Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

* введение эмбарго на поставку вооружения и военной техники, оказание услуг военно-технического характера, а также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и  двойного  назначения  зарубежным  странам в случае принятия соответствующего решения Советом Безопасности ООН; 

 

* по установлению  ограничений в области внешнеторговой  деятельности в отношении продукции  военного назначения; 

 

*  об установлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также о приостановлении, прекращении и возобновлении этого сотрудничества; 

 

*  по определению порядка осуществления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, исключающего нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов, имеющих на это право, ограничивающее для них возможность конкуренции с иностранными производителями продукции военного назначения;  

 

*  о создании в установленном порядке специализированных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, являющихся государственными посредниками при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; 

 

*  по установлению порядка предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;  

 

* по определению  порядка лицензирования в РФ  ввоза и вывоза продукции военного назначения; 

 

*  по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области разработок военной продукции;  

 

* о передаче  иностранным заказчикам лицензий  на производство продукции военного  назначения[194]. 

 

Принцип исключительной президентской компетенции устанавливает общее правило, в соответствии с которым все принципиальные аспекты внешнеторговой деятельности   в сфере военно-технического сотрудничества находятся в исключительном ведении Президента РФ. К объектам правового регулирования  Президента  РФ относятся:  

 

- определение  субъектов правоотношений в области  военно-технического сотрудничества  и порядка осуществления ими  внешнеторговой деятельности в  отношении продукции военного  назначения; 

 

- определение  объектов гражданских правоотношений в этой области и порядка хозяйственного оборота продукции военного назначения;  

 

- создание  системы государственного управления  в области военно-технического  сотрудничества, определение полномочий  федеральных органов исполнительной  власти по координации и контролю в этой области, исключающих их неоправданное вмешательство во внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического сотрудничества;  

 

-  реализация принципа ограничения гражданских прав только на основании федерального закона (полномочия Президента РФ в этой сфере установлены ст.9 Закона о ВТС, в соответствие с которой Президент РФ устанавливает ограничения в области военно-технического сотрудничества).  

 

Реализация принципа исключительной президентской компетенции исключает вмешательство иных государственных органов в предметы ведения, отнесенные к полномочиям Президента РФ. На практике же рецидивы незаконного вмешательства иных государственных органов в исключительную компетенцию Президента РФ имеют место. Это в полной мере относится к постановлениям Правительства РФ от 20 ноября 1999г. № 1273 “О некоторых мерах государственного регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” и  от 2 октября 1999г. № 1109 “Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения”, в которых объектами правового регулирования стали вопросы, отнесенные к ведению Президента РФ (порядок осуществления военно-технического сотрудничества и контрольные функции Минобороны России при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения). 

 

 

  

 

Принцип  "контрассигнации"  

 

Принцип "контрассигнации" исключительной компетенции Президента РФ состоит в  том,  что  любое решение Президента РФ о поставке продукции военного назначения в иностранное государство в последующем  сопровождается актом индивидуального правоприменения - специальным  решением КВТС России или при необходимости Правительства РФ[195]. 

 

Исключительная важность этого принципа заключается в том,  что специальные решения о поставке продукции военного назначения в  иностранные государства (акты индивидуального правоприменения) Президент РФ принимает в случаях, которые являются исключением из общего правила. Президент РФ, определяет общий порядок (правила) осуществления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и,  издает для правового регулирования этих отношений, соответствующие указы, которые являются нормативными правовыми актами,  рассчитанными на  неоднократное применение и неопределенный круг лиц. Таким образом, исключительная компетенция Президента РФ определяет статику  правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и не в состоянии охватить динамические моменты, включающие в себя сиюминутные конъюнктурные изменения ситуации, которые имеют исключительное значение.  

 

Недостатки принципа исключительной президентской компетенции и  призван  восполнить принцип "контрассигнации",  в соответствии с которым: 

 

* экспорт,  сдача в аренду  (лизинг),  временный вывоз  и вывоз на переработку продукции военного назначения с территории РФ  в соответствии со списками N 1 и N 2 осуществляется на основании решений КВТС России (Правительства РФ); 

 

* импорт продукции  военного назначения для нужд  федеральных органов исполнительной  власти, имеющих в своем составе  войска и воинские формирования, - в рамках государственного оборонного  заказа государственным посредником - специализированным федеральным государственным унитарным предприятием совместно с головными исполнителями (исполнителями), определенными в государственном оборонном заказе; 

 

* импорт продукции  военного назначения для нужд организаций- разработчиков и производителей, которые используют иностранную продукцию при производстве собственной продукции военного назначения,  осуществляется  государственным посредником или непосредственно организациями - разработчиками и производителями, если они имеют право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. 

 

Из действия принципа "контрассигнации" исключен экспорт запасных частей, агрегатов, учебного и вспомогательного имущества к продукции военного назначения, а также проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту продукции военного назначения, который осуществляется на основании лицензий КВТС России, если продукция военного назначения ранее была поставлена на основании принятых КВТС России (Правительством РФ) в установленном порядке решений о поставке иностранным заказчикам продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство в строгом соответствии с этими решениями[196]. 

 

Помимо  чисто  практического  значения этого принципа,  призванного восполнить недостатки принципа исключительной президентской компетенции, реализация принципа "контрассигнации"  имеет важное юридическое значение. Каждое юридическое лицо, получившее право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения,  ограничено в рамках этой правоспособности осуществлять конкретные юридические действия,  направленные на поставки военной  продукции инозаказчикам.  Экспортер  должен  получить субъективное право на осуществление юридически значимых действий, направленных на заключение того  или иного вида экспортно-импортной сделки. Такой  подход является логичным следствием  государственной монополии внешнеторговой деятельности в сфере  военно-технического сотрудничества.  

 

Специальной правоспособности юридического  лица на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения  недостаточно для совершения такой сделки.  

 

В соответствии с утратившим силу Указом Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 1164 субъективное право  у экспортера  на заключение сделки в отношении продукции военного назначения появлялось  с момента принятия решения Правительством РФ,  которое должно содержать перечень прав и обязанностей, которыми  государство  наделяет  юридическое  лицо в данном конкретном случае для совершения внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения:  в какую страну осуществляется     поставка;     какому   государственному органу этой страны или коммерческой организации; кто осуществляет поставку продукции военного назначения; конкретная номенклатура,  ее количество; предприятия изготовители продукции,  если поставку осуществляют государственные посредники;  сроки  поставки и условия расчетов.   

 

Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953 правовые основания договорных отношений в отношении продукции военного назначения изменились. В соответствии с п. 12. Порядка осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами субъекты ВТС могут заключать контракты с инозаказчиками до принятия соответствующих решений Правительством РФ и (или) КВТС России при условии включения в контракт положения о его вступлении в силу после принятия соответствующих решений. Это означает, что в настоящее время названные решения государственных органов не являются для субъектов ВТС основанием субъективного права на заключение контракта в отношении ПВН.  Данные решения являются правовым основанием субъективных прав и обязанностей по исполнению контрактных обязательств. Т.е. субъекты ВТС имеют право самостоятельно заключать контракты в отношении продукции военного назначения, которые вступают в силу с момента принятия государственными органами соответствующих решений. Именно с этого момента появляется само обязательство в отношении продукции военного назначения, т.е. права и обязанности сторон по сделке.  

 

Российская организация имеет субъективные права в каждом конкретном  случае  только  в  объеме  тех прав,  которыми его наделил КВТС России  (Правительство РФ). Превышение этих прав в последствии будет являться основанием отказа в выдаче лицензии на ввоз или вывоз этой продукции, что повлечет нарушение контрактных обязательств и явится  основанием  гражданско-правовой  ответственности.  Вследствие  этого, особую  важность приобретает подготовка решений КВТС России (Правительства  РФ),  их детальная проработанность,  максимальный учет всех необходимых интересов,  как инозаказчика, так и  российского государства, российской организации,  осуществляющей сделку.  

 

 

  

 

Принцип обеспечение равных условий участия в осуществлении военно-технического сотрудничества для субъектов военно-технического сотрудничества  

 

Принцип обеспечения равных условий базируется на: 

 

1) одной из  основ конституционного строя, а  именно свободе экономической  деятельности (ст.8) и ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду; 

 

2) основных  началах гражданского законодательства, которыми в качестве основополагающего  принципа гражданских правоотношений установлено равенство их  участников (п.1. ст. 1 ГК РФ). 

 

Особенностью гражданских правоотношений в области экспорта военной продукции является их подверженность сильному влиянию императивных регуляторов нецивилистического характера, а именно существование жесткой системы запретов и ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении экспорта вооружения и военной техники, государственного регулирующего начала, которое предопределяет существенные условия поведения субъектов военно-технического сотрудничества. В тоже время, необходимо подчеркнуть, что в рамках существующей системы  запретов и ограничений, субъекты, которым предоставлено право внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, равны в реализации тех возможностей, которые эта система предоставляет.  Это означает, что государство не может устанавливать какие-либо исключения и привилегии одним субъектам в ущерб другим или в отличие от других. Прежде всего, это касается нормативных правил, регулирующих порядок осуществления внешнеторговой деятельности в области экспорта военной продукции. Эти правила для всех субъектов должны быть одинаковы,  исключать неравенство их участников. Вместе с тем, данный принцип не распространяется на объем специальной правоспособности субъектов военно-технического сотрудничества, постольку он устанавливается специальным решением Президента РФ и является элементом государственной монополии в этой сфере. Речь идет о равных возможностях субъектов, в рамках установленной специальной правоспособности, реализовать свои возможности при осуществлении поставок военной продукции в иностранные государства.    

 

Принципиальное значение в рамках реализации принципа обеспечения равных возможностей имеет содержание государственных процедур, регулирующих те или иные аспекты поведения субъектов военно-технического сотрудничества, исключающие злоупотребление административными правилами, создание действенных административных правовых механизмов, исключающих принятие решений по собственному усмотрению в результате отсутствия четких правовых критериев и правил принятия таких решений. Конкретным примером отсутствия нормативных правил является порядок принятия решений КВТС России по распределению заявок иностранных заказчиков между государственными посредниками.