Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

 

 Таким образом, в соответствии с основными началами гражданского законодательства основанием обязательности договорных условий может быть только федеральный закон. Иные правовые акты могут устанавливать обязательные договорные условия только на основании федерального закона. 

 

Другой не менее важной проблемой является определение условий установления федеральным законом  ограничений субъективных прав, в общем, и обязательности некоторых договорных условий, в частности. 

 

В силу того, что защита публичных интересов путем ограничения самостоятельности субъектов гражданского права является одним из начал гражданского законодательства, именно указанные начала должны устанавливать не только основания введения ограничений (которым может быть только федеральный закон), но также и условия введения ограничений. В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права, в том числе самостоятельно определять договорные условия могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанный перечень условий является исчерпывающим и закрытым. Введение ограничений самостоятельности субъектов гражданского права на иных условиях будет противоречить основным началам гражданского законодательства, а значить не будет иметь юридической силы. 

 

Таким образом, подводя итог исследованию реализации автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при совершении и осуществлении сделок в отношении продукции военного назначения необходимо сделать вывод, что в силу установленных общих запретов и системы частных запретов объективное основание автономии воли сторон трансформирует его исходное начало (самостоятельность волеизъявления: своей волей и в своем интересе)  в принцип ограниченной автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества. Данный принцип устанавливает пределы осуществления субъективных прав в этой сфере, и в тоже время исключает неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов  военно-технического сотрудничества. 

 

 

  

 

 

  

 

1.4.  Типы и режимы правового регулирования военно-технического сотрудничества 

 

 

 

Характер регулируемых правом отношений предопределяет  специфику юридического воздействия на эти отношения, определяя соотношение способов такого воздействия - позитивного обязывания, дозволения или запрета. Объективно обусловленная совокупность этих способов определяет тип правого регулирования общественных  отношений,  который представляет собой порядок воздействия на общественные отношения, его построение и направленность. В типе правового регулирования дается ответ на один из коренных с юридической стороны вопросов, на чем построено регулирование, на каких исходных юридических основаниях – на предоставлении общей дозволенности (общедозволительный тип правового регулирования - разрешено все, кроме запрещенного) или же на введении общей запрещенности поведения субъектов общественных отношений с предоставлением конкретных дозволений (разрешительный тип правового регулирования - запрещено все, кроме разрешенного) [207]. 

 

В сфере военно-технического сотрудничества характер правового регулирования предопределяется специфическими свойствами объекта правоотношений,  в качестве которого в данном случае выступает продукция военного назначения. 

 

 

   Потребительские свойства продукции военного назначения и государственный интерес в реализации суверенных целей при  ее внешнеторговом обороте в конечном итоге определяют то особенное, что позволяет отделить экономические отношения, связанные с воспроизводством продукции военного назначения, от других экономических отношений, а государственно-управленческие отношения в сфере военно-технического сотрудничества от других государственно-управленческих отношений, а также предопределяют в этой сфере особенности правового регулирования.  

 

 

   Законодательная неурегулированность  отношений на начальном этапе  формирования системы военно-технического  сотрудничества в сочетании с  эйфорией либерализации внешнеэкономической  деятельности обусловили преобладание  общедозволительного типа регулирования общественных отношений экспорта продукции военного назначения. Это привело к тому, что российские организации, получившие доступ на мировой рынок оружия, были в значительной мере свободны в своих действиях, легитимируя их на заключительном этапе внешнеторговой операции формально-властным решением Правительства РФ на поставку оружия и получением лицензии. Другим следствием общей дозволенности явилось то, что вместе с организациями,  которым было предоставлено право на торговлю оружием, на мировой оружейный рынок получили доступ до сотни посредников, пользующиеся формальным признаком, что они осуществляют не внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, для осуществления которой необходимо специальное разрешение, а посредническую, не требующую государственного разрешения.  Зона неактивного правового регулирования, которой оказалось военно-техническое сотрудничество в тот период, позволяла делать такие выводы. 

 

Вместе с тем, самые существенные признаки показывают, что при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения доминирующим типом правового регулирования является разрешительный порядок. Такой вывод строится на следующих аргументах. 

 

 

   Объектом гражданских правоотношений  выступает специфичный товар - продукция военного назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от  22 февраля 1992 г.  № 179[208] свободная реализация вооружений и военной техники запрещена. Гражданским законодательством такие объекты гражданских прав признаются ограниченными в обращении (ст. 129 ГК РФ), которое предусматривает, что любое ограничение оборотоспособности должно непременно осуществляться в порядке,  предусмотренном законом. Это означает, что на уровне закона необходимо, по крайней мере, установить, каким образом должны определяться виды объектов, соответствующим образом ограниченные в своей оборотоспособности. Таким законом является Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, в ст. 16 которого записано: "В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники определяется списками, устанавливаемыми указами Президента РФ"[209]. 

 

Ограничение в обороте вооружений и военной техники как объекта гражданских прав определяет специфику всего комплекса отношений, направленных на создание условий для его обращения. 

 

Субъектами гражданских правоотношений, объектом которых выступает вооружение и военная техника, с российской стороны могут быть только  юридические лица, наделенные этим правом решением Президента РФ. Наиболее юридически значимые действия этих юридических лиц, начиная с преддоговорных отношений и кончая поставкой товара, должны быть разрешены уполномоченными государственными органами и находиться под их контролем. Несоблюдение этих условий может привести к лишению юридического лица права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. 

 

Впервые законодательно режим общего запрета на наиболее значимые аспекты осуществления военно-технического сотрудничества[210] и разрешительного порядка[211] регулирования правоотношений в этой сфере определен Законом о военно-техническом сотрудничестве, в соответствие со  ст. 4 которого в области военно-технического сотрудничества введен разрешительный порядок деятельности, который определяет самые существенные и характерные черты этой сферы - правомерность поведения субъектов правоотношений должна быть специально легитимирована, т. е. иметь основу в правовых актах, причем в виде прямого указания на юридическую допустимость именно этого поведения.  

 

Разрешительный порядок в области ВТС включает правовые средства, имеющие разрешительный характер, совокупность которых формирует разрешительную систему в области ВТС. К указанным средствам относятся:       1) разрешительный порядок предоставления права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении ПВН (ст. 5 Закона о ВТС);                 2) перечень ПВН, которую разрешается передавать иностранным заказчикам, - список № 1 (п. 1 ст. 6 Закона о ВТС); 3) перечень государств, в которые разрешена передача российской ПВН, - список № 2 (п. 2 ст. 6 Закона о ВТС);      4) разрешительный порядок совершения сделок в отношении ПВН и исполнения обязательств, вытекающих из них[212]; 5) разрешительный порядок импорта и экспорта ПВН[213].  

 

Введение разрешительного порядка регулирования наиболее юридически значимых аспектов ВТС по своему значению является одним из фундаментальных принципов военно-технического сотрудничества, оказывающим влияние на всю совокупность административно-правовых и гражданско-правовых отношений в этой сфере. 

 

Понимание сущности  правоотношений  внешнеторговой  деятельности  в сфере военно-технического сотрудничества и объективности существования разрешительного порядка правового регулирования отношений в области военно-технического сотрудничества   также необходимо для правильного понимания пределов автономии воли субъектов этих правоотношений и применения норм различных отраслей права, в основном гражданского и административного. Методологически это важно потому, что многие правоотношения названной сферы деятельности,  при всей их вроде бы схожести с гражданскими правоотношениями,  регулируются нормами административного права или получают сначала легитимацию (подтверждение) в административном порядке. Применение тех или иных норм гражданского законодательства санкционируется административным решением уполномоченного органа государственного управления, без которого они не могут быть применены и которое определяет характер и содержание этих гражданских правоотношений.  

 

 

   Характерной чертой гражданских  правоотношений внешнеторговой деятельности  в  сфере военно-технического сотрудничества является мощное воздействие на них императивных предписаний нецивилистического характера,  которые во многом обусловливают ограниченность действия основополагающих принципов гражданского права, а именно самостоятельность волеизъявления (поведения), автономию воли, равноправие сторон и др. Особенно это характерно для договорных отношений. Буквально каждый шаг управомоченного лица, направленный на заключение внешнеторгового договора в отношении продукции военного назначения, должен быть санкционирован решением уполномоченного государственного органа[214]. Отступление от его императивно-нормативных предписаний  может явиться основанием признания такой сделки ничтожной и как следствие основанием в последующем для отказа в выдаче лицензии, что повлечет невыполнение контрактных обязательств и явится основанием для лишения  права на внешнеторговую деятельность в этой сфере. 

 

Таким образом, доминирующим типом правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является разрешительный порядок регулирования наиболее значимых аспектов внешнеторговой деятельности и сделок в этой сфере, который вместе с тем не исключает использования также общедозволительного типа правового регулирования действий субъектов при совершении сделок в отношении тех аспектов осуществления военно-технического сотрудничества, которые не затрагивают публичных, прежде всего суверенных интересов государства.  

 

Порядок регулирования общественных отношений, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования, определяется понятием "правовой режим"[215]. Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности[216].  

 

 

   Что касается правовых режимов  в сфере военно-технического сотрудничества, то здесь необходимо различать два типа правовых режимов, относящихся к различным правовым отраслям, административному и гражданскому, тесно детерминированных друг в друга[217].  

 

 

   Речь идет об административно-правовом  режиме государственного управления  в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и гражданско-правовом режиме внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения. 

 

 

   Совокупность регуляторов, являющихся  содержанием правового режима, формирует  принципы правого регулирования  конкретно-определенных общественных  отношений, оказывающих воздействие  на все правоотношения  в данной сфере, которые будут рассмотрены в параграфе 2.3. данной главы. 

 

Перейдем к анализу содержания правовых режимов военно-технического сотрудничества. 

 

Специфичность продукции военного назначения, обусловленная ее потребительскими свойствами, предопределяет приоритет государственно-публичных интересов в этой сфере. Реализация государственных интересов выражается в жестком регулировании всех аспектов, связанных с гражданским, в том числе внешнеторговым, оборотом этой продукции. 

 

В сфере военно-технического сотрудничества, как ни в какой другой области, ярко проявляются  исходные принципы регулирования правоотношений: принцип диспозитивности, основанный на дозволении, и  принцип императивности, основанный на установлении  запретов и обязываний субъектам правоотношений. 

 

При регулировании военно-технического сотрудничества существуют две сложные проблемы: 1) отраслевая квалификация правовых норм, регулирующих конкретные аспекты осуществления военно-технического сотрудничества - являются ли они нормами административного права либо же нормами международного частного и гражданского права; 2) если применяемые нормы относятся к частному праву, являются ли они диспозитивными или императивными, какой принцип регулирования используется в сфере конкретных правоотношений?  

 

В российской теории права выработана  отраслевая  квалификация норм права по предмету и методу правового регулирования. Исходя из этой  посылки, представляется возможным предложить следующий путь отраслевой квалификации норм, составляющих российское законодательство о военно-техническом сотрудничестве:  

 

а) нормы, регулирующие порядок определения объектов и субъектов правоотношений в этой сфере, порядок наделения субъектов правоспособностью на осуществление внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и субъективными правами на совершение сделок, а также некоторыми субъективными правами при исполнении обязательств из таких сделок, относятся к административному праву; 

 

б)  нормы, регулирующие объем содержания таких понятий как, "объект внешнеторговых сделок" (продукция военного назначения), "субъекты сделок" (российские и иностранные организации, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения), их "правоспособность" и "субъективные права" относятся к  материальным нормам международного частного и гражданского  права[218].