Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

К международным договорам, регулирующим отдельные направления военно-технического сотрудничества, можно отнести Соглашения Правительства РФ с Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности (1994); Правительства РФ с Правительством Финляндской Республики о поставках специмущества в 1996 - 1998 гг. и расчетах за это имущество (1996). 

 

 

  

 

 

  

 

1.3.2. Принципы  государственного управления в  сфере военно-технического сотрудничества  

 

 

 

В общем виде принципы государственного управления нормативно закреплены в ст. 4 Закона о ВТС, в соответствии с которой к ним отнесены: 

 

 

  1) приоритетность  интересов Российской Федерации  при осуществлении военно-технического  сотрудничества; 

 

 

  2) государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества; 

 

 

 3) защита  государством прав и законных  интересов юридических лиц, связанных  с разработкой, производством и  реализацией продукции военного  назначения; 

 

 

  4) государственный протекционизм в области военно-технического сотрудничества; 

 

 

  5) недопустимость  нанесения ущерба обороноспособности  и безопасности Российской Федерации  при осуществлении военно-технического  сотрудничества с иностранными  государствами; 

 

 

  6) подконтрольность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве;  

 

 

  7) подотчетность  федеральных органов исполнительной  власти и всех российских юридических  лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве. 

 

 

   Вместе с тем анализ действующего  законодательства, регулирующего военно-технического  сотрудничества, позволяет сделать  вывод о существовании еще  двух  принципов государственного управления в этой сфере: 

 

 

  1) принцип  исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти: 

 

 

  2) принцип  исключения неоправданного вмешательства  государственных органов во внешнеторговую  деятельность российских субъектов  военно-технического сотрудничества.  

 

 

  

 

Принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами основан на: 

 

 

  1) ст.11 (п.3) Конституции РФ, установившей, что  разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;  

 

 

  2) статье 71 (п. “м”) Конституции РФ, в которой определено, что в ведении Российской Федерации находится "...определение порядка продажи, покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...".  

 

 

   Законодательное развитие принципа  исключительного федерального ведения получил в Законе о внешнеторговой деятельности, который определил, что  в ведении Российской Федерации находятся: 

 

 

   а) определение порядка ввоза  и вывоза вооружений, военной  техники и имущества военно-технического  назначения, оказание технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания других услуг в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (п.5 ст.6 Закона);  

 

 

   б)   определение порядка вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружений и военной техники, а также тех из них, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения и ракетных средств доставки (п.8 ст.6 Закона). 

 

 

   Свое однозначное закрепление принцип исключительного ведения  нашел в ст.2 Закона о ВТС, в которой установлено, что все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством Российской Федерации с иностранными государствами, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации.  

 

 

   В российском законодательстве  не содержится позитивного, т.е. закрепленного  в нормативных правовых актах, определения понятия “предмет  ведения”. Вследствие этого, раскрытие  его содержания  может дать только толкование понятия в юридической доктрине. 

 

 

   Необходимо различать объем понятия  “предмет ведения” в различных  отраслях права, прежде всего  в административном праве, регулирующем  сферу государственного управления, в частности, предметы ведения  государственных органов исполнительной власти, и в гражданском праве, регулирующем, имущественные отношения, и объем правомочий, в т.ч. предметы ведения юридических лиц (хозяйствующих субъектов). 

 

Толкование понятия “предмет ведения” в административном праве 

 

В юридической литературе высказаны следующие мнения:  

 

“Важнейшим конституционным признаком государственного органа является его компетенция...Правовой статус органа должен включать четкую, детальную регламентацию меры использования им своих полномочий. Это достигается за счет наделения каждого государственного органа соответствующими правами (которые зачастую одновременно являются для него и обязанностями), установления сферы применения данных прав (предметов ведения) (курсив мой – В.К.) и территориальных пределов их использования”[146]. 

 

 

   “Компетенция... органа - это круг  вопросов его ведения (курсив  мой –В.К.), основных направлений  деятельности (функций) и конкретных  полномочий в различных сферах  жизни общества”[147]. 

 

 

   Следовательно, с точки зрения административного права “предмет ведения” является одной из важнейших составляющих компетенции государственного органа. В целом понятие “компетенция государственного органа” включает в себя следующие элементы: 

 

 

  1) полномочия  государственного органа - его права (которые одновременной являются его и обязанностями) в соответствующих сферах государственного управления; 

 

 

  2) предмет  ведения государственного органа - сфера применения данных прав;  

 

 

  3) основные  направления деятельности (функции) государственного органа. 

 

 

   Таким образом, предмет ведения  государственного органа - это: 

 

 

  1) установленный  на основании Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных  правовых актах сфера государственного  управления, в которой государственный  орган реализует предоставленные ему полномочия; 

 

 

  2) круг  вопросов (задач), за решение которых  отвечает государственный орган.  

 

 

   В сфере государственного управления  экспортом продукции военного  назначения предмет ведения Российской  Федерации означает, что исключительно на федеральном уровне (в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и ведомственных  правовых актах федеральных государственных органов) нормативно закрепляются все вопросы, связанные с межгосударственными отношениями, государственным управлением, внешнеторговой деятельностью субъектов военно-технического сотрудничества  в области экспорта российской военной продукции. Соответственно, эти вопросы не могут  определяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и совместными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

 

“Предмет ведения” с точки зрения гражданского права 

 

Исходя из выработанного выше подхода, что предмет ведения - это сфера реализации полномочий и круг вопросов, за которые отвечает юридическое лицо, с т.з. гражданского права и в отношении юридических лиц необходимо различать:  

 

 

  1) сферу  деятельности юридического лица  и объем его правомочий в  этой сфере; 

 

 

  2) предметы  ведения в отношения имущества, переданного юридическому лицу учредителем (данный аспект рассматриваемой проблемы не имеет непосредственного отношения к настоящему исследованию). 

 

 

   Главным правовым основанием  предмета ведения юридического  лица, устанавливающим сферу деятельности  и объем правомочий  являются федеральные законы (Гражданский кодекс РФ, иные федеральные законы, в т.ч. применительно к рассматриваемому вопросу Закон о внешнеторговой деятельности и Закон о ВТС), учредительные документы (устав, учредительный договор) юридического лица, в которых определяются цели и предмет его  деятельности. Для государственных унитарных предприятий закрепление цели и предмета деятельности является обязательным (ст.52 ГК РФ), т.к. именно они определяют специальную правоспособность юридического лица (предмет ведения). 

 

 

   В области экспорта военной  продукции правовым основанием  закрепления предмета ведения  в уставах субъектов ВТС являются  решения Президента РФ о предоставлении  права внешнеторговой деятельности  в отношении продукции военного  назначения и Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденное Указом Президента РФ от 1 декабря 2001 г. № 1953, которое устанавливает права и обязанности субъектов ВТС. 

 

 

   Таким образом, можно констатировать, что определение предмета и  цели деятельности субъектов  военно-технического сотрудничества  находится в исключительном ведении  федеральных  государственных органов, конкретно Президента РФ, и на законном основании в этом вопросе исключается автономия воли хозяйствующих субъектов (один из основополагающих принципов гражданского права) в рамках самостоятельного определения ими предметов своего ведения. 

 

 

   В практическом плане исключительное  ведение федеральных органов в отношении предмета деятельности субъектов военно-технического сотрудничества означает следующее: 

 

 

  1. Хозяйственный  оборот продукции военного назначения  осуществляется на основании  решений управомоченных федеральных  органов исполнительной власти, а не хозяйствующих субъектов (субъектов военно-технического сотрудничества) и государственных органов субъектов Российской Федерации. В правовом отношении эти решения представляют совокупность разрешений, представляющих исключение из общего правила, а именно установленного общего запрета на  основополагающие юридически значимые действия в области военно-технического сотрудничества, объединяемых понятием система экспортного контроля в отношении оборота продукции военного назначения. Необходимо подчеркнуть, что данное правило основано на п.3 ст.1 ГК РФ (ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральными законом) и п.2 ст.129 ГК РФ (виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте  ограничено, определяются в порядке, установленном законом).  

 

 

  2. Хозяйствующие  субъекты в сфере военно-технического  сотрудничества ограничены в  своих правах и  должны иметь специальную правоспособность на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, которую они получают в соответствии с решением Президента РФ[148], и субъективные права на совершение внешнеторговой сделки в отношении военной продукции, которые предоставляются решением КВТС России (Правительства РФ)[149], а также субъективные права на вывоз (ввоз) ПВН, которыми субъекты ВТС наделяются в результате выдачи лицензии КВТС России[150]. Это правило основано на п.2 ст.49 ГК РФ, которым установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в своих правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом.  Таковым основанием является статьи 9 и 12 Закона о ВТС[151]. 

 

 

   Практическая реализация принципа  исключительного ведения Российской  Федерации в области военно-технического  сотрудничества находит в принципах  внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (принципах исключительной компетенции Президента РФ и правительственной контрассигнации), которые необходимо отличать от принципов государственного управления, т.к. они относятся к правовым институтам управляемого объекта в сфере военно-технического сотрудничества, а именно экономическим отношениям в этой области. 

 

Законодательство ведущих стран-экспортеров оружия также относит все вопросы связанные с экспортом вооружений и военной техники к исключительной компетенции государства. Так в пункте 2 статьи 26 Конституции ФРГ записано: "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, доставляться и использоваться лишь с разрешения Федерального правительства[152], а в статье 173 закреплено: "Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам: 1) внешние сношения, а также оборона..;  5)...товарооборот и расчеты с заграницей..."[153]. 

 

В статьях 20 и 21 Конституции Франции закреплено: "Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами (ст.20); Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону"[154]. Во французском законодательстве "понятию обороны дается расширительное толкование. Ордононс от 7 января 1953г. включил в сферу обороны проблемы военные, дипломатические, гражданской обороны, экономики, осведомление (разведка)  правительства, оборонные научные исследования и технику"[155]. 

 

 

  

 

Правовую основу принципа приоритетности интересов Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества составляют: