Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Необходимость правовых исследований появилась с началом формирования системы военно-технического сотрудничества, которое началось в 1992 г., и созданием соответствующего законодательства в области военно-экспортной политики российского государства. 

 

В общеметодологическом плане постановка вопроса о предмете науки военного права в современных условиях была поставлена А.А. Тер-Акоповым в рамках "круглого стола" журнала "Государство и право" по теме "Военное право: состояние и перспективы развития", проведенного в 1994 г.[45]. Ученый подчеркивает: "Военно-правовая наука не может замыкаться только на военной проблематике, а должна включать исследование правовых аспектов всего круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. То есть ее предметом должны стать и вопросы обеспечения оборонной деятельности государства… Комплексирование предмета исследования позволит системно решать ряд сугубо военных задач – например, комплектование войск, поставок…"[46]. 

 

Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров отмечают, что "общим предметом военного права выступают общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства"[47]. Ученые выделяют четыре группы относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства, одной из которых являются вопросы военного сотрудничества[48].  При этом "… Международное сотрудничество в военной области представляет собой совместную деятельность государств в военной сфере… направленную на укрепление их безопасности, предотвращение войны и повышение боеготовности вооруженных сил"[49]. 

 

Вместе с тем Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров проводят анализ международного сотрудничества только по субъектному составу, что позволяет им выделить только три аспекта такого сотрудничества: сотрудничество с иностранными государствами в военной области на многосторонней основе; региональное сотрудничество в военной области и сотрудничество в военной области на двусторонней основе[50]. Представляется, что указанный подход не позволяет дать полное представление о международном военном сотрудничестве, которое необходимо рассматривать не только с точки зрения субъектного состава, но и предметной области.  

 

С точки зрения предмета совокупность научно обоснованных положений о месте ВТС в системе социальных отношений общества, о соотношении международно-правового и внутригосударственного правового регулирования ВТС, механизме правового регулирования ВТС, типах государственного управления ВТС, видах внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ и видах законодательства, регулирующих поставки ВиВТ, образует новое направление подотрасли "международное военное сотрудничество" военно-правовой науки.  

 

При этом следует особо подчеркнуть, что научные положения о правовом регулировании ВТС, образуя собственный специфичный предмет, являющийся составной частью общего предмета военно-правовой науки, в то же время широко использует научные знания, содержащиеся в других отраслях правовой науки. Прежде всего, это относится к теории государства и права, административному праву в части государственного управления, гражданскому праву, международному праву и международному частному праву, теории национальной безопасности и военной экономики. В данном случае на примере места научных положений о правовом регулировании ВТС в системе правовой науки в целом и науке военного права в частности мы находим наглядное подтверждение мысли Д.А. Керимова, что "характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты"[51].  

 

 

  

 

1.2 Соотношение  международно-правового и  внутригосударственного правового регулирования военно-технического сотрудничества 

 

 

  

 

 

 

В параграфе 1.1. настоящей главы исследования сделан вывод о межсистемном характере отношений военно-технического сотрудничества, которые входят как в международную систему (систему межгосударственных отношений), так и российскую систему внутригосударственных отношений. 

 

В силу специфики общественных отношений, опосредующих внешнеторговый оборот продукции военного назначения, теоретически и практически важно ответить на вопрос: международное или внутригосударственное правовое регулирование в рамках российской  правовой системы является определяющим с точки зрения создания механизма действенного контроля за поставками продукции военного назначения в иностранные государства? Научная значимость поставленного вопроса обусловлена конституционно закрепленным принципом о приоритете норм международных договоров перед внутригосударственными нормами российской правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). При этом необходимо подчеркнуть, что в законодательство в области военно-технического сотрудничества не входит международно-правовой запрет на использование оружия массового поражения, относящийся к международному гуманитарному праву, а также разоружение и регулирование вооружений, относящиеся к праву международной безопасности[52].  

 

Законодательно определено, что военно-техническое сотрудничество – это область международных отношений[53]. В соответствии с российской доктриной международные отношения в широком смысле включают как межгосударственные отношения, так и отношения субъектов внутригосударственного права, выходящие за рамки одного государства, т.е. имеющие в своем составе иностранный элемент или характеристику[54], "однако …межгосударственные отношения и международные немежгосударственные отношения, будучи взаимосвязанными, не составляют единой системы"[55]. Соответственно следует различать межгосударственные и международные частные отношения в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации.  

 

Межгосударственные отношения в силу их однородности и интегративных свойств образуют систему международных отношений. Г.И. Тункин подчеркивает, что определения системы международных отношений, включающие "все или почти все общественные отношения, выходящие за границы государств, не соответствуют действительности. Такое определение международных отношений охватывает общественные отношения, которые не составляют единой системы, хотя все они взаимосвязаны. Систему составляют межгосударственные отношения как отношения между образованиями, обладающими публичной властью (государствами и их объединениями). Эти отношения поэтому существенно отличаются от других международных отношений, то есть международных отношений немежгосударственного характера"[56].  

 

По мнению В.Е. Евинтова[57], межгосударственная система образует ядро современного мирового сообщества. 

 

Факторами формирования международной системы являются межгосударственные связи, в основе которых лежат специфичные потребности государств во взаимодействии и сотрудничестве в рамках мировых социально-экономических процессов в целях обеспечения их суверенитета и независимости. Как подчеркивает А. Пономарев: "В действительной жизни суверенное государство выступает не как изолированное сообщество, а как участник международного общения. Поэтому международное право и суверенитет как бы предполагают друг друга. В самом деле, суверенитет, означающий независимость от других государств, предусматривает:                  а) существование этих государств; б) определенные отношения между государствами. Там, где есть отношение, должен существовать и принцип этих отношений. И этим принципом может быть не что иное, как принцип международного права"[58]. В рамках этих отношений удовлетворяются специфичные интересы государств, направленные на поддержание в равновесии системы межгосударственных отношений в целом, что является основой обеспечения суверенных интересов каждого государства в отдельности. Частные потребности и интересы  в межгосударственных отношениях объективно не могут создавать  какой-либо комплекс связей в силу своей разнородности с потребностями и интересами государств, формирующими совокупность (целостность) связей в рамках международной системы. Именно на это обращает внимание Г.И.  Тункин, когда пишет: "…общество как система и международная система – это не одно и то же. Международная система представляет собой одну из подсистем человеческого общества. Человеческое общество состоит из государств. Международная межгосударственная система включает лишь отношения между государствами и другие отношения на этом уровне, акторов этих отношений и другие компоненты… Очевидно, что это далеко не все общество. Лишь с исчезновением государств и превращением человечества в единое… общество исчезнут и международные отношения, и международная система. Все общественные отношения будут интегрироваться в обществе в целом без разделения их на международные и внутригосударственные"[59].  

 

Исходя из межсистемного характера военно-технического сотрудничества, в рамках предмета настоящего исследования встает вопрос: созданы ли международным сообществом механизмы правового регулирования и контроля за поставками обычных вооружений и военной техники в иностранные государства?  

 

Ответить на этот вопрос позволит анализ формирования механизма международно-правового регулирования поставок продукции военного назначения в иностранные государства. 

 

Международным сообществом предпринимались значительные усилия в этом направлении. Несколько стран, а именно Мальта (в 1965 г.)[60], Дания            (в 1968 г.)[61] и Япония[62] (в 1976 г.), подняли проблему международной торговли оружием в Генеральной Ассамблее ООН, однако без особого результата. 

 

Первые инициативы относительно единых международно-правовых принципов поставок военной продукции исходили от Советского Союза в 70-е  годы. В документе "О практических путях к прекращению гонки вооружений. Предложения Советского Союза", с которым СССР выступил на  первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению в 1978 г. было сказано, "что должны быть выработаны разумные и точные политические и международно-правовые критерии, которые определяли бы, в какой ситуации и применительно к каким получателям поставки вооружений являются обоснованными и допустимыми, а в каких должны быть запрещены или  резко ограничены"[63]. 

 

Выработка принципов экспорта оружия в тот период рассматривалась через призму ограничения гонки вооружений в мире. Этот вопрос стал краеугольным камнем первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению. В Заключительном документе Ассамблея указала принципы, которые должны быть положены в основу поиска путей ограничения международной торговли оружием, и в первую очередь был назван принцип "ненанесения ущерба безопасности сторон". В документе подчеркивается, что соглашения об ограничении международной торговли оружием следует вырабатывать с учетом необходимости для всех  государств ограждать свою безопасность[64]. 

 

Одновременно проходили переговоры между США и Советским Союзом по созданию механизмов контроля за поставками обычных вооружений. Но, как отмечают западные исследователи, эти переговоры "потерпели неудачу из-за бюрократической борьбы в администрации президента США"[65]. 

 

Активное обсуждение международно-правовых принципов поставок военной продукции развернулось после окончания "холодной войны", в процессе демократизации российского общества и перехода к рыночной экономике, когда эта тема стала доступна для открытого обсуждения[66]. 

 

В 90-е годы предприняты серьезные усилия мирового сообщества в целях выработки единых международно-правовых принципов поставок военной продукции иностранным государствам и создания институциональных механизмов контроля над такими поставками. Как отмечают М. Боте и             Т. Марох, "международное сообщество стремилось не к непосредственному ограничению торговли оружием, а к увеличению прозрачности продаж"[67]. 

 

На Лондонской встрече пяти государств-постоянных членов Совета Безопасности ООН 17-18 октября 1991 г. были приняты "Руководящие принципы поставок обычных вооружений"[68], в соответствии с которыми эти государства при рассмотрении вопросов о поставках  намерены придерживаться правил сдержанности и действовать в соответствии с выработанными на этой встрече принципами[69].  

 

В 1991-1992 годах были предприняты практические шаги по созданию механизмов контроля за поставками вооружения и военной техники. 9 декабря 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, учредившую Регистр ООН по обычным вооружениям[70], в соответствии с которой  государства придерживающиеся принципа транспарентности в области вооружений  обязуются предоставлять информацию  об импорте и (или) экспорте ими вооружений[71]. По состоянию на 1 апреля 1998 г. к резолюции присоединились  93 страны[72]. Необходимо подчеркнуть, что подход, закрепленный Регистром не был новым, а применялся еще в Статистическом ежегоднике торговли оружием Лиги Наций с 1924 г. по 1938 г.[73].   

 

Регистр ООН по  поставкам обычных вооружений – одна из немногих мер, обеспечивающих увеличение прозрачности международных поставок оружия. Вместе с тем эта мера не относится к мерам по регулированию и контролю международной торговлей оружием. Скорее всего, Регистр дает ориентир, что могло бы быть согласовано, пределы согласования, чем конкретный первый шаг в направления заключения международного соглашения по регулированию международной торговли обычными вооружениями. Отмечая значение Регистра, Д. Массингтон считает, что "в будущем Регистр может служить основанием для обсуждения проблем регулирования торговли по дистабилизирующим и опасным системам вооружения"[74]. 

 

Дальнейшие шаги были предприняты в рамках созданного в ноябре      1992 г. СБСЕ форума "Безопасность и сотрудничество", подготовившего Документ о руководящих принципах  в  области  передачи обычных вооружений[75], раздел 1 которого содержит подтверждение важнейших политических принципов и обязательств государств,  таких,  как:                      а) содействие международному миру и безопасности с наименьшим использованием человеческих ресурсов на развитие вооружений; б) контроль за тем, чтобы  передачи оружия не производились в нарушение принципов и целей Устава ООН, соблюдение принципов гласности и ограничения; в) признание угрозы международному миру и безопасности, которую представляет собой наращивание военных потенциалов; г) признание необходимости эффективных национальных механизмов контроля над экспортом обычных вооружений и связанных с этим технологий.