним Россия обязалась завершить выполнение всех своих контрактных обязательств с Ираном по поставкам ВиВТ и оказанию услуг военного назначения до 31 декабря 1999 г. и впредь не заключать новых. В результате Россия потеряла в денежном эквиваленте 2 млрд. долл. США и еще  2 млрд. – по контрактам, находящимся в стадии проработки. Мы последовательно выполняли меморандума "Гора - Черномырдина" все годы, пока в соответствии с п. 5 документа не наступила возможность его пересмотра из-за изменения политической обстановки в Иране. Здесь необходимо отметить, что одновременно США не в полной мере выполнили свои обязательства по указанному соглашению. Так, США не предотвратили несанкционированные передачи американского оружия из стран Ближнего и Среднего Востока в зоны, прилегающие к России. Вашингтон по-прежнему препятствует доступу России на рынок высоких технологий и активно использует принцип двойных стандартов в конкуренции, нацеленных на вытеснение России с мировых оружейных рынков[126]. 

 

В декабре 2000 г. Россия заявила о том, что приступает к переговорам с Ираном по заключению новых контрактов в сфере ВТС. Как было подчеркнуто, поставки российской ПВН будут осуществляться только в рамках международных договоренностей и обязательств, взятых на себя Россией. Для России выход из меморандума "Гор - Черномырдин" тем более актуален, что по некоторым источникам Иран планирует закупить в России ВиВТ на сумму в       1 млрд. долл. США в течение ближайших 2 - 3 лет, а в течение следующего десятилетия эта сумма должна возрасти примерно до 4 млрд. долл. США[127]. 

 

Следующий внешнеполитический принцип в области ВТС - принцип сохранения и поддержания политических, экономических и военных интересов Российской Федерации, который основан на принципе суверенного равенства государств (п. 1 ст. 2 Устава ООН), в содержание которого входит право каждого государства свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, и ст. 4 Закона о ВТС, закрепившей в качестве внешнеполитического принципа сохранение и поддержание политических, экономических и военных интересов Российской Федерации.  

 

 

   В Декларации принципов, которыми  государства-участники будут руководствоваться  во взаимных отношениях Заключительного  акта Совещания по безопасности  и сотрудничеству в Европе[128], государства  приняли на себя обязательство уважать не только суверенное равенство друг друга, как это указано в Уставе ООН, но и все права, присущие их суверенитету.  Это означает, что государства будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами согласно международному праву и в духе этой Декларации.  

 

 

   Уважение прав, присущих суверенитету, означает, что мировым сообществом  признается, что каждое государство  вправе самостоятельно определять  свои внешнеполитические приоритеты во взаимоотношениях с другими государствами, которые в конечном итоге являются элементом прав, присущих суверенитету. Критерием здесь должно служить только то, чтобы  реализация собственных внешнеполитических приоритетов не нарушала принципа суверенного равенства государств и была основана на международном праве. 

 

Так, именно долгосрочным геополитическим интересам отвечает тесное военно-техническое сотрудничество России с Китаем, основанное на стратегическом партнерстве. В рамках выбранного курса подписаны межправительственные соглашения в области военно-технического сотрудничества, которые успешно выполняются. В рамках реализации указанных соглашений с Китаем был заключен контракт на поставку восьми дизельных подводных лодок  проекта 636 ("Кило"), оснащенных ракетным комплексом "Клаб". Стоимость сделки, по оценке экспертов, - 1,5-1,6 млрд. долл. США[129]. 

 

Принцип соблюдения взаимовыгодных военно-политических и экономических интересов в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами на приемлемых для Российской Федерации условиях основан на принципе сотрудничества международного права (Устав ООН), в соответствии с которым государства обязаны сотрудничать  друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений, с целью содействия общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству. 

 

 

   Указанный принцип не противоречит  принципу приоритета  интересов Российской Федерации, так как последний  определяет основополагающие начала внутригосударственных отношений при осуществлении военно-технического сотрудничества, и принципу сохранения и поддержания интересов Российской Федерации в силу того, что  Россия осуществляет свои международные отношения в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства, сохраняя  баланс собственных интересов и интересов иностранных государств, в которые осуществляются поставки военной продукции.       Принцип взаимовыгодности интересов призван также исключить навязывание интересов иностранному государству, нанесение ущерба его экономическому потенциалу и создание геополитического дисбаланса в результате  поставки вооружений, что, в свою очередь,  соответствует принципу невмешательства во внутренние дела международного права. Практическая реализация принципа нашла в ст. 4 Закона о ВТС.  

 

Именно исходя из вышеназванного принципа Россия, несмотря на стратегическое партнерство с Китаем, в том числе и в области ВТС, отказалась продавать Пекину сверхзвуковые бомбардировщики дальнего радиуса действия Ту-22М "Бэкфайр", а также истребители Су-35 и МиГ-31[130]. Поставляя широкий спектр современных вооружений Китаю, Россия в то же время не идет на передачу китайцам ряда ключевых технологических компонентов. Принимая указанные решения, Россия прежде всего исходит не только из собственных национальных интересов, но и общей геополитической обстановки в регионе и интересов других государств региона. 

 

Другим примером практической реализации названного принципа при осуществлении военно-технического сотрудничества является решение проблемы погашения долга иностранными государствами за поставки ВиВТ бывшим Советским Союзом. По данным экспертов, сумма задолженности 53 стран перед Россией в 1997 г. составила 147,5 млрд. долл. США[131], причем эта сумма является долгом перед бывшим СССР. Основная часть долга приходится на 17 слабоплатежных стран – Алжир, Анголу, Афганистан, Вьетнам, Египет, Индию, Ирак, Йемен, Камбоджу, КНДР, Лаос, Ливию, Монголию, Никарагуа, Сирию, Эфиопию[132].  

 

Россия продолжает активное военно-техническое сотрудничество со многими из этих стран, увязывая проблему погашения ими долга, что отвечает интересам российской стороны, с новыми формами такого сотрудничества в интересах импортирующих государств. 

 

Так, общая задолженность Анголы по кредитам, предоставленным бывшим СССР, достигла 5,7 млрд. долл. США. Основную часть долга составляли кредиты на закупку советского оружия. 20 ноября 1996 г. было подписано соглашение о реструктуризации этого долга. Вместе с тем 17-19 августа 1998 г. было подписано Соглашение о программе создания в Анголе совместных предприятий по ремонту, обслуживанию и модернизации вооружений советского и российского производства. Программа рассчитана на 5 лет. Для ее реализации Россия предоставила Анголе соответствующий кредит, который связан с расширением участия России в добыче и реализации ангольской нефти, алмазов и морепродуктов. Оплата основной части долга за военные поставки должна осуществляться Анголой в валюте[133].   

 

В целом же погашение задолженности иностранных государств перед Российской Федераций осуществляется, хотя и не столь быстрыми темпами. По графику платежей Россия получила в 1992 г. от своих должников 1,2 млрд. долл. США. К началу 1997 г. почти 50% обязательств превратилось в просроченную задолженность. До конца 1997 г. страны-должники закрывали свои обязательства минимум на 150 - 170 млн. долл. США валютой ежегодно[134].