Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Настоящее исследование в определенной мере восполняет существующий пробел как в  правовой науке, так и в теории и практике правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.   

 

 

  

 

 

  

 

ГЛАВА 1.  Теоретические аспекты правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

1.1.Военно-техническое  сотрудничество в системе социально-экономических  отношений российского общества

Для комплексного изучения правового регулирования военно-технического сотрудничества теоретически важно поставить и дать обоснованный ответ на следующий вопрос: в какую социальную систему входят отношения военно-технического сотрудничества – систему межгосударственных отношений (международную систему) или систему внутригосударственных отношений конкретного общества?  

 

В настоящее время  по этому вопросу нет единого мнения. Так,                   К. Макиенко считает, что военно-техническое сотрудничество означает в реальности два основных типа интеракций между государствами. Во-первых, это трансферты оружия и боевой техники, а также военных и двойных технологий. Во-вторых, важнейшим элементом понятия ВТС являются совместные НИОКР, производство, маркетинг и продажа изделий  оборонного и  двойного  назначения[3]. По мнению Б.Н. Кузыка, военно-техническое сотрудничество "можно определить как совокупность межгосударственных отношений, сложившихся в связи с разработкой, производством и поставкой (закупкой) продукции военного назначения, оказанием услуг и осуществлением инвестиций в этой сфере"[4]. 

 

Вместе с тем в ряде экономических исследований общественных отношений, охватываемых военно-техническим сотрудничеством, аргументировано обосновывается, что к указанным отношениям относятся как международные (межгосударственные), так и внутригосударственные отношения[5].  

 

Постановка вопроса о системной принадлежности военно-технического сотрудничества обусловлена двумя причинами: первая - в реальной действительности "общественные отношения… образуют систему связей общества"[6]; вторая - общественные отношения, являясь объектом, определяют предмет правового регулирования и соответственно предмет настоящего правового исследования.  

 

Исходя из объекта исследования, методологически оправданным является применение системно-структурного метода, основанного на всеобщем диалектико-материалистическом методе. Применение указанного метода позволит определить прежде всего соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования в области военно-технического сотрудничества, место и роль основных правовых институтов законодательства о военно-техническом сотрудничестве в правовой системе Российской Федерации. На объективность системного подхода для изучения военно-технического сотрудничества обращалось внимание в научных исследованиях А.Л. Рыбаса, С.И. Свечникова и В.С. Корнеевца[7].     

 

Как подчеркивает Л.Б. Тиунова, "…непрерывное условие человеческой деятельности, способ ее осуществления – взаимодействие людей"[8]. Взаимодействия субъектов общества, в результате которых складываются общественные отношения, настолько многочисленны, многогранны и различны, что их структура весьма сложна и неоднородна, включает множество элементов, имеющих разнообразное происхождение, содержание и характер, тесно взаимодействующих между собой, результатом чего в конечном итоге является существование различных видов общественных отношений. К основным видам общественных отношений относятся экономические, политические, идеологические, социальные, государственно-управленческие, международные и др. 

 

 

   Определяющими для любой социальной  системы являются экономические отношения общества. Действительно, отношения производства, обмена, распределения - это базисные отношения. Они представляют собой реальный базис общества, который оказывает определяющее воздействие на его надстройку. Экономические отношения военно-технического сотрудничества  являются разновидностью экономических отношений общества, в том числе международных экономических, т.е. той сферы, которая посредством воспроизводства материальных благ в виде вооружения и военной техники удовлетворяет материальные потребности в них иностранных государств. Как отмечают А.Ю. Степанова и В.В. Юдин, "… военно-техническая сфера может рассматриваться как самостоятельный сектор экономики государства, т.е. самостоятельная экономическая система, функционирование которой определяется и оценивается через показатели экономического воспроизводства, атрибутами которого являются: производство продукции, ее реализация на рынке продаж или обмена товаров, получение денег за реализованный товар и организация последующего цикла воспроизводства"[9]. Отношения материального воспроизводства вооружения и военной техники во многом определяют специфику, характер и содержание субъектно-объектных зависимостей в системе военно-технического сотрудничества и особенности правового регулирования в этой области. Государственные интересы в рамках экономических отношений военно-технического сотрудничества реализуются в создании жесткого механизма правового регулирования поставок продукции военного назначения.  

 

Другим, и, по всей видимости, наиболее значимым для обеспечения интересов государства, видом отношений являются государственно-управленческие отношения военно-технического сотрудничества. Как отмечает Д.А.Керимов, "общество не может существовать, функционировать и развиваться без управления, благодаря которому упорядочиваются взаимоотношения между его членами, социальными группами, объединениями, производственными предприятиями, культурными учреждениями"[10]. 

 

Исследуя специфику управленческих отношений в области военно-технического сотрудничества, необходимо подчеркнуть, что применительно к обороту продукции военного назначения определяющими являются управленческие отношения не в производственной сфере, а государственно-управленческие отношения. Именно посредством этих отношений реализуются государственные интересы, направленные на создание подконтрольности всех аспектов внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а также обеспечения национальной безопасности в области военно-технического сотрудничества. Наиболее характерный и общий признак  государственно-управленческих отношений состоит в том,  что в этих отношениях в целом и в каждом из них в отдельности практически реализуются функции государства[11].  

 

В данном случае этот тезис находит наглядное подтверждение, ибо в государственно-управленческих отношениях военно-технического сотрудничества Российской Федерации через деятельность различных институтов государственной власти фактически реализуется функция государства, закрепленная в п. "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что к ведению Российской Федерации относится определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества.  

 

Развитием названной конституционной нормы является один из основополагающих принципов, установленный ст. 2 и 4 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которых определено, что все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих исключительные полномочия в этой сфере.  

 

Анализ экономических и государственно-управленческих отношений военно-технического сотрудничества позволяет выявить в них системные свойства. На системность военно-технического сотрудничества указывали    А.Л. Рыбас[12], А.И. Котелкин[13], В.П. Лященко[14], В.В. Юдин[15], С.И. Свечников и В.С. Корнеевец[16], А.Н. Степанова[17], С.В. Чемезов[18] и др. 

 

Вместе с тем в исследованиях указанных авторов практически не изучены свойства, определяющие системность военно-технического сотрудничества. В целом необходимо подчеркнуть, что указанными свойствами являются однопорядковость[19], однородность и интегративность общественных отношений, охватываемых ВТС[20]. 

 

 

 Экономические и государственно-управленческие отношения военно-технического сотрудничества являются составной частью системы внутригосударственных отношений, в рамках которой  реализуются государственные интересы по отношению к внешнеторговому обороту продукции военного назначения. Соответственно указанные отношения являются однопорядковыми.  

 

Однородность указанных отношений определяется их предметной областью, а именно тем, что они возникают в связи и по поводу внешнеторгового оборота продукции военного назначения. В данном случае единый материальный объект – продукция военного назначения - как для экономических, так и для государственно-управленческих отношений  обусловливает их однородность и квалификацию в качестве отношений военно-технического сотрудничества. 

 

Как отмечает В.Г. Афанасьев, "… главное в целостной системе – интегративные качества"[21]. Интегративность отношений военно-технического сотрудничества основана на единстве свойств всех элементов этих отношений, прежде всего субъектов и объектов военно-технического сотрудничества, а также возникающих между ними связей. Указанное единство основано на единых требованиях, предъявляемых ко всем элементам общественного отношения, попадающим в эту область, отклонение от которых означает их чужеродность отношениям военно-технического сотрудничества либо несоответствие императивно установленным требованиям, что оказывает возмущающее воздействие на систему внутригосударственных отношений и предполагает принятие соответствующих мер со стороны уполномоченных государственных органов для обеспечения устойчивости системы как ее имманентного свойства. В практическом плане речь идет об обеспечении национальной безопасности  в случае появления угрозы для государственных интересов при осуществлении военно-технического сотрудничества. 

 

Наличие вышеуказанных свойств у экономических и государственно-управленческих отношений, опосредующих внешнеторговый оборот продукции военного назначения, позволяет сделать вывод о существовании системы военно-технического сотрудничества как реального явления социальной действительности.  

 

Теоретическую и практическую значимость имеет также определение системной обусловленности составляющих систему военно-технического сотрудничества компонентов. Сама постановка вопроса впервые предложена С.И.Свечниковым, В.С.Корнеевцом и А.Л.Рыбасом[22]. Вместе с тем усилия  исследователей военно-технического сотрудничества в основном были сосредоточены на  раскрытии содержательного аспекта системы военно-технического сотрудничества. Наиболее характерным является определение системы военно-технического сотрудничества как целенаправленной, упорядоченной совокупности федеральных органов государственной власти, экспортеров продукции и услуг военного назначения, а также процедур принятия и реализации решений в сфере ВТС[23]. Таким образом, речь идет о компонентном составе военно-технического сотрудничества, включающем три элемента: субъекты государственного управления (совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в области военно-технического сотрудничества); субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения; механизм принятия решений в этой сфере.  

 

Вместе с тем методологически оправдан вопрос о характере системной связи между указанными компонентами (элементами) системы военно-технического сотрудничества. 

 

В правовых исследованиях системных явлений отмечается: "Специфической особенностью социальной … системы является иерархичность, непосредственно вытекающая из особенностей расположения ее элементов. Эта иерархичность выражается прежде всего и главным образом в характере связей между составляющими систему элементами. Общий вид связей таков, что каждый вышестоящий элемент выступает в качестве субъекта управления по отношению к соответствующим нижестоящим. Обнаруживается своего рода двойственная роль каждого элемента системы, обусловленная принципом относительности систем: элементы выступают одновременно как управляющие и управляемые системы"[24]. Применительно к системе военно-технического сотрудничества характер соотношения элементов системы определяется следующим: управляющим элементом выступает совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в этой сфере, а управляемым элементом – внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения.  

 

Необходимо определить системную природу третьего элемента системы – процедур принятия и реализации решений в области военно-технического сотрудничества. Для ответа на этот вопрос целесообразно использовать методологические подходы, разработанные Г.В. Атаманчуком, который отмечает: "Между субъектами и объектами управления существует принципиальная разница, которая исходит из того, что это качественно разные управленческие явления… Отношения, возникающие в субъекте государственного управления, и формируемые им виды управленческой деятельности и социальные роли, выполняемые при этом, имеют своим смыслом и назначением разработку и практическое осуществление управляющих воздействий…"[25]. Соответственно в системе военно-технического сотрудничества механизм принятия и реализации решений на поставку ПВН в иностранные государства является не чем иным, как управляющим воздействием уполномоченных государственных органов (субъектов управления) на субъекты внешнеторговой деятельности с целью реализации целей и принципов военно-технического сотрудничества. Необходимо подчеркнуть, что указанное воздействие осуществляется прежде всего через правовые средства[26].  

 

Вместе с тем, как подчеркивает Д.А. Керимов: "Элементы системы, особенно сложной, сами обладают системными свойствами, но поскольку они включаются в данную систему, постольку являются подсистемами последней и поэтому в той или иной мере имеют ее качества… С другой стороны, и сама данная система выступает в качестве подсистемы по отношению к системе более высокого уровня. Включаясь в систему более высокого уровня, данная система (подсистема) приобретает в той или иной мере ее качества"[27]. По мнению Э.А. Позднякова: "Подсистема всегда охватывает определенный комплекс системно-структурных связей и отношений, значимость которых для жизнедеятельности системы выявляется в процессе ее функционирования и развития"[28].