Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Если представление ежемесячных отчетов совпадает с окончанием квартала и года, тогда срок представления их соответственно 10 и 20-е число месяца (года), следующего за отчетным. 

 

Представляемые отчеты подписываются руководителем субъекта ВТС или лицом по его поручению. 

 

Представляемая отчетность осуществляется с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима секретности. 

 

КВТС России и иные федеральные органы исполнительной власти имеют право при необходимости запрашивать и получать от субъектов ВТС другую информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию, в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

 

Отдельно необходимо остановиться на п.18 Инструкции, которым определено, что организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении ПВН, представляют на согласование проекты заданий на проведение переговоров с иностранными заказчиками в произвольной форме. 

 

Анализ статьи 12 Закона о ВТС и п.1 Положения о прядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения показывает, что законодательно и нормативно определены два вида субъектов ВТС: государственный посредник и российские организации разработчики и производители, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Каждый из названных видов субъектов ВТС имеет свою специальную правоспособность, объемы и содержание которой не совпадают (см. пункт 12.7. комментария).   Применительно к настоящей Инструкции необходимо исходить из того, что, если в тексте Инструкции используется понятие "субъект ВТС", то соответствующие обязанности по представлению форм отчетности и другие обязанности, касаются, как государственного посредника, так и российских организаций разработчиков и производителей, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Если же используется понятие организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения", то соответствующие обязанности распространяются только на эти организации, к которым государственный посредник не относится. Данный вывод в полной мере относится и к пункту 18 названной Инструкции, в соответствии с которым обязанность согласовывать задания на проведение переговоров с иностранными заказчиками возлагается только на российские организации разработчики и производители, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и не является обязанностью государственного посредника.  

 

Аналогичная ситуация и в отношении пункта 19 Инструкции, в соответствии с которым российские организации разработчики и производители, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, ежемесячно, за 5 дней до наступления очередного месяца, должны представлять в произвольной форме перечень планируемых на очередной месяц переговоров с иностранными заказчиками по осуществлению рекламной и иной маркетинговой деятельности, информацию по участию в выставках и показах ПВН, а также о сроках и целях визитов иностранных делегаций.  

 

Вывод о самостоятельности государственного посредника в подготовке заданий на проведение переговоров с иностранными заказчиками и планировании мероприятий, основан на том, что на государственного посредника – ФГУП "Рособоронэкспорт" – не распространяется пункт 10 Положения о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[182], которым определены обязанности российских организаций разработчиков и производителей, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества. В соответствии с данным пунктом указанные организации имеют право осуществлять рекламную и иную маркетинговую деятельность, вступать в переговоры с инозаказчиками только по согласованию с КВТС России. Государственный же посредник – ФГУП "Рособоронэкспорт" – в соответствии с пунктом 17 своего устава[183] имеет право аналогичные вопросы решать самостоятельно.  В силу того, что устав ФГУП "Рособоронэкспорта" является специальным нормативным документом, регулирующим его правовое  положение в сфере ВТС, он имеет преимущество перед другими нормами, установленными указами Президента РФ, регулирующими аналогичные отношения, которые должны рассматриваться как общие нормы о военно-техническом сотрудничестве. 

 

Общими для всех субъектов ВТС, в т.ч. для государственного посредника, являются следующие пункты Инструкции: 

 

Пункт 22, в соответствии с которым два раза в год, не позднее 15 января и 15 июля, субъектами ВТС представляются отчеты о поставках обычных вооружений из Российской Федерации в государства, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей; 

 

Пункт 23 - в месячный срок после окончания выставки субъекты ВТС и организации, участвующие в выставке ПВН по отдельным решениям Правительства Российской Федерации (КВТС России), в произвольной форме представляют в КВТС России отчеты об ее проведении (участии);  

 

Пункт 24 - в недельный срок после окончания выставки субъекты ВТС в произвольной форме представляют в КВТС России отчет о переговорах, проведенных с иностранными заказчиками в ходе выставки;  

 

Пункт 25 - субъект ВТС при изменении состава учредителей, своего юридического статуса, кадровых изменениях в руководстве организации и других сведений, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1998 года N 244 "Об утверждении Положения о реестре организаций Российской Федерации, имеющих право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения", в месячный срок представляет соответствующую информацию в КВТС России. 

 

Особенность статистики в сфере военно-технического сотрудничества заключается в том, что  учитывая закрытый (конфиденциальный) характер торговли товарами военного назначения, статистические данные в области ВТС, как правило, оформляются в стоимостном (денежном)  выражении в отличие от статистики внешней торговли в народном хозяйстве, где наряду со стоимостными показателями объектами статистического наблюдения являются конкретные товары, их количество, вес и т.д. (см. ТН ВЭД).  

 

 

  

 

Принцип исключения неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического сотрудничества  

 

Правовой основой данного принципа является: 

 

 

  1. Ст.8 Конституции РФ, закрепившая в качестве  основы конституционного строя в РФ свободу экономической деятельности;  

 

 

  2. Ст. 9 Закона о ВТС, закрепившая в  качестве специализированного принципа  государственного управления в  области экспорта продукции военного  назначения, исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов военно-технического сотрудничества, ограничивающее для них возможность конкуренции с иностранными производителями продукции военного назначения. 

 

 

  3. Ст.7 Закона о ВТС, установившая, что  государственный контроль за деятельностью в области военно-технического сотрудничества осуществляется  государственными органами в пределах их полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.  

 

 

  4. Ст. 5 Закона о ВТС, установившая разрешительный  порядок деятельности в области  военно-технического сотрудничества  как государственных органов, так  и субъектов внешнеторговой деятельности.  

 

 

   Фактическим основанием принципа  исключения неоправданного вмешательства государственных органов является специфика и характер административно-правовых отношений, к которым относится государственное управление (государственно-управленческие отношения) в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.  

 

 

   Специфика административно-правовых  отношений в целом состоит  в том, что самые существенные  стороны этих отношений регулируются  обязывающими административно-правовыми  нормами, предписывающими, в предусмотренных  данной нормой случаях, совершать определенные действия и поступать определенным образом. Содержащиеся в административно-правовых нормах веления, выражают обязательное предписание должного поведения субъекту правоотношений, которое исключает возможность государственному органу, осуществляющему управление в конкретно-определенной области государственно-управленческих отношений, свободного усмотрения для реализации собственной компетенции.   

 

 

   В силу того, что осуществление  властных полномочий государственными  органами так или иначе затрагивает интересы и права граждан, субъектов экономических отношений,  их компетенция не может рассматриваться расширительно, ни тем  более подвергаться расширительному толкованию в практической деятельности. Перечень, прав, предоставленных государственному органу, должен быть прописан в Конституции РФ и, изданных установленным порядком  на его основе,  нормативных правовых актах (федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных актах). 

 

 

   Данный аспект государственно-управленческой  деятельности основан на таких  общесистемных принципах государственного  управления, как принцип правовой  упорядоченности государственного  управления и принцип законности, выработанных и обоснованных  Г.В.Атаманчуком[184].  Принцип правовой упорядоченности государственного управления “...объективно обуславливает необходимость главным образом законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Причем не просто решения данных вопросов в законах или иных нормативных правовых актах, а именно в правовых законах.., содержащих в себе идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей”[185].  

 

 

   Встает практический вопрос, что же все таки понимать под неоправданным вмешательством  государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического сотрудничества? 

 

 

    Вполне  очевидным является факт, что условием возникновения государственно-управленческих отношений, являются юридические факты, т.е. обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны возникнуть конкретные правоотношения. Юридические факты выступают в качестве действий или событий. В свою очередь по характеру все действия можно разделить на правомерные и неправомерные. К неправомерным, относятся действия которые противоречат   Конституции РФ, законам и нормативным правовым актам. Исходя из того, что компетенция государственных органов, должна быть основаны на этих нормативных правовых источниках, и не может толковаться и реализовываться сколь-нибудь расширительно, любые действия государственных органов, не основанные на них, будут являться неправомерными. Кроме того, осуществление неправомерных полномочий государственными органами будет означать ограничение  прав субъектов военно-технического сотрудничества, что, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ  и ст.1 ГК РФ, возможно лишь на основании федерального закона.   Высокопарная риторика в данном аспекте о необходимости соблюдения государственных интересов по обеспечения обороны страны и безопасности государства, на самом деле фактически являются бюрократической демагогией, а  осуществление  неправомерных полномочий государственными органами, содержит юридические признаки правонарушения, за которую должна предусматриваться юридическая ответственность.  

 

 

   В данном случае речь идет  о дисциплинарной ответственности  государственных служащих за  неправомерные действия, связанные  с неоправданным вмешательством во внешнеторговую деятельность субъектов ВТС. Дисциплинарное правонарушение (проступок) представляет собой противоправное деяние с негативными последствиями, нарушающее общеобязательные правила по исполнению государственных должностей. Дисциплинарная  ответственность - это мера государственно-властного принуждения к  лицам, совершившим дисциплинарный проступок, с целью восстановления законности и обеспечения правомерности поведения.  

 

 

   Так как    в каждом конкретном случае речь будет идти о неправомерных действиях государственных служащих при осуществлении полномочий государственной службы в области военно-технического сотрудничества, дисциплинарная ответственность за эти правонарушения  предусмотрена ст. 14 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”, а не законодательством о военно-техническом сотрудничестве. Сказанное в полной мере относится ко всем административно-правовым формам  деятельности органов исполнительной власти: а) совершению ими действий по фактическому осуществлению своих властных полномочий (к примеру, требование государственными органами при осуществлении внешнеторговых операций о предоставлении субъектами военно-технического сотрудничества документов, не предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами) и б) изданию правовых актов, противоречащих законодательству о военно-техническом сотрудничестве[186] и нарушающих права субъектов внешнеторговой деятельности в области военно-технического сотрудничества.  

 

Характерным примером нарушения принципа исключения неоправданного вмешательства государственных органов является постановление Правительства РФ от 20 ноября 1999г. № 1273 “О некоторых мерах государственного регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” (далее - постановление)[187]. 

 

 

   Первая часть правовой нормы, содержащейся в пп. “б” п.1 постановления (осуществлять регистрацию контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности  в отношении продукции военного  назначения) постановления противоречит Гражданскому кодексу РФ, Закону о ВТС.  

 

 

   В соответствии с п.1 ст.164 ГК  РФ государственная регистрация  сделок с движимым имуществом  определенных видов может устанавливаться  только федеральным законом. 

 

 

   Вследствие этого регистрация внешнеторговых контрактов, на которые в соответствии с п.2  ст. 420 ГК РФ распространяются  общие нормы о сделках, должна быть предусмотрена в Законе о ВТС.