Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

 

   Сфера общего запрета характеризуется, действием принципа “запрещено  все, кроме прямо разрешенного  в установленном порядке”. Она  основана на, установленном законом,  запрете осуществлять юридически значимые действия и, как исключение из общего правила, системе разрешений, позволяющих субъектам правоотношений реализовать автономию воли в рамках правомочий, установленных этой системой. Любое проявление автономии воли, не основанное на таких правомочиях будет означать попадание в сферу действия общего запрета, а осуществление любых действий в этой сфере будет являться гражданским правонарушением. В силу этого, порядок регулирования правоотношения в сфере действия общего запрета называется разрешительным. 

 

Сфера общего дозволения основана на принципе “разрешено все, кроме запрещенного законом”, в силу чего субъекты могут полностью реализовать автономию воли при совершении любых юридических действий, если только в определенных областях сферы действия общего дозволения не установлены на основании закона конкретные ограничения,  являющиеся исключением из общего правила. Реализации автономии воли в сферах  этих ограничений также будет являться гражданским правонарушением.  

 

 

   Таким образом, в рамках настоящего  комментария интерес представляют  области действия общего запрета и ограничений в сферах общего дозволения в области военно-технического сотрудничества. Любое ограничение автономии воли должно быть основано исключительно на  федеральном законе и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,  здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.2. ст.1 ГК РФ). В этом проявляется сущностная сторона объективного основания автономии воли. 

 

 

   Федеральным законом “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” общие запреты установлены только в четырех областях: 

 

 

  1) на  экспорт и импорт продукции  военного назначения (п.2 ст.4); 

 

 

  2) на  деятельность в области военно-технического сотрудничества (ст.5); 

 

 

  3) на  объекты гражданских прав в  сфере военно-технического сотрудничества - поставляться может исключительно  продукция военного назначения, включенная в список продукции  военного назначения, разрешенной  к передаче иностранным заказчикам (п.1 ст.6 Закона о ВТС); 

 

 

  4) на  иностранный субъектный состав  военно-технического сотрудничества - ими могут быть только иностранные  государства, или управомоченные  лица этих государств, включенные  в список государств, в которые  разрешена передача продукции военного назначения (п.2 ст.6 Закона о ВТС) 

 

 

  

 

Квалификация понятий "экспорт", "импорт", "деятельность" и "сделка" как основание исключения неоправданного распространения сферы действия общих запретов на другие области ВТС  

 

 

  

 

Правомерна постановка вопроса о правильной квалификации правовых понятий “экспорт”, “импорт” и “деятельность”, для исключения неоправданного распространения сферы действия общих запретов на  другие области военно-технического сотрудничества.  

 

 

   Нормативное определение понятий “экспорт” и “импорт” дано в ст. 2  Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, в соответствии с которой:  

 

 

  - экспорт- вывоз товара, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности, в  том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательств об обратном ввозе; 

 

 

  - импорт - ввоз товара, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности, в  том числе исключительных прав  на них, на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе. 

 

 

   Соответственно, понятия экспорт  и импорт  локализованы определениями вывоз и ввоз, что позволяет сделать вывод об ограниченной сфере регулируемых ими правоотношений, которые не распространяются ни на сферу осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, ни на сферу совершения внешнеторговых сделок в отношении военной продукции, осуществления субъективных прав и исполнения субъективных обязанностей, вытекающих из таких сделок. Безосновательно квалифицировать  понятия экспорта и импорта  в качестве экспортных или импортных операций. Это именно тот случай, когда расширительное толкование однозначно определенных понятий может привести, и приводит, к неоправданному вмешательству государственных органов в автономию воли субъектов военно-технического сотрудничества и незаконному ограничению их субъективных прав. Внешнеторговая операция включает в себя множество сделок, иных юридических и фактических действий, в которых вывоз или ввоз является одним из заключительных этапов ее осуществления. Вывоз (ввоз) не включает в себя преддоговорные отношения, заключение внешнеторгового договора в отношении военной продукции и исполнение обязательств, вытекающих из этого договора (осуществление  субъективных прав и исполнение обязанностей).  

 

 

   Сложнее дело обстоит с правовым  понятием “деятельность”. Гражданское  и внешнеторговое законодательство  не содержит нормативного определения, что входит в его сущностную характеристику и содержание, не устанавливает нормативно закрепленные признаки понятия[202]. Вместе с тем, правильная квалификация  понятия и  установление объема его содержания имеет принципиальное значение, особенно в сферах действия общего запрета, в силу того, что также возможен вариант его неоправданного распространения  на иные сферы правоотношений,  кроме  охватываемых понятием “деятельность”.  

 

 

   Не вдаваясь в юридическую  полемику по этой проблеме,  полагал бы целесообразным  изложить собственную концепцию. 

 

 

   Раскрытие содержания правового  понятия “деятельности” невозможно  в отрыве от других понятий, а именно “действие” и сделка”. Именно в определении их соотношения, своего рода правовой диспозиции,  возможно раскрытие содержания и сущности собственно понятия “деятельности”.  

 

 

   Действия субъекта права, характеризуемые  критериями разовости и конкретности, являются содержанием  понятия “сделка” (ст. 153 ГК РФ).  В тоже время, совокупность сделок, а не действий, субъекта правоотношений, характеризуемая критериями абстрактности и постоянности является содержанием понятия “деятельности”. Предметом, регулируемых понятием “сделка” отношений, являются действия субъекта, направленные на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей.  

 

 

   Предметом  правоотношений, регулируемых понятием “деятельность” является абстрактная  совокупность сделок, осуществляемых субъектом постоянно, направленных на систематическое удовлетворение имущественных интересов. В это понятие не входят конкретные правомочия на совершение каких-либо сделок (действий) в отношении конкретных объектов гражданских правоотношений. В понятие деятельности входят абстрактные возможности совершения сделок в различных областях имущественных отношений в отношении абстрактно-определенных объектов гражданских прав.  Абстрактные возможности определяются закреплением предмета и целей деятельности юридического лица в уставных документах (специальная правоспособность) либо же  установлением законом общей абстрактной возможности осуществлять любые не запрещенные законом виды деятельности (общая правоспособность).  

 

Таким образом, предметом правоотношения, охватываемого понятием деятельность, не являются конкретные правомочия на совершение сделки в отношении конкретно определенного объекта гражданских прав. Вследствие этого, если установлен запрет на деятельность в какой-либо сфере, в качестве исключения из этого общего правила, речь может  идти о юридически фактах, выступающих в виде специально установленных разрешений, предоставляющих абстрактную возможность осуществлять в соответствии с предметом и целями, закрепленными в уставных документах, деятельность (совокупность сделок). Такой запрет не распространяется на сами сделки и, соответственно, специальных разрешений на совершение действий, направленных на установление конкретных прав и обязанностей не требуется. В данном аспекте принципиальное значение приобретает правильное понимание и толкование правовой нормы, устанавливающей запрет. 

 

 

 В рассматриваемой ситуации (ст.5 Закона о ВТС) установлен “разрешительный порядок деятельности в области военно-технического сотрудничества”. В этой норме речь идет о юридических фактах, определяющих основание (субъективное право) осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а не порядок осуществления этой деятельности. Право на деятельность и осуществление этой деятельности – это разные правовые явления, имеющие строго определенное конкретное содержание. Первое относится к правовому статусу лица (статике правоотношений), а второе – к возможности этим лицом осуществлять юридические действия по отношению к продукции военного назначения (динамике правоотношений).  Законом не установлен разрешительный порядок осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, т.к. в этом случае норма ст.5 Закона о ВТС была бы сформулирована соответствующим образом, а именно “разрешительный порядок осуществления деятельности в области военно-технического сотрудничества”.  

 

Предпринятый анализ понятия “деятельность” позволяет, во-первых, сделать вывод, что в сферу его действия не попадает автономия воли, которая реализуется в области конкретных правоотношений, а именно осуществления субъективных прав; во-вторых,  исключить распространение разрешительного правового режима, установленного в отношении деятельности, на сделки в этой области. 

 

 

  

 

Автономия воли при осуществлении внешнеторговой деятельности в сфере ВТС 

 

 

  

 

Осуществление внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества охватывает: а) преддоговорные отношения; б) совершение сделок в отношении продукции  военного назначения (купля-продажа); в) осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей, вытекающих из таких сделок. Осуществление внешнеторговой деятельности основано на иных, чем общий запрет, правовых регуляторах.  

 

 

   Ст.5 Закона о ВТС установлено, что одним из основных методов  осуществления государственного  регулирования в области военно-технического  сотрудничества является определение  порядка продажи и (или) закупки  продукции военного назначения. Встает вопрос, на чем основано это регулирование, на общем запрете или же на общем дозволении?  

 

 

   В соответствии с п.2 ст.1 ГК  РФ любое ограничение субъективных  прав, в том числе и при купле-продаже  вооружения и военной техники, должно быть основано на федеральном законе. Закон о ВТС, введя запрет на деятельность в области военно-технического сотрудничества и ввоз (вывоз) продукции военного назначения, этим ограничился и не распространил его на договорные правоотношения. Исходя из этого, можно сделать вывод, что область купли-продажи продукции военного назначения находится в сфере действия общего дозволения, а на область осуществления внешнеторговой деятельности, в т.ч. купли-продажи, установлен запретительный порядок правового регулирования. Данный вывод основан на следующих аргументах:  

 

 

  1) отсутствие, установленного законом, общего  запрета на куплю-продажу продукции  военного назначения и осуществление  внешнеторговой деятельности в  этой сфере, и, разрешительного порядка  регулирования, связанных с ними правоотношений;  

 

 

  2) наличие  жесткой и сложной системы  частных запретов, которые позволяют  квалифицировать в этих сферах  военно-технического сотрудничества  действие общего дозволения, основанного  на принципе “разрешено все, кроме прямо запрещенного законом” и запретительного порядка регулирования правоотношений.  

 

Таким образом, автономия воли субъектов военно-технического сотрудничества при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения ограничена системой запретов, установленных Федеральным законом “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”.   

 

Названная система ограничений, является объективным основанием ограниченной автономии воли субъектов ВТС.  Принципиально важным является факт, что объективная сторона автономии воли основана на общем дозволении, и следовательно, за рамками установленных частных запретов, субъекты военно-технического сотрудничества могут приобретать и осуществлять гражданские права своей волей и в своем интересе, без соответствующего разрешения государственного органа. Понимание этого юридического факта является принципиально важным, т.к. позволяет установить правомерность поведения субъектов военно-технического сотрудничества в тех или иных имущественных отношениях.  

 

 

  

 

Система частных запретов на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения 

 

 

  

 

 

 Логичен вопрос, что входит в систему частных запретов на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения? Статьей 9 Закона о ВТС определено, что Президент РФ устанавливает ограничения в области военно-технического сотрудничества, определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества, исключающий нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов военно-технического сотрудничества, ограничивающее для них возможность конкуренции с иностранными производителями продукции военного назначения. Следовательно, федеральным законом полномочия ограничения субъектов военно-технического сотрудничества в их правах делегированы Президенту РФ, который реализовал их в Указе от 1 декабря 2000 г. № 1953 и в  ряде других указов. В силу прямого указания в законе на механизм ограничения хозяйствующих субъектов в правах, невозможно ограничение в правах субъектов ВТС иными государственными органами, кроме Президента РФ.