Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

 

  1. Статья 4 Конституции РФ, которая определяет  в качестве  основы конституционного строя суверенитет  Российской Федерации. Суверенитет государства - это одно из его существенных свойств, означающее самостоятельное и независимое осуществление государством своих функций, как во взаимоотношениях с другими государствами, так и внутри самого государства на всей его территории. Проявлением независимости является приоритет интересов суверенного государства перед интересами   других государств в процессе их взаимоотношений. Государственные интересы должны определяться потребностями собственного народа, который  является носителем суверенитета (ст.3 Конституции РФ), а не интересами других государств.  

 

 

  2. П.2 ст.6 Закона о внешнеторговой деятельности, закрепивший, что в ведении РФ  находится обеспечение экономических  интересов РФ, и ст.16 этого Закона, в которой установлено, что в  целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля.  

 

 

  3. П.1 ст.4 Закона о ВТС  отнес к основным пунктам государственной политики в этой сфере приоритетность интересов Российской Федерации. 

 

 

  4.2.2.2. В соответствии с разделом 2 “Национальные  интересы России” Концепции национальной  безопасности Российской Федерации[156] национальные интересы России  основываются на национальном  достоянии и национальных ценностях народов Российской Федерации, обеспечиваются возможностями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального российского общества. Система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства. 

 

 

   Интересы  государства состоят: 

 

 

  - в  незыблемости конституционного  строя, суверенитета и территориальной  целостности России; 

 

 

  - в  политической, экономической и социальной стабильности; 

 

 

  - в  безусловном обеспечении законности  и поддержании правопорядка; 

 

 

  - развитии  равноправного и взаимовыгодного  международного сотрудничества. 

 

 

   Во внешнеэкономической сфере  национальные интересы России  заключаются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту.  

 

 

   Специфика продукции военного  назначения, заключающаяся в ее  свойствах и возможности быть  использованной для реализации  интересов иностранных государств  и различных политических групп  в борьбе за политическую власть, предопределяют  использование экспорта ВиВТ в качестве существенного фактора для реализации внешнеполитических интересов государства.  Такой подход закреплен в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, реализация которой должна обеспечить активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России[157]. 

 

 

   В соответствии со ст. 9 Закона  о ВТС конкретная реализация  приоритета интересов России  в сфере военно-технического сотрудничества  находит в ежегодных посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному собранию. Так в послании Президента РФ Федеральному собранию в 1999г. отмечено, что “предстоит полнее использовать возможности политического влияния России в сфере торговли вооружением и услугами военного назначения в условиях нарастающего противодействия со стороны основных конкурентов”[158].  

 

 

   В содержание принципа приоритетности  входит: 

 

 

  1. При  осуществлении военно-технического  сотрудничества государственные  органы, осуществляющие управление  в этой сфере, должны руководствоваться ни собственными узковедомственными интересами, а интересами государства в целом. В тоже время приоритет интересов государства должен быть обеспечен через создание эффективной и действенной системы экспорта военной продукции, обеспечивающей реализацию этого принципа. К сожалению, действительность дает нам примеры обратного, когда высокопарная фразеология интересов государства на самом деле прикрывает узковедомственные интересы сиюминутной выгоды. Это в полной мере относится к позиции Минюста России, на который Указом Президента РФ от 14 мая 1998г № 556 возложена правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности, создавшего  для этого Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности (ФАПРИД). Результатом деятельности ФАПРИД стало создание системы, направленной не на защиту федеральной интеллектуальной собственности, а получение коммерческой выгоды под прикрытием обязательности проверки патентной чистоты всех экспортируемых  результатов  интеллектуальной деятельности, относящихся к  продукции военного назначения.   

 

 

  2. При  экспорте российской военной  продукции должны учитываться  интересы национальной безопасности России, не несет ли поставка ВиВТ иностранным государствам  ущерб ее военному потенциалу и долгосрочным военно-политическим интересам.  

 

 

   Реализация принципа приоритетности  государственных интересов при  осуществлении военно-технического  сотрудничества  обеспечена осуществлением  полномочий соответствующих государственных органов[159] и иных организаций. В частности:  

 

 

   а) МИД России обеспечивает контроль  за соблюдением внешнеполитических  интересов РФ; 

 

 

   б) Минобороны России обеспечивает  контроль за соблюдением военно-политических интересов; 

 

 

   в) Служба внешней разведки РФ  выявляет и оценивает угрозу  национальной безопасности РФ; 

 

 

   г) Комиссия по вопросам военно-технического  сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами  анализирует и прогнозирует ситуацию в области обеспечения интересов РФ при реализации субъектами ВТС права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[160]; 

 

 

   д) Минюст России осуществляет  правовую защиту интересов государства  в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения[161]; 

 

 

   е) ФАПРИД проводит мероприятия  по обеспечению правовой защиты  интересов государства в процессе гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности[162]; 

 

 

   ж) ФГУП "Рособоронэкспорт" осуществляет  функции государственного посредника  в сфере военно-технического сотрудничества в интересах реализации экспортного потенциала Российской Федерации[163].  

 

Сущность и содержание принципа государственной монополии на деятельность в области военно-технического сотрудничества будут рассмотрены при исследовании публично-правового регулирования в области ВТС (параграф 2.4.2). 

 

 

  

 

Финансовая политика в области военно-технического сотрудничества основана на принципе защиты государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения.  

 

 

   Правовым основанием данного принципа являются: 

 

 

  1) конституционные  принципы признания и защиты  всех форм собственности и  свободы экономической деятельности (ст.8 Конституции РФ); 

 

 

  2)  ст.21 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности: российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях, за счет средств федерального бюджета; 

 

 

  3) ст.4 Закона о ВТС, которая определила  одним из принципов военно-технического  сотрудничества защиту государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения;  

 

 

  4) ст. 11 ГК РФ (судебная защита гражданских  прав). 

 

 

   Реализация данного принципа  должна учитывать два существенных аспекта:  

 

 

   во-первых, защиту субъективных гражданских  прав субъектов военно-технического  сотрудничества и предприятий  оборонного комплекса страны, задействованных  в экспорте военной продукции;  

 

 

   во-вторых, учет и защита имущественных интересов предприятий производителей и разработчиков военной продукции в сфере военно-технического сотрудничества.  

 

 

   Пунктом 2 ст.11 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав  в административном порядке осуществляется  лишь в случаях, предусмотренных законом. Такими случаями являются названные выше федеральные законы. 

 

 

    Конкретное выражение принцип  защиты гражданских права и  интересов в сфере военно-технического  сотрудничества находит в полномочиях  Правительства РФ, установленных  ст.10 Закона о ВТС, в соответствии с которой Правительство РФ определяет порядок возмещения возможного ущерба (выплаты) компенсаций субъектам военно-технического сотрудничества в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно-технического сотрудничества[164].  

 

 

   Данный принцип реализован также  в Указе Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 235 “О порядке введения  эмбарго на поставку вооружения  и военной техники, оказание услуг  военно-технического характера, а  также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежным государствам, в том числе участникам СНГ”[165]. В  указе предусматривается возмещение  предприятиям  и  организациям   Российской   Федерации   расходов,       связанных     с    приостановлением действия соответствующих межправительственных соглашений, а также контрактов, заключенных с  целью  реализации  этих соглашений,  с государствами,  в отношении которых введено эмбарго. 

 

 

           В этих  положениях  также  определяется  возможность продажи       третьим  странам   военной   продукции,   изготовленной,   но   не       поставленной в страны, в отношении которых введено эмбарго. 

 

 

   Что касается второго аспекта  проблемы, то речь идет прежде  всего об интересах разработчиков военной продукции, которые в значительной мере лишены тех выгод, которые получают серийные производители военной продукции от ее экспорта иностранным государствам.  

 

 

   Реализация этого аспекта принципа  защиты и нашло отражение в  основах финансовой политики при осуществлении военно-технического сотрудничества (ст.13 Закона о ВТС), к которым отнесена обязательность и пропорциональность распределения прибыли между всеми организациями, участвующими в осуществлении военно-технического сотрудничества, с учетом их вклада в разработку, производство и реализацию продукции военного назначения. 

 

 

  

 

Принцип  государственного  протекционизма в области военно-технического сотрудничества 

 

Государственный протекционизм - экономическая и правовая политика государства, направленная на защиту военно-промышленного комплекса страны от иностранной конкуренции в области экспорта военной продукции. 

 

 

   Правовую основу принципа государственного  протекционизма составляют: 

 

 

  1. Ст.8 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются все формы собственности. 

 

 

  2. Ст.24 Закона о внешнеторговой деятельности, которая определила, что Правительством  РФ ежегодно разрабатывается Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности, предусматривающая перечень мер государственного регулирования, принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставка пошлин таможенного тарифа и пределы их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования, перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий год, реестр случаев дискриминации и нарушений двусторонних и многосторонних обязательств, допущенных в отношении российских лиц на рынках отдельных государств, и перечень принятых или намечаемых мер по защите законных торгово-экономических интересов Российской Федерации. 

 

 

   Ст.26 названного Закона определяет  мероприятия государственных органов, направленные на поддержку отечественных субъектов внешнеторговой деятельности, к которым, в том числе, относятся: 

 

 

  - обеспечение  кредитования участников внешнеторговой  деятельности; 

 

 

  - обеспечения  функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов; 

 

 

  - организация  торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов  и конференций и участие в  них; 

 

 

  - проведение  рекламных кампаний и кампаний  по развитию экспорта товаров  и услуг; 

 

 

  - обеспечение создания системы внешнеторговой информации.