Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

В соответствии со ст. 1210 ГК РФ права и обязанности сторон  внешнеторговых сделок определяется по праву страны, избранному  сторонами при совершении сделки или в силу последующего соглашения. При отсутствии такого соглашения применяется право страны стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания  конкретного договора.  Данная норма устанавливает обязательственный статут уже совершенной сделки, не затрагивая права и обязанности российского субъекта до подписания  внешнеторгового контракта.  Коллизионным регулированием не охватывается  субъективные права на этапе преддоговорных отношений и, соответственно, данные вопросы будут регулироваться применимыми нормами материального права. Часть субъективных прав на этом этапе будет регулироваться диспозитивными нормами части II Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров (поиск инозаказчиков, вступление с ним в переговоры, оферта, акцепт), другая - императивными нормами  гражданского законодательства в сфере военно-технического сотрудничества[237].  

 

Что касается обязательственного статута совершенной сделки в отношении продукции военного назначения, то применимы два метода правового регулирования - императивно-материальный  и диспозитивно-коллизионный.  

 

Императивными нормами материального права регулируются субъективное право на определение российского контрагента, который будет исполнять обязательства[238] и  субъективное право на перемещение военной продукции через таможенную границу, которые появляется после получения лицензии КВТС России на вывоз (ввоз) военной продукции. В тоже время другие субъективные права обязательственного статута данной внешнеторговой сделки будут определяться диспозитивно-коллизионной нормой ст.1210 ГК РФ, устанавливающей возможность самостоятельного выбора  применимого права к таким аспектам обязательственного статута, как: права и обязательства сторон, вытекающие непосредственно из внешнеторговой сделки в отношении ее предмета (качество, гарантии и т.д.), права по использованию  средств правовой защиты в случае нарушения внешнеторгового договора, переходу рисков.    

 

Вопрос о соотношении коллизионных норм и императивных норм материального права является одним из наиболее дискуссионных в науке международного частного права и выходит далеко за рамки собственно поставленной проблемы. В широком плане речь идет о действующей доктрине международного частного права в части предмета ее ведения. Российская доктрина исходит из широкой концепции международного частного права, предполагающей, что к предмету ее ведения относятся 1) как коллизионные, 2) так и материально-правовые нормы, в том числе внутреннего законодательства,  регулирующие гражданско-правовые отношения с иностранным элементом[239]. Кроме того, общепринятая российская доктрина рассматривает международное частное право как особую отрасль внутригосударственного права[240]. Соответственно, логика рассуждений подводит нас к выводу, что, если и  коллизионные нормы и материальные нормы международного частного права относятся к внутреннему законодательству, то императивные нормы материального права имеют приоритет над диспозитивными коллизионными нормами,  существенно ограничивая реализацию автономии воли сторон в процессе выбора применимого права. Российская доктрина исходит из того, что  автономия  воли сторон имеет ограничение, которое состоит в том,  что при помощи такого выбора нельзя исключить применение императивных норм,  подлежащих применению к соответствующим правоотношениям[241].  

 

 

 В тоже время, если речь идет о соотношении императивных коллизионных и императивных материальных норм, имеющие особое значение, то последние имеют приоритет в силу того, что они являются специальными нормами, регулирующими правоотношения военно-технического сотрудничества непосредственно. 

 

Однако вопрос о приоритете императивных норм материального права в силу наличия иностранного элемента и специфичности международного частного права, в котором большое значение имеют международные договоры, не столь прост, как кажется на первый взгляд. Однозначная трактовка приоритета императивных норм материального права над коллизионными противоречило бы началам международного сотрудничества. “Такой подход практически исключил бы возможность осуществлять защиту субъективных прав, возникающих под действием иностранного права, и пагубность его для международного частного права не вызывает сомнений”[242].  

 

Для решения дилеммы соотношения коллизионных норм и императивных норм материального права в юридической литературе сделана попытка разработки теории “сверхимперативных норм”, исключающих действие отечественной коллизионной нормы и применение на ее основе иностранного права[243]. Встает вопрос о правильной квалификации: какие нормы национального законодательства можно отнести к сверхимперативным? В соответствии со статьей 1192 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что правила раздела не затрагивают действия тех императивных норм законодательства Российской Федерации, которые вследствие указания в самой норме или ввиду их особого значения  для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота, регулируют соответствующие отношения независимо от подлежащего применению права. Таким образом, определены два критерия квалификации “сверхимперативных” норм: 1) указание в самой норме; и 2) их особое значение.  

 

Применительно к сфере военно-технического сотрудничества  речь идет о тех областях частноправовых отношений, где, исходя из ярко выраженного государственно-публичного интереса, вследствие необходимости сохранения государственного суверенитета и национальной безопасности, введен общий запрет, либо же установлены жесткие локальные запреты в сферах общего дозволения.   

 

 

   Законом о военно-техническом  сотрудничестве  общие запреты установлены только в четырех областях: 

 

 

  1) на  экспорт и импорт продукции  военного назначения (п.2 ст.4); 

 

 

  2) на  деятельность в области военно-технического  сотрудничества (ст.5); 

 

 

  3) на  объекты гражданских прав в  сфере военно-технического сотрудничества - поставляться может исключительно  продукция военного назначения, включенная в список продукции  военного назначения, разрешенной  к передаче иностранным заказчикам (п.1 ст.6 Закона о ВТС); 

 

 

  4) на  участие  иностранных лиц в  военно-техническом сотрудничестве - ими могут быть только иностранные государства, или управомоченные лица этих государств, включенные в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения (п.2 ст.6 Закона о ВТС) 

 

Целесообразно  акцентировать внимание на  понятии “деятельность”.   

 

Установление разрешительного порядка деятельности в области военно-технического сотрудничества не означает,  во-первых, что в сферу  действия общего запрета  попадает  совершение и осуществление субъективных прав; во-вторых,  что разрешительный порядок  распространяется на  сделки в этой области. 

 

 

   Осуществление внешнеторговой деятельности  в сфере военно-технического сотрудничества  охватывает: а) преддоговорные отношения; б) совершение сделок в отношении продукции  военного назначения (купля-продажа); в) осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей, вытекающих из таких сделок. Осуществление внешнеторговой деятельности основано на иных, чем общий запрет, правовых регуляторах. 

 

 

   Ст.5 Закона о военно-техническом  сотрудничестве установлено, что  одним из основных методов  осуществления государственного  регулирования в этой области  является определение порядка продажи и (или) закупки продукции военного назначения. Встает вопрос, на чем основано это регулирование, на общем запрете или же на общем дозволении?  

 

 

   В соответствии с п.2 ст.1 ГК  РФ любое ограничение субъективных  прав, в том числе и при купле-продаже  вооружения и военной техники, должно быть основано на федеральном законе. Закон о военно-техническом сотрудничестве, введя запрет в четырех названных выше областях, этим ограничился и не распространил его на правоотношения купли-продажи военной продукции. Исходя из этого, можно сделать вывод, что область купли-продажи продукции военного назначения находится в сфере действия общего дозволения, и на  осуществление внешнеторговой деятельности, в т.ч. купли-продажи, установлен запретительный порядок правового регулирования. Данный вывод основан на следующих аргументах: 

 

 

  1) отсутствует, установленный законом, общий запрет  на куплю-продажу продукции военного  назначения,  осуществление внешнеторговой деятельности в этой сфере, и, разрешительный порядок регулирования, связанных с ними правоотношений; 

 

 

  2) наличие  жесткой и сложной системы, установленных  названным законом, частных запретов, которые позволяют квалифицировать  в этих сферах военно-технического  сотрудничества действие общего  дозволения, основанного на принципе  “разрешено все, кроме прямо запрещенного законом” и запретительного порядка регулирования правоотношений.  

 

Логичен вопрос, что входит в систему частных запретов на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения? Статьей 9 Закона о ВТС определено, что Президент РФ устанавливает ограничения в области военно-технического сотрудничества, определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества, исключающий нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов военно-технического сотрудничества. Следовательно, федеральным законом полномочия ограничения субъектов военно-технического сотрудничества в их правах делегированы Президенту РФ, который реализовал их в Указе от 1 декабря 2000 г. № 1953 и рядом других указов. В силу прямого указания в законе на механизм ограничения хозяйствующих субъектов в правах, невозможно ограничение в правах субъектов ВТС иными государственными органами, кроме Президента РФ. 

 

Определение законом общих запретов и ограничений субъективных прав, имеющих особое значение для защиты ими публичных интересов обеспечения обороны страны и безопасности государства, квалифицирует их в качестве императивных  норм материального права, имеющих особое значение. Вследствие этого, названные нормы исключают применение к правоотношениям, находящимся в сферах запретов и ограничений, коллизионных норм и, как следствие, иностранного права. 

 

Таким образом, проблема защиты государственно-публичных интересов жестко обеспечена императивными нормами материального права, регулирующими внешнеторговые сделки в отношении продукции военного назначения. 

 

 

  

 

ГЛАВА 2. Механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами  

 

2.1. Виды источников  законодательства в области военно-технического  сотрудничества

2.1.1. Международные  договоры Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества

2.1.1.1. Международно-договорная  система в области военно-технического  сотрудничества 

 

 

 

Международные договоры о военно-техническом сотрудничестве подписываются в соответствии с решением Президента РФ на основании представления Правительства РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут заключать международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества в целях реализации международных договоров РФ о военно-техническом сотрудничестве при условии, что возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве. Решения о проведении переговоров о заключении международных договоров межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества принимает Правительство РФ. 

 

По предмету регулируемых отношений международные договоры о военно-техническом сотрудничестве можно разделить на следующие виды: 1) двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве; 2) соглашения между Правительством РФ и правительствами государств-участников СНГ о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности; 3) двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества; 4) внешнеполитические соглашения  по контролю над поставками обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения в иностранные государства. 

 

В настоящее время во исполнение решений Президента РФ  Правительство РФ заключило международные договоры о военно-техническом сотрудничестве с Анголой (1996г.), Болгарией (1997г.), Венгрией (1996г.), Гамбией (1997г.), Германией (1996г.), Грецией (1995г.), Италией (1996г.), Индией (1994г.), Йеменской Республикой (1996г.), Камбоджей (1995г.), Катар (1996г.), Кипром (1996г.), Китаем (1992г.), Колумбией (1996г.), Кувейтом (1993г.), Лаосом (1997г.), Малайзией (1997г.), Монголией (1997г.), Намибией (1996г.), Объединенными Арабскими Эмиратами (1993г.), Перу (1996г.), Польшей (1996г.), Сирией (1994г.), Словакией (1997г.), Словенией (1996г.), Францией (1994г.), Эквадором (1997г.), Эритреей (1997г.), Эфиопией (1995г.), ЮАР  (1994г.), Белоруссией (1993г.),  Казахстаном  (1994г.),  Молдавией  (1997г.),  Таджикистаном (1994г.),  Туркменистаном (1995г.),  Узбекистаном  (1995г.),  Украиной (1993г.), Хорватией (1998 г.), Зимбабве (1999 г.), Алжиром (1999 г.), Конго (1999 г.), Чад (2000 г.), Кабо-Верде (2000 г.), Нигерией (2001 г.), Гвинея (2001 г.) и др. 

 

В заключенных международных договорах определены основные направления военно-технического сотрудничества между Правительством РФ и соответствующим иностранным государством. Так статьей 1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Французской Республики от 4 февраля 1994г. предусмотрено, что стороны в соответствии со своим национальным законодательством будут оказывать содействие российским и французским предприятиям, организациям и учреждениям в области военно-технического сотрудничества по следующим направлениям: подготовка предложений и выработка рекомендаций по совместному проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военно-технической области; подготовка предложений и рекомендаций по организации  совместного производства новых и модернизации ранее разработанных систем вооружений; определение потребностей и организация при необходимости взаимных поставок вооружения, военной техники и услуг; координация действий по совместной реализации в третьих странах произведенной на основе кооперации военной продукции.