Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Пунктом 2 Порядка рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента РФ, Правительства Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами  о поставках продукции военного назначения определено, что КВТС России при поступлении в установленном порядке официального обращения иностранного заказчика, касающегося поставки продукции военного назначения, регистрирует его и в 2-дневный срок поручает одному из российских субъектов военно-технического сотрудничества провести дальнейшую проработку указанного обращения с опредлением возможности его реализации. Если а) обращение иностранного заказчика является результатом предварительного проведения российским субъектом военно-технического сотрудничества в установленном порядке маркетинговых исследований, а также если б) это обращение обусловлено необходимостью исполнения дополнительных обязательств по ранее заключенному контракту или в) является пожеланием иностранного заказчика провести работы в развитие ранее выполненного контракта, то поручение о проработке  обращения иностранного заказчика дается российскому субъекту военно-технического сотрудничества с учетом этих обстоятельств.  

 

Встает вопрос о критериях принятия решения о распределении заявок инозаказчиков за рамками трех предусмотренных выше случаев. В настоящее время они не определены и, соответственно, существует возможность административного произвола в этом вопросе. 

 

 

   Средством реализации принципа обеспечения равных возможностей является один из методов государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества - метод недопущения в Российской Федерации монополии одного субъекта военно-технического сотрудничества[197]. 

 

 

   Нормативно принцип обеспечение  равных условий участия в осуществлении  военно-технического сотрудничества  для субъектов военно-технического  сотрудничества закреплен в ст.4 Закона о ВТС. 

 

 

    

 

Принцип недопустимости конкуренции субъектов военно-технического сотрудничества на внешнем рынке и недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке 

 

Конкурентные  правоотношения в области военно-технического сотрудничества имеют различные режимы правового регулирования в зависимости от сфер действия. Исходным правовом началом  в этом  вопросе является юридический факт, определяющий общедозволительнй порядок регулирования конкурентных правоотношений.  

 

В регулировании конкурентных правоотношений на внешнем рынке ст. 5 Закона о ВТС установлены существенные ограничения, а именно запрет конкуренции на внешнем рынке нескольких  российских  субъектов военно-технического сотрудничества посредством разделения сфер их деятельности, т.е. существует запретительный правовой режим в этой сфере правоотношений. Законом о ВТС установлено, что  данное ограничение является методом реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества. Вследствие этого речь должна идти не об исключении недобросовестной конкуренции на внешнем рынке, а об исключении всякой конкуренции на нем субъектов ВТС. Ограничение установлено нормой федерального закона и, соответственно, правомочно.  

 

Прямо противоположный правовой режим установлен в отношении конкурентных отношений на субъектов ВТС на внутреннем рынке. В этой сфере никаких ограничений  законом не установлено, вследствие чего субъекты ВТС правомочны конкурировать  в рамках установленного порядка для предложения производимой ими продукции иностранным заказчикам.  

 

Вместе с тем, существующее нормативное регулирование  вопросов конкуренции отличается существенной противоречивостью и несоответствием закону. 

 

 

   Определение Законом о ВТС  государственной монополии в качестве одного из основополагающих принципов военно-технического сотрудничества  должно обеспечиваться  созданием соответствующей правовой основы и формированием адекватного монополии рынка государственных посреднических услуг в области экспорта продукции военного назначения. 

 

 

   Конкуренция является прямой  противоположностью монополии и, соответственно, допущение конкурентных механизмов не позволит в полной мере реализовать государственную монополию в области ВТС. Данный принцип  может быть реализован только исключительно посредством разделения  сфер деятельности  субъектов ВТС, как это определено законом. 

 

 

   В настоящее время, несмотря на  норму Закона о ВТС, недопущение  конкуренции на внешнем рынке  в значительной мере основано  на субъективных механизмах реализации  этой функции.  

 

 

 В соответствии с Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953 КВТС России принимает решение о проработке обращения иностранного заказчика одним из субъектов ВТС[198]. 

 

Нормативно не установлены четкие критерии определения субъекта ВТС, ответственного за рассмотрение официального обращения инозаказчика. Вследствие существующего правового вакуума преобладающим является субъективный фактор решения этого весьма важного вопроса, исходя из личных представлений государственного чиновника.  

 

На внутреннем рынке конкурентные отношения основаны на общедозволительном порядке правового регулирования без каких-либо изъятий.  

 

Ст.8 Конституции РФ  установлена в качестве одной из основ конституционного строя гарантия поддержки конкуренции. В гражданском праве принцип недопустимости недобросовестной конкуренции реализован в ст. 10 ГК РФ, определившей пределы осуществления гражданских прав и недопущение использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции. Статья также закрепила презумпцию добросовестности участников правоотношений. То есть недобросовестность субъектов правоотношений должна быть доказана в судебном порядке, если речь идет о защите гражданских прав. 

 

 

   В контексте рассматриваемого  принципа речь идет о проблеме  злоупотребления правом, когда субъект  правоотношений в процессе осуществления  субъективных прав наносит существенный вред законным интересам другого субъекта. Как подчеркивал Грибанов В.П., злоупотребление правом - есть особый тип гражданского правонарушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении им принадлежащего ему права, связанный с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему общего типа поведения[199].   

 

Одной из форм злоупотребления правом является применение методов недобросовестной конкуренции в рамках использования тех возможностей, которыми наделен субъект правоотношений, т.е. нарушении принципа добросовестности. К действиям, нарушающим этот принцип, в частности относятся: 

 

 

 * распространение  ложных, неточных или искаженных  сведений, способных причинить убытки  другому хозяйствующему субъекту  либо нанести ущерб его деловой репутации; 

 

 

 * введение  потребителей в заблуждение относительно  характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качеств  товара; 

 

 

 * некорректное  сравнение хозяйствующим субъектом  производимых или реализуемых  товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; 

 

* продажа товара  с незаконным использование результатов  интеллектуальной деятельности  и приравненных к ним средств  индивидуализации юридического  лица, индивидуализации продукции, выполнения работ и услуг; 

 

 

  * получение и использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца[200]. 

 

 

  

 

Принцип ограниченной автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения и осуществлении субъективных прав, вытекающих из них 

 

 

  

 

Понятие "автономия воли" в гражданском праве 

 

 

  

 

Автономия воли субъектов хозяйственной деятельности относится к основополагающим принципам гражданских правоотношений. В соответствии с п.2 ст.1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей  и в своем интересе. Ст.9 ГК РФ установлено,  что юридические лица по своему усмотрению осуществляют, принадлежащие им гражданские права.  

 

Под автономией воли субъектов частных правоотношений понимают самостоятельное, своей волей и в своем интересе, совершение ими действий, направленных на приобретение, изменение и прекращение субъективных прав, а также осуществление субъективных прав в пределах, предоставленных им правомочий. 

 

Необходимо отличать институт “автономии воли” гражданского законодательства от аналогичного института  в международном частном праве. 

 

Автономия воли в международном частном праве, является одним из его важнейших принципов, “целью которого является определение применимых материально-правовых норм, а именно автономии воли сторон в выборе применимого к их отношениям права. В соответствии с этим принципом суд обязан применить право, избранное самими участниками правоотношения”[201].  

 

В рамках исследования названного принципа необходимо остановиться на общей проблеме ограничении самостоятельного поведения субъектов военно-технического сотрудничества при совершении ими внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества, т.е. ограниченной сфере действия исходного начала  гражданских правоотношений - принципа автономии воли. 

 

 

  

 

Субъективные и объективные основания автономии воли  

 

 

  

 

Для решения проблемы  о пределах автономии воли хозяйствующего субъекта в сфере военного технического сотрудничества, необходимо ответить на вопрос, что является правовым основанием автономии воли субъекта гражданских правоотношений?   

 

Как уже было отмечено, ст.1 ГК РФ в качестве исходного начала поведения субъектов гражданских правоотношений установлено, что юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Исходя из этого принципа, хозяйствующие  субъекты  могут самостоятельно, на свой страх и риск, сообразуясь с собственной мотивацией и представлениями о необходимости удовлетворения тех или иных имущественных потребностей, принимать решения о совершении конкретных действий. Принятие решений должно быть основано на субъективном усмотрении, что совершение таких действий наилучшим образом отражает собственные интересы хозяйствующего субъекта, свободных  от чьего-либо влияния в их осознании  и реализации. В данном случае речь идет о психическом отражении собственных интересов, не отягощенного внешним субъективным  воздействием на мыслительный процесс  принятия решения, с последующей его трансформацией в конкретные формы поведения.  Таким образом, волевой процесс реализации автономии воли отражает психологические аспекты поведения хозяйствующего субъекта, и является субъективным основанием автономии воли. 

 

 

  Однако волевые  моменты в процессе  принятия решения о необходимости совершения тех или иных действий имеют объективные пределы в рамках публично установленных запретов и ограничений.  Когда мы говорим о субъективном  основании автономии воли, имеется в виду, что воля  должна быть свободна от субъективных факторов внешнего воздействия на  волевой процесс принятия решения. Вместе с тем, существуют объективные факторы, которые не могут не оказывать влияния на  процесс принятия решения  в силу того, что существуют публичные интересы (общественные и государственные),  институализированные в виде  системы запретов и ограничений, которые должны  учитываться субъектом правоотношений, несмотря на его личное психическое отношение к ним. Игнорирование объективных факторов в волевом процессе принятия решений неизбежно приведет к их юридической противоправности, т.е. гражданскому правонарушению. В совокупности  они составляют  объективную основу автономии воли субъекта правоотношений. В практическом плане речь идет о правомочиях хозяйствующего субъекта, входящих в содержание субъективного права, юридических возможностях, определяющих меру его возможного поведения. Юридическая возможность конкретного поведения  определяется совокупностью правовых норм, регулирующих соответствующие правоотношения, которые устанавливают принципы и порядок их регулирования, т.е. основаны ли они на общем дозволении, либо же на общем запрете.  

 

Объективное основание автономии воли при практической реализации представляет наибольшую трудность, в силу того, что из-за нормативной неурегулированности или противоречивости зачастую весьма непросто выявить объем и содержание  объективных факторов, ограничивающих субъективные процессы волевого принятия решений на совершение действий. В этих случаях только системный правовой анализ позволяет дать оценку правомерности поведения субъекта правоотношений. Необходимо также подчеркнуть, что в своей совокупности объективные факторы автономии воли сторон, институализированные в виде правовых норм образуют правовые режимы  регулирования правоотношений. 

 

 

  Таким образом, субъективную  основу  автономии воли субъекта правоотношений составляет волевой процесс, состоящий в  психическом отражении собственных интересов, не отягощенных внешним с2убъективным  воздействием на мыслительный процесс, с последующей трансформацией этих решений  в конкретные формы поведения. 

 

 

  Объективную сторону автономии  воли образуют правомочия субъекта, представляющие собой юридические  возможности его поведения, основанные на   нормах права, образующих в совокупности правовой режим соответствующего правоотношения. 

 

 

   

 

Объективная основа автономии воли субъектов ВТС при совершении сделок и осуществлении прав и обязанностей, вытекающих из них 

 

 

  

 

Попытаемся исследовать объективную сторону автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при осуществлении ими внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.  

 

В силу специфичности правоотношений в области экспорта продукции военного назначения субъективные права юридических лиц в ней подвержены мощному воздействию императивных регуляторов нецивилистического характера, а именно административным правовым режимам. В силу этого, исходное начало гражданского права автономия воли под воздействием этих регуляторов существенно девальвируется, что позволяет говорить об ином исходном начале поведения субъектов в этой сфере, а именно о принципе  ограниченной автономии воли субъектов при совершении ими сделок в отношении продукции военного назначения.   

 

Вместе с тем, данный принцип не имеет всеобъемлющего характера, пронизывающего всю ткань правоотношений в области военно-технического сотрудничества. В каждом конкретном случае мы имеем дело с многослойностью правового регулирования, имеющего различные регуляторы и основания субъективных прав, которые, в конечном счете, и определяют  поведение субъектов этих правоотношений. В качестве исходной методологической посылки для определения объективного основания реализации автономии воли, либо же  ограничения автономии воли, необходимо четко установить сферы, в которых установлены общие запреты на осуществление юридически значимых действий, и, соответственно, в которых действует принцип ограничения автономии воли, и, сферы действия общего дозволения, которые имеются несмотря на жесткость правового регулирования в области военно-технического сотрудничества, и, соответственно, в которых возможна реализация автономии воли.