Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

 

    Объективную основу автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при осуществлении внешнеторговой деятельности составляют следующие ограничения субъективных прав, установленные Президентом РФ: 

 

 

  1. Субъективные  права на этапе преддоговорных  отношений ограничены обязанностью субъектов предоставлять в ходе переговоров информацию, касающуюся тактико-технических характеристик продукции военного назначения или основных параметров НИОКР по созданию (модернизации) образцов продукции военной продукции в объеме согласованном с Минобороны России, объявления экспортных цен на эту продукции, согласованных с  КВТС России.  

 

2. Субъективные  права на совершение внешнеторговых  сделок ограничены обязанностью  заключать сделки только в  объеме прав, установленных решением  КВТС России (Правительства РФ). В этих распоряжениях  определяется ряд условий внешнеторговых сделок (сроки поставки, условия расчетов, количество и номенклатура продукции военного назначения,  иностранный контрагент и др.), которые относятся к основным и неосновным условиям международного коммерческого  договора купли - продажи. В силу установленного принципа "контрассигнации" (см. пункт 4.4.2. комментария)  все условия указанных актов индивидуального правоприменения являются обязательными для включения во внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения. 

 

Следующее ограничение состоит в том, что договоры на исполнение контрактных обязательств с инозаказчиками могут заключаться только с российскими организациями и предприятиями, определенными Российским авиационно-космическим агентством, Российским агентством по боеприпасам, Российским агентством по обычным вооружениям, Российским агентством по системам управления и Российским агентством по судостроению[203].  

 

Если же договор с инозаказчиком подписан до принятия соответствующего решения государственным органом и в определенной части не соответствует этому решению, то в этой части договор в отношении продукции военного назначения будет ничтожен на основании статьи 168 ГК РФ. 

 

3. Субъективные  права на реализацию контрактных обязательств, т.е. поставку продукции военного назначения иностранному  заказчику, ограничены целом рядом мер, в результате которых на субъектов военно-технического сотрудничества возложены следующие  обязанности: 

 

 

   согласование заявлений на  получение лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения с Минобороны России (п. 8 и 9 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям); 

 

 

   осуществление контроля качества  и приемки продукции военного  назначения, изготавливаемой предприятиями-разработчиками  и производителями для исполнения  контрактных обязательств с инозаказчиками, в процессе ее разработки и  производства военными представительствами Минобороны России (ст.8 Закона о ВТС); 

 

 

  - урегулирование  с Минюстом России вопросов  правовой защиты государственных  интересов при передаче иностранным  заказчикам результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, не указанных в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, права на которые принадлежат Российской Федерации с Минюстом России(п. п.6 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям); 

 

 

  - получение  лицензии в КВТС России для  осуществления ввоза и (или) вывоза  продукции военного назначения (п.1 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям). 

 

4. Ограничение  субъективных прав на определение  банков, через которые осуществляются  расчеты при совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения[204], предельных цен на работы (услуги), оказываемые госпосредниками[205].  

 

Все перечисленные ограничения субъективных прав установлены решениями Президента РФ. Установление ограничений иными государственными  органами будет являться  незаконным вмешательством этих органов во внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического сотрудничества.  

 

 

  

 

Области осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, на которые не установлены ограничения 

 

Вместе с тем, при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеются области, которые не стали объектами государственно-публичного интересов и на которые, соответственно, не установлены частные запреты, исключающие автономию воли субъектов военно-технического сотрудничества. К ним относятся: 

 

1) подписание  внешнеторговой сделки в отношении  продукции военного назначения; 

 

2)  определение предмета и частично условий международного коммерческого договора в отношении продукции военного назначения; 

 

3)   определение условий перехода  риска; 

 

4) средства  правовой защиты в случае нарушения  внешнеторгового договора; 

 

5)  поиск инозаказчиков для поставки продукции военного назначения;  

 

6) выбор правопорядка, которому стороны намерены подчинить  права и обязанности по внешнеторговой  сделке в отношении продукции  военного назначения; 

 

7) заключение  договоров с разработчиками и  производителями продукции военного  назначения для исполнения контрактных обязательств и исполнение обязательств по ним.  

 

 

  

 

Соотношение автономии воли (свободы договора) и необходимости включения в договор обязательных условий  

 

 

  

 

Актуален вопрос о соотношении автономии воли сторон (свободы договора) и необходимости включения в договор обязательных условий, предписанных законом или иным нормативным правовым актом. 

 

Частью 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

 

Чтобы ответить на вопрос о соотношении автономии воли сторон при заключении договора и включении в него необходимых условий необходимо проанализировать следующие аспекты: 

 

правовые основания определения федеральным законом обязательных договорных условий; 

 

правовые основания определения иными правовыми актами (нормативного и ненормативного характера) обязательных договорных условий. 

 

Как уже было отмечено свобода договора (автономия воли сторон при его заключении) является одним из основополагающих начал гражданского права. Характерная черта основных начал - предсказуемость, не допускающая двоякого толкования, гарантированность, выраженная в общеобязательности. Правовые начала – фундамент правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений, нормативные обобщения, объективированные в материи позитивного права[206]. Правовые начала гражданского права пронизывают всю его позитивную основу. Отдельные гражданско-правовые нормы должны исходить прежде всего из этих начал, им соответствовать и логически развивать. Иной подход означает лишение гражданского права его теоретико-логической последовательности, обоснованности и системности.  

 

Правомерен вопрос: если автономия воли – одно из начал гражданского права, является ли основным началом возможность ограничения свободного волеизъявления сторон при установлении договорных отношений для соблюдения публичных интересов?. 

 

Предварительный ответ на этот вопрос положителен. Частью второй статьи 1 ГК РФ, установившей основные начала гражданского законодательства, определено, что гражданские права, в том числе право по своему усмотрению определять договорные условия могут быть ограничены на основании федерального закона. Частью 3 статьи 1 ГК РФ установлено, что в соответствии с федеральным законом может быть ограничено перемещение товаров и услуг.   Таким образом, можно сделать вывод, что ограничение самостоятельности субъектов гражданского права для защиты публичных интересов является таким же основным началом гражданского права, как автономия воли сторон, их свободное волеизъявление. Где же проходит грань между самостоятельностью субъектов права и ее ограничением?  

 

В силу того, что автономия воли является одним из основных начал  гражданского законодательства, основания и порядок ограничения самостоятельности  также должно иметь юридическую силу основных начал этого законодательства. Иной подход создал бы противоречивость структуры гражданского права и неизбежно приводил бы к коллизиям в правовом регулировании гражданско-правовых отношений. По такой же схеме построена и Конституции РФ, глава 1 которой определяет основы конституционного строя и никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (статья 16). В более общем плане, речь идет о приоритете основных начал гражданского законодательства, установленных статьей 1 ГК РФ, перед остальными нормами гражданского кодекса, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского права. Соответственно, данный вывод дает ответ на вопрос о порядке разрешения коллизий в случае их возникновения между основными началами и остальными нормами гражданского законодательства. 

 

Сказанное выше является методологическим подходом для определения соотношения автономии воли сторон при заключении договоров и обязательности включения в договор предписанных законом и иными правовыми актами обязательных условий. 

 

 

 Статьи 421 и 422 ГК РФ являются развитием основных начал гражданского законодательства. Указанные статьи нельзя рассматривать в отрыве от основных начал, т.е. статьи 1 ГК РФ, в силу их приоритета и обязательности для других норм Гражданского кодекса. Именно статья 1 ГК РФ, а не статьи 421 и 422 ГК РФ,  устанавливает основания и условия ограничения самостоятельности субъектов гражданского права при определении договорных условий.  

 

Прежде всего, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем первым части 2 статьи 1 ГК РФ все физические и юридические лица имеют субъективное право на приобретение и осуществление своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, а также субъективное право на установление в договоре любых условий не противоречащих законодательству. В соответствии со вторым абзацем части 2 статьи 1 ГК РФ указанные права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Таким образом, для правильного понимания части 4 статьи 421 и статьи 422 ГК РФ необходимо исходить из того, что основанием обязательности включения в договор  тех или иных условий может быть только закон. Когда речь идет об иных правовых актах, то определение ими обязательных договорных условий также должно иметь основание в федеральном законе. Самостоятельное определение указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами обязательных договорных условий будет противоречить основным началам гражданского законодательства, установленным статьей 1 ГК РФ. Данный вывод основан также на пунктах  3-5 статьи 3 ГК РФ, которыми определено, что нормативные правовые акты не должны противоречить Гражданскому кодексу, а в случае противоречия применяется кодекс.  

 

Сказанное в полной мере относится и к актам индивидуального правоприменения, определяющим обязательные договорные условия, основанием правомерности которых должно быть , либо непосредственно федеральный закон, либо основанный на законе указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, ведомственный нормативный акт.  

 

Характерным примером является определение договорных условий в области военно-технического сотрудничества. Субъекты ВТС обязаны включать в контракты с инозаказчиками и договоры с российскими производителями (разработчиками) ПВН ряд условий, определенных решениями КВТС России (Правительства РФ) на поставку ПВН (см. пункты 4.4.2. и 5.1.5. комментария). Обязательность этих условий обусловлена введением Законом о ВТС государственной монополии в области осуществления внешнеторговой деятельности в отношении  продукции военного назначения (статьи 4 и 5 Закона о ВТС). Основанием обязательности договорных условий является разрешительный порядок осуществления  деятельности в области ВТС (ст. 5), экспорта и импорта ПВН (ч.2 ст. 4), а также возложение на Президента РФ полномочий по определению порядка осуществления военно-технического сотрудничества и установлению ограничений в области военно-технического сотрудничества. Именно на основании установленных законом полномочий Президент РФ определил, что основанием ряда внешнеторговых операций является решение КВТС России или Правительства РФ (см. пункты 5.1.4.1-5.1.4.9.), которые определяют обязательные условия контрактов субъектов ВТС с инозаказчиками.