Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Марта 2014 в 11:11, курсовая работа
Теоретические аспекты правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
Механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
Сравнительный анализ правового регулирования военно-технического сотрудничества иностранных государств - ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники.
Введение 4
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. 5
1.1.Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических отношений российского общества 5
1.2 Соотношение международно-правового и внутригосударственного правового регулирования военно-технического сотрудничества 10
1.3. Правовые принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества 14
1.3.1. Внешнеполитические принципы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами 15
1.3.2. Принципы государственного управления в сфере военно-технического сотрудничества 20
1.3.3. Принципы внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции военного назначения 30
1.4. Типы и режимы правового регулирования военно-технического сотрудничества 41
1.5. Соотношение императивно-диспозитивного и материально-коллизионного регулирования в области ВТС 44
ГЛАВА 2. Механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами 46
2.1. Виды источников законодательства в области военно-технического сотрудничества 46
2.1.1. Международные договоры Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества 46
2.1.1.1. Международно-договорная система в области военно-технического сотрудничества 46
2.1.1.2. Особенности порядка заключения международных договоров в области военно-технического сотрудннчества 48
2.1.1.3. Правовые основания возникновения обязательности международных договоров в области военно-технического сотрудничества и вопросы ратификации. 48
2.1.1.4. Вступление в силу международного договора 49
2.1.1.5. Опубликование международного договора 49
2.1.1.6. Соотношение международных договоров и норм российского законодательства, регулирующих отношения в области военно-технического сотрудничества 50
2.1.2. Источники внутреннего российского законодательства в области военно-технического сотрудничества 51
2.1.2.1. Источники международного частного права, регулирующие гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере военно-технического сотрудничества 51
2.1.2.2. Унифицированные нормы международного частного права 51
2.1.2.3. Международные обычаи. 52
2.1.2.4. Материальные нормы внутреннего законодательства, непосредственно регулирующие правоотношения, вытекающие из военно-технического сотрудничества 52
2.2. Международно-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества 54
2.3. Особенности международного частно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества 56
2.3.1. Международные частные отношения в системе военно-технического сотрудничества 56
2.3.1.1. Природа международного частного права и международных частных отношений 56
2.3.1.2. Соотношение международных частных отношений и военно-технического сотрудничества 60
2.3.2 Правовое регулирование международных частных отношений в области военно-технического сотрудничества 62
2.3.3. Закономерности правового регулирования международных частных отношений в области военно-технического сотрудничества 62
2.3.3.1. Первая закономерность правового регулирования международных частных отношений в области ВТС: что существо опосредуемых связей и отношений в системе внутригосударственных отношений определяет специфику применяемых правовых средств в отношении регулирования военно-технического сотрудничества . 62
2.3.3.2. Вторая закономерность правового регулирования международных частных отношений в области ВТС: правом, свойственным гражданско-правовому отношению с иностранным элементом, является право, имеющее с этим отношением наиболее тесную связь. 63
2.3.3.3. Третья закономерность правового регулирования международных частных отношений в области ВТС: в областях социальной действительности, где доминирующим является не государственный интерес, а баланс интересов личности, общества и государства, правовое регулирование международных частных отношений осуществляется не непосредственно, а опосредованно - через коллизионные нормы. 66
2.3.3.4. Четвертая закономерность регулирования международных частных отношений в области военно-технического сотрудничества: международные частные отношения, имеющие особое значение для государства, т.е. в которых реализуется исключительный государственный интерес и законодательно установлен приоритет интересов государства в вопросе о соотношении интересов личности, общества и государства, регулируются не опосредованно, т.е. коллизионными нормами, а непосредственно – императивными материальными нормами национального права. 69
2.4. Публично-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества 76
2.4.1. Правовая основа участия органов государственной власти в регулировании, координации и контроле в области военно-технического сотрудничества 76
2.4.2. Государственная монополия – основополагающий принцип государственной политики в области военно-технического сотрудничества 78
2.4.3. Система экспортного контроля – основной метод осуществления государственной монополии 80
2.4.4. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения. 81
2.4.4.1. Правовые аспекты института лицензирования. 81
2.4.4.2. Правовые аспекты института лицензирова
В силу ярко выраженного публичного интереса к сфере военно-технического сотрудничества вопрос об исходных началах (принципах) правового регулирования при совершении сделок (диспозитивного или императивного) приобретает особую актуальность. Методологический подход, способный решить возникшую проблему, состоит: 1) в определении правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества, которые стали объектом государственно-публичных интересов, обусловливающих применение к ним императивного метода правового регулирования и формирование адекватных публично-правовых и гражданско-правовых институтов в российской правовой системе, содержащей в своей основе позитивные запреты и обязывания; 2) в определении правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества, которые не являются объектом государственно-публичных интересов и соответственно в регулировании которых применен диспозитивный метод правового регулирования.
Такой подход поможет исключить неоправданное вмешательство государственных органов, осуществляющих регулирование в области военно-технического сотрудничества, в сферу частноправовых отношений субъектов внешнеторговых сделок, основанных на диспозитивном регулировании, что будет соответствовать реализации требований ст. 9 Закона о ВТС[219].
Следует подчеркнуть, что в силу одного из исходных принципов частноправовых отношений - автономии воли сторон, закрепленного в ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которым стороны свободно определяют, вступать ли им в имущественный оборот, с каким именно контрагентом и на каких условиях, и означающего, что такие решения участники принимают по своей инициативе, на свой риск и под собственную имущественную ответственность, ограничение автономии воли возможно только лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Соответственно Законом о военно-техническом сотрудничестве[220], основополагающим правовым источником в этой области, должны определяться: 1) правоотношения, регулируемые административным порядком, являющиеся институтами административного права; 2) правоотношения, отнесенные к сфере частноправовых отношений, регулируемые императивными либо же диспозитивными нормами.
Реализуя выработанные методологические подходы и анализируя действующее законодательство, прежде всего Закон о военно-техническом сотрудничестве, к административно-правовому режиму государственного управления в области военно-технического сотрудничества права следует отнести:
порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (ст. 9 Закона о ВТС)[221];
порядок создания государственных посредников в области ВТС;
порядок предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (п. 2 и 3 определяют порядок формирования субъектного состава внешнеторговых сделок в этой сфере) [222];
порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой подлежит контролю, и осуществляются по лицензиям[223];
порядок расчетов между производителями и разработчиками продукции военного назначения при поставках ее на экспорт (абз. семь ст. 10 Закона о ВТС);
порядок возмещения возможного ущерба (выплаты компенсаций) субъектам военно-технического сотрудничества в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (абз. восемь ст.10 Закона о ВТС)[224];
порядок формирования списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, т.е. определение перечня объектов гражданских правоотношений, которые могут быть предметами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества[225];
порядок определения государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения[226];
порядок принятия решения о поставке продукции военного назначения иностранным заказчикам[227].
Указанные правовые институты играют особую роль в системе военно-технического сотрудничества. Именно они, взятые в совокупности, формируют институциональные и правовые механизмы государственной монополии в области военно-технического сотрудничества, обеспечивают реализацию интересов государства в области ВТС и состояние равновесия (гомеостаз) системы военно-технического сотрудничества в целом.
Характерной особенностью административно-правового режима государственного управления в области военно-технического сотрудничества является жесткий контроль со стороны уполномоченных государственных органов над наиболее значимыми аспектами осуществления внешнеторговой деятельности в этой сфере.
Под гражданско-правовым режимом внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества понимается возможность или невозможность совершения определенных действий (сделок) с продукцией военного назначения, влекущих юридический (гражданско-правовой) результат.
Гражданско-правовые отношения в сфере военно-технического сотрудничества функционируют в двух областях: в первой - все отношения регулируются императивным порядком[228], основанным на общем запрете либо обязывании и исключающим самостоятельное проявление волеизъявления (области императивного регулирования); во второй - все отношения регулируются диспозитивными нормами, основанными на общедозволительном порядке регулирования правоотношений, позволяющих в полной мере реализовать автономию воли сторон и исключающих вмешательство в эти отношения государственных органов (область диспозитивного регулирования).
Законом о военно-техническом сотрудничестве общие запреты установлены только в четырех областях:
1) на экспорт и импорт продукции военного назначения (п. 2 ст. 4);
2) на
деятельность в области военно-
3) на
объекты гражданских прав в
сфере военно-технического
4) на участие иностранных лиц в военно-техническом сотрудничестве - ими могут быть только иностранные государства или управомоченные лица этих государств, включенные в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения (п. 2 ст. 6 Закона о ВТС)
Кроме того, законодательство о военно-техническом сотрудничестве содержит частные (локальные) запреты и ограничения в области военно-технического сотрудничества, создающие режим подконтрольности государству наиболее существенных аспектов осуществления внешнеторговых сделок в этой сфере.
Анализ законодательства показывает, что императивным порядком регулируются такие частноправовые институты в сфере военно-технического сотрудничества, как:
субъекты внешнеторговых сделок;
объекты внешнеторговых сделок;
предмет внешнеторговых сделок;
субъективные права на совершение сделок;
некоторые субъективные права по исполнению контрактных обязательств;
правоспособность субъектов внешнеторговых сделок; субъективные права по определению банков, через которые осуществляются расчеты при совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения[229], предельные цены на работы (услуги), оказываемые госпосредниками[230], выбор российских предприятий для исполнения контрактных обязательств с инозаказчиками[231];
право собственности на продукцию военного назначения (ч. 1 ст. 1205 ГК РФ);
возникновение и прекращение права собственности на продукцию военного назначения при совершении внешнеторговых сделок (ст. 1206 ГК РФ[232]).
На основе реализации принципа диспозитивности регулируются следующие институты внешнеторговых сделок:
порядок заключения внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения;
права и обязательства сторон, вытекающие непосредственно из внешнеторговой сделки в отношении ее предмета;
переход риска;
средства правовой защиты в случае нарушения внешнеторгового договора[233];
поиск инозаказчиков для поставки продукции военного назначения государственным посредником (другие субъекты ВТС могут осуществлять поиск только по согласованию с КВТС России)[234];
заключение договоров с российскими разработчиками и производителями продукции военного назначения для исполнения контрактных обязательств;
выбор правопорядка, которому субъекты ВТС намерены подчинить права и обязанности по внешнеторговой сделке в отношении продукции военного назначения.
Характеризуя в целом гражданско-правовой режим внешнеторговых сделок в области военно-технического сотрудничества, необходимо подчеркнуть, что он отличается многослойностью правового регулирования, сложной системой ограничений и запретов, обеспечивающих подконтрольность и прозрачность для государства всех наиболее значимых аспектов поставок продукции военного назначения в иностранные государства[235].
Таким образом, проведенный анализ показывает, что доминирующим типом правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является разрешительный порядок, в соответствии с которым все наиболее значимые аспекты поставок ПВН в иностранные государства осуществляются на основе специальных разрешений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем разрешительный порядок не является всеобъемлющим в области ВТС, имеет четко определенные границы, за рамками которых субъекты правоотношений могут действовать в соответствии с собственной волей и интересами.
Основными правовыми режимами в области ВТС являются административно-правовой режим государственного управления в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и гражданско-правовой режим внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения. Знание предмета каждого из режимов, а также действующих правовых регуляторов в них (особое сочетание дозволений и запретов) обеспечивает исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов ВТС, а в отношении субъектов ВТС – строгое и неукоснительное соблюдение общих запретов и ограничений, составляющих содержание государственной монополии в области ВТС.
1.5. Соотношение
императивно-диспозитивного и
Квалификация правовых норм и институтов в области военно-технического сотрудничества по сферам действия общих (локальных) запретов и дозволений с определением действующих в них способов правового регулирования не дает полного представления о системе регуляторов, действующих в отношении внешнеторговых сделок.
Одной из сторон внешнеторговых сделок выступает иностранное лицо, вследствие чего правоотношения, опосредующие такие сделки, содержат иностранный элемент и, соответственно, попадают в сферу действия международного частного права. Регулирование здесь носит более сложный и многокомпонентный характер. В отличие от гражданских правоотношений, где регуляторами правоотношений выступают императивный и диспозитивный методы, в международном частном праве основными средствами правового регулирования выступают коллизионный и материальный методы. Исследование соотношения этих методов не является предметом настоящей статьи, однако, практический интерес представляет характер регуляторов правоотношений международного частного права, а именно императивный и диспозитивный характер коллизионного и материального методов правового регулирования[236]. В теоретическом плане речь идет о соотношении двух типов правового регулирования: императивно-диспозитивного и материально-коллизионного.
Основными признаками отраслевой квалификации методов правового регулирования являются: 1) характер правового положения субъектов и объектов правоотношений: и 2) характер правовых связей между участниками правоотношений.
Если провести анализ коллизионных норм раздела VI Гражданского кодекса, то можно сделать вывод, что публичные интересы обеспечены императивно-коллизионным регулированием соответствующих правоотношений, к примеру, обязательность письменной формы внешнеторговых сделок (ст. 1209 ГК РФ). Частные интересы - диспозитивно-коллизионным регулированием (права и обязанности сторон по внешнеэкономической сделке - ст.1210 ГК РФ).
Сложнее обстоит дело с соотношением типов регулирования частноправовых отношений: императивно-диспозитивного и материально-коллизионного.
Данная постановка вопроса особенно актуальна в сферах действия общих и частных запретов, характерным примером которых являются внешнеторговые сделки в области ВТС.
Коллизионные нормы призваны помочь в определении применимого материального права, регулирующего соответствующие правоотношения. Но специфика указанных сделок заключается, с одной стороны, в том, что одной из сторон является иностранное лицо, предполагающее постановку вопроса о выборе применимого права к такой сделке, с другой, наиболее существенные аспекты этих сделок попадают в сферу публичных интересов и регулируются императивными нормами материального права. Таким образом, одни и те же правоотношения гипотетически могут регулироваться двумя правовыми системами. Рассмотрим ситуацию на примере обязательственных отношений субъектов внешнеторговых сделок в области экспорта вооружений.