Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

В ст. 20 и 21 конституции Франции закреплено: "Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами (ст. 20); Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону"[110]. Во французском законодательстве "понятию обороны дается расширительное толкование. Ордононс от 7 января 1953 г. включил в сферу обороны проблемы военные, дипломатические, гражданской обороны, экономики, осведомление (разведка)  правительства, оборонные научные исследования и технику"[111]. Статьей 21 французского Таможенного кодекса определено, что в случае мобилизации для отражения агрессии правительство может своим декретом регулировать и запрещать экспорт и импорт некоторых видов товаров. Декретом от 30 ноября 1940 г. к полномочию правительства отнесено определение списка товаров, на экспорт которых вводится ограничение для обеспечения национальной безопасности, выполнения стратегических соглашений  с союзниками, а также введение торговых санкций в качестве ответных мер либо решений международных организаций[112].  

 

Таким образом, можно сделать вывод, что международная система не содержит действенных институциональных механизмов, контролирующих поставки вооружений и военной техники в иностранные государства, а международное право – общепризнанные нормы и принципы регулирования оборота этой продукции[113]. Как подчеркивает К. Шихан, "никакой международный режим не имеет реального влияния на международные поставки оружия"[114].  

 

В настоящее время международным сообществом выработаны и закреплены в международном праве лишь основополагающие начала системы поддержания  мира и безопасности, основанные на принципе международного права, определяющем разоружение и регулирование вооружений (п. 1 ст. 11 Устава ООН). 

 

 

   Термин "регулирование вооружений" редко встречается в официальных  и доктринальных источниках. В  юридической литературе высказано  мнение, что он приближается к  широко употребляемому термину "контроль  над вооружениями"[115]. 

 

 

   Вместе с тем представляется, что это узкое толкование термина. Регулирование вооружений включает в себя систему мер, направленных на создание действенных механизмов как международно-правового, так и институционального характера, обеспечивающих соблюдение интересов отдельных государств и всего мирового сообщества в процессе накопления и использования вооружения. Контроль над вооружениями должен являться элементом такого механизма. Основополагающим началом, регулирующим все аспекты, связанные  с международными отношениями  по поводу вооружений, должен стать принцип регулирования вооружений, предусмотренный Уставом ООН.  В силу того что поставки вооружений и военной техники в иностранные государства способствуют накоплению ими вооружений, необходимо, чтобы содержание этого принципа  охватывало и определяло исходные начала (частные принципы международного права) поставок вооружений и военной техники. Развитие принципа позволило бы поднять международные отношения в области поставок военной продукции на качественно новый уровень,  установить основы законности  в этой сфере, учитывающие интересы как отдельных государств, так и человечества в целом.  

 

 

   К сожалению, в настоящее время  принцип регулирования вооружения  не нашел признания ни в международном праве, ни в научных кругах, занимающихся исследованием международно-правовой проблематики. По всей видимости, это дело будущего. Сегодня мы  можем определенно говорить только "о существовании в международном праве общепризнанного принципа разоружения, из которого вытекают двоякого рода обязательства: строго и неуклонно соблюдать действующие договоры о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных договорами, направленными на ограничение гонки вооружений и разоружение; добиваться создания новых норм, заключения договоров, направленных на разоружение, вплоть до договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем2[116]. 

 

Выработка и институализация этих принципов и норм международного права, регулирующих поставки обычных вооружений и военной техники на мировом рынке оружия,  дело будущего. Они должны представлять собой общее выражение установившейся практики международных отношений в области поставок обычных вооружений и военной техники и иметь обязательный характер для всех субъектов международного права. Опыт развития человечества в XX веке показывает, что работа в этом направлении должна стать одной из ключевых задач основных институтов  международного сообщества, прежде всего Организации Объединенных Наций.  

 

 

  

 

1.3. Правовые  принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества  

 

 

 

Под принципами  в  юридической литературе понимают закономерности или взаимосвязи общественно-политической природы и других  групп  элементов общественных отношений, выраженных в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемых в теоретической  и  практической деятельности[117]. Принципы представляют собой исходные нормативно-руководящие начала в механизме государственного регулирования. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь законодательства и политики[118]. 

 

Принципы военно-технического сотрудничества должны соответствовать таким требованиям как: 

 

отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи; 

 

характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи; 

 

охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые  присущи военной техническому сотрудничеству как целостному социальному явлению, то есть иметь общий, а не частный характер; 

 

отражать специфику военно-технического сотрудничества, его отличие от других видов общественных отношений. 

 

Теоретическое исследование функций государственного управления не является предметом настоящей работы. Автор согласен с методологическими подходами, выработанными Г.В.Атаманчуком[119], который предложил в качестве оснований систематизации принципов их деление на общесистемные, структурные и специализированные в различных проявлениях государственного управления. 

 

Предметом настоящего комментария является комплексное  исследование специализированных принципов в области военно-технического сотрудничества, отражающих наиболее общие закономерности и взаимосвязи  специфичных общественных отношений экспорта военной продукции, как системного явления. Таким образом, необходимо прежде всего: 

 

а) правильно классифицировать принципы военно-технического сотрудничества;  

 

б)  дать адекватное обоснование их квалификации в качестве принципов; 

 

в) раскрыть  содержание.  

 

Необходимой методологической посылкой является рассмотрение специфичных общественных отношений, опосредующих военно-техническое сотрудничество, как системного явления, совокупности государственно-управленческих, международных и  экономических отношений, направленных на продвижение российской военной продукции на мировой рынок вооружения и военной техники. Исходя из системного подхода,  необходимо выявить и раскрыть наиболее общие закономерности и руководящие начала каждого элемента системы военно-технического сотрудничества. 

 

Собственно военно-техническое сотрудничество (система государственного управления), выступает управляющим субъектом, а управляемым объектом являются экономические отношения - внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения. Соответственно, необходимо определить принципы государственного управления в области военно-технического сотрудничества (специализированные принципы в конкретно-определенной области), которые являются руководящими началами деятельности государственных органов, осуществляющих управление в области военно-технического сотрудничества,  и отдельно -  принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции назначения, которые будут являться руководящими началами внешнеторговой деятельности российских организаций, получивших право на осуществление этой деятельности. 

 

 

   Специфика общественных отношений  военно-технического сотрудничества, заключается также в том, что  они затрагивают интересы иностранных  государств и опосредуются межгосударственными отношениями в процессе  хозяйственного оборота российской военной продукции на мировых рынках вооружений. Вследствие этого, самые существенные стороны этих отношений должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В тоже время, международные отношения включают в себя огромное многообразие областей межгосударственной  деятельности, которые характеризуются специфичными взаимосвязями и закономерностями,  основыванными на специальных внешнеполитических принципах государственной политики в конкретно-определенной области межгосударственных отношений. Таким образом, целесообразно также рассмотреть внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества.   Это тем более актуально, что  ст.1 Закона о ВТС, военно-техническое сотрудничество  определено как деятельность в области международных отношений. 

 

 

   Комплексный анализ всех аспектов  военно-технического сотрудничества  показывает наличие объективных  закономерностей и взаимосвязей  их правового регулирования, существенные стороны которого определяются закономерностями поведения субъектов правоотношений (государственных органов и субъектов внешнеторговой деятельности) в зависимости от сфер действия общего дозволения и общего запрета.  Речь идет о том, что свобода поведения субъекта правоотношений определяется наличием правовых регуляторов, основополагающих правил поведения (принципов), отражающих и защищающих государственно-публичные интересы в специфичной сфере общественных отношений, к которой относится экспорт оружия. Эти правовые принципы, во-первых, устанавливают исходные начала всего нормативного регулирования в сфере военно-технического сотрудничества; во-вторых, устанавливают правовые режимы (правила поведения) субъектов государственно-управленческих отношений (государственных органов) и субъектов внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.  

 

Таким образом, можно выделить следующие виды принципов военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами:  

 

 

  1) принципы  государственного управления в  сфере военно-технического сотрудничества;  

 

 

  2) внешнеполитические  принципы государственной политики  в области военно-технического  сотрудничества; 

 

 

  3) принципы  внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.  

 

 

  

 

 

  

 

1.3.1. Внешнеполитические  принципы  военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами 

 

 

 

Внешнеполитические принципы Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества определены в следующих источниках: 

 

 

   международных соглашениях по  контролю за поставками вооружения  и военной техники; 

 

 

   многочисленных  межправительственных соглашениях по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами; 

 

 

   Конституции Российской Федерации;  

 

 

   Концепции национальной безопасности  Российской Федерации; 

 

 

   ежегодных посланиях Президента  РФ Федеральному Собранию; 

 

 

   федеральных законах и иных  нормативных правовых актах, регулирующих военно-техническое сотрудничество. 

 

 

   Как было отмечено ранее, системный  подход к специфичной области  международных отношений позволяет  выделить в ней две подсистемы:  

 

управляющую подсистему, к которой относятся межгосударственные отношения в области военно-технического сотрудничества, где руководящими правовыми началами  будут являться  внешнеполитические принципы межгосударственных отношений в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;  

 

управляемую подсистему межгосударственных экономических отношений в области международного обмена продукцией военного назначения, правовое регулирование которых основано на внешнеполитических принципах поставок  продукции военного назначения в иностранные государства.  

 

 

   Анализ российского законодательства  в области ВТС, прежде всего  Федерального закона "О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами", позволяет выделить следующие  внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества: 

 

 

   А) К внешнеполитическим принципам  межгосударственных отношений в  области военно-технического сотрудничества  Российской Федерации с иностранными  государствами относятся: 

 

 

  1) принцип  соблюдения международных договоров в области международной безопасности при осуществлении военно-технического сотрудничества;  

 

 

  2) принцип  соблюдения международных обязательств  Российской Федерации в области  контроля за экспортом продукции  военного назначения, товаров и технологий двойного назначения; 

 

 

  3) принцип  сохранения и поддержания политических, экономических и военных интересов  Российской Федерации; 

 

 

  4) принцип  соблюдения взаимовыгодных военно-политических  и экономических интересов в  области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами на приемлемых для Российской Федерации условиях. 

 

 

   Б) К внешнеполитическим принципам  поставок продукции военного  назначения в области военно-технического  сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами относятся:  

 

1) принцип отказа  от поставок продукции военного  назначения в государства, находящиеся  в состоянии вооруженного конфликта, за исключением случаев выполнения  международных соглашений; 

 

2)    принцип отказа от передачи оружия в нарушение принципов Устава ООН; 

 

3)  принцип сдержанности.  

 

Остановимся более подробно на указанных принципах и их практической реализации при осуществлении военно-технического сотрудничества.