Сущность мер уголовно-процессуального принуждения в УПК РФ

       Со вступлением в силу УПК РФ в досудебном производстве по уголовным делам сфера действия судебного контроля существенно расширилась. Сокращен до 48 часов срок допустимого задержания подозреваемого до решения суда. Введен судебный порядок принятия целого ряда процессуальных решений: о заключении под стражу, о домашнем аресте и в других, упомянутых случаях ограничения конституционных прав.

       В соответствии с ч.1 ст.125 УПК РФ в суд могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

       Суд – это орган правосудия и он вершит, признавать или не  признавать лицо виновным. Назначать или освобождать его от наказания. При осуществлении судебного контроля  преследуются другие цели судебной деятельности. Закон возлагает на суд обязанность осуществлять контроль в досудебном производстве, чтобы обеспечить законность при установлении  юридически значимых обстоятельств: выяснение состава преступного деяния, обеспечение нормального  хода уголовного процесса; суд – это орган правосудия и к нему должен быть обеспечен доступ. Профессор И.Я. Фойницкий выделял в своих работах специфичность судебной власти в досудебном производстве: именно судебные следователи, по должности принадлежавшие  к судебному ведомству осуществляли контроль за применением принуждения и сбором доказательств: похвальное уважение вызывают провозглашенные судебными уставами требования ставить осмотр корреспонденции под контроль суда¹⁰.Однако расширение судебного контроля отнюдь не умаляет значения прокурорского надзора, хотя полномочия прокурора по УПК РФ в условиях состязательности процесса претерпели существенные изменения. Прокурор наряду с дознавателями, следователями, начальниками органов дознания и следственных отделов отнесен к стороне обвинения. Он, как и они, осуществляет функцию уголовного преследования. Вместе с тем в досудебных стадиях за прокурором обоснованно сохранены надзорные полномочия, определяющие его особый процессуальный статус и роль гаранта законности. Практически все обращения дознавателя и следователя в суд с ходатайствами о применении мер процессуального принуждения и производстве следственных действий, ограничивающих конституционные полномочия, определяющие его особый процессуальный статус и роль гаранта законности. Практически все обращения дознавателя и следователя в суд с ходатайствами о применении мер процессуального принуждения и производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, допускаются, согласно предписаниям УПК РФ( ст.29 УПК РФ), только с согласия прокурора. Прокурор участвует в их рассмотрении судом и в любой момент, выявив нарушения закона, вправе и обязан отказаться от поддержания ходатайства.

       Суд, в отличие от прокурора, не может осуществлять постоянный контроль за исполнением законов при производстве предварительного расследования и применением в его ходе мер процессуального принуждения. Суд обращается и может обращаться к этим вопросам лишь эпизодически – при рассмотрении ходатайств дознавателя, следователя, прокурора либо жалоб участников процесса и иных лиц.

       Судебный контроль, безусловно, вносит существенный вклад в обеспечение законности расследования, но требует одновременного наличия других гарантий, в качестве которых и выступает прокурорский надзор. 

       Прокурор вправе и обязан в порядке надзора и как должностное лицо, осуществляющее функцию уголовного преследования, постоянно следить за законностью процессуальных действий и решений дознавателя, следователя по уголовному делу, а также независимо от наличия или отсутствия обращений извне безотлагательно принимать в пределах своей компетенции меры, направленные на устранение нарушений закона, в том числе при вторжении в конституционные права граждан.

       Отказ от прокурорского надзора привел бы к непоправимому ослаблению охраны прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве по уголовным делам.

       Необходимость сохранения прокурорского надзора подтверждает и тот факт, что при рассмотрении судом ходатайств о заключении подозреваемых, обвиняемых под стражу прокурор должен следить за соблюдением установленных сроков содержания под стражей, и в случаях, если сохраняются основания для применения этой меры пресечения, или освобождая обвиняемого из-под стражи – при их отпадении.¹¹

       Прокурор же, в отличие от судьи, обязан перед дачей согласия на обращение дознавателя, следователя в суд с ходатайством всесторонне изучить материалы уголовного дела и оценить собранные доказательства с точки зрения их достаточности для подтверждения не только предусмотренных законом оснований применения к лицу тех или иных ограничительных мер, как это делает суд, но и обоснованности выдвинутого в отношении него обвинения.

       Особо важное значение прокурорский надзор имеет в случаях, когда ограничение конституционных прав граждан при расследовании преступлений носит длящийся характер. Так, задержание подозреваемого без решения суда может продолжаться до 48 часов. Однако Закон обязывает орган дознания, дознавателя, следователя в течение 12 часов с момента задержания сообщить об этом прокурору, а прокурор, осуществляющий надзор, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 39 от 5 июля 2002 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования на стадии досудебного производства»¹² обязан ежедневно проверять в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах законность содержания подозреваемых, остро реагировать на допущенные нарушения закона, немедленно освобождать всякого незаконно задержанного во исполнение предписаний ч.2 ст.10 УПК РФ. Срок содержания обвиняемого под стражей, как уже упоминалось,  равен двум месяцам. Далее он может быть продлен в судебном порядке до шести, по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях – до двенадцати, а в исключительных случаях– до восемнадцати месяцев.    Таким образом, суд, приняв однажды решение, при отсутствии ходатайств и жалоб не проверяет законность применения данной меры пресечения по четыре и более месяца, хотя основания для ее применения могут отпасть гораздо раньше. Аналогичное положение возникает при применении домашнего ареста, отстранении обвиняемого от должности, аресте корреспонденции, продолжительность которых в Законе четко не определена либо ограничена сроком следствия (при контроле и записи переговоров, которые могут быть разрешены судом, сроком до шести месяцев) и т.д. В этих случаях роль прокурора, постоянно на протяжении всего хода расследования осуществляющего надзор, в восстановлении незаконно и необоснованно ограниченных прав участников уголовного процесса незаменима.

       При решении вопроса об аресте, о применении других мер, связанных с ограничением конституционных прав участников уголовного процесса, органы дознания, следователи, прокуроры и судьи нередко встречаются с трудностями в толковании норм УПК РФ, собирании и проверке доказательств в условиях дефицита времени и т.д. Большинство из них может быть преодолено путем формирования практики правильного применения положений Закона с помощью издания обязательных для исполнения постановлений Пленума Верховного Суда РФ, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, разработки методических рекомендаций, принятия дополнительных мер организационного характера. По отдельным вопросам возникает потребность в уточнении и конкретизации некоторых положений УПК РФ.

       В целом же установленные УПК РФ гарантии законности ограничения конституционных прав человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса отвечают поставленным перед ними задачам.

       Новым уголовно-процессуальным законодательством определены исключительные полномочия суда в ходе досудебного производства. Их перечень дан в ч. 2 ст. 29 УПК РФ. Частью 3 ст. 29 УПК РФ на суд возложены полномочия рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

       Суд, в отличие от прокуроров (прокурорский надзор) или начальников следственных отделов (ведомственный контроль), не осуществляет текущего наблюдения и вмешательства в процессуальную деятельность следствия, органов дознания и дознавателей. Деятельность суда на стадии досудебного производства возможна только при проявлении инициативы - ходатайства органа расследования, согласованного с прокурором, о принятии решения на производство отдельных следственных действий или жалобы стороны.

       В то же время полномочия суда и прокуроров на стадии досудебного производства тесно связаны между собой. В ч. 2 ст. 37 УПК РФ, например, указано, что прокурор уполномочен давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

Глава II. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ МЕР УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

§1. Понятие и процедура уголовно-процессуального задержания.

       Закон определяет задержание как меру процессуального принуждения, применяемую органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.( п.1 ст.5 УПК РФ) . Сущность задержания состоит в кратковременном содержании лица под стражей без предварительного разрешения суда или прокурора. При этом задержание делится на задержание подозреваемого и задержание  обвиняемого.¹³

Задержание подозреваемого заключается в кратковременно содержании под стражей обвиняемого в  целях незамедлительного доставления  его в суд для рассмотрения ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Это новый институт находится на стадии формирования в отечественном праве. Его возникновение связано с недопущением избрания заключения под стражу обвиняемого в его отсутствии (ч.4-5 ст. 108 УПК РФ). Поэтому скрывшийся от органов расследования обвиняемый может быть задержан на срок до 48 часов для обеспечения явки в суд, для принятия судом решения о заключении его под стражу (ч.3 ст.210 УПК РФ). Задержание обвиняемого производится в порядке, предусмотренного для задержания подозреваемого, т.е. по аналогии закона.(Цель задержания подозреваемого- установить его причастность к совершению преступления или необходимость заключения под стражу).

       Уголовно-процессуальное задержание следует отличать от фактического задержания, административного задержания,  и меры пресечения в виде заключения под стражу.

       Фактическое задержание(захват) – конкретные принудительные физические действия по лишению вероятного преступника свободы передвижения (15. ст. 5УПК РФ). Фактический захват может быть элементом процессуального задержания, но бывает и не связанным с ним ,т.к. осуществить фактический захват может любой субъект, а уголовно-процессуальное задержание осуществляет специальный субъект: органы уголовного преследования.

      Административное задержание предусмотрено административным законодательством (ст.27.3-27.6 КоАП РФ). Срок административного задержания не превышает 3 часов, применяется в целях обеспечения  своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления в виде административного ареста.

    Процессуальное задержание сходно с мерой пресечения, как заключение под стражу. В обоих случаях происходит процессуальное содержание под стражей (п.42 ст. 5  УПК РФ). Однако это различные понятия: задержание является неотложным, кратковременным содержанием под стражей, имеет особые основания, цели, процедуру применения, без предварительного разрешения и суда, всегда предшествует возможному заключению под стражу.

       В соответствии со ст. 91 УПК орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, лишь при наличии одного из следующих оснований: 1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

       Кроме этого, закон наделяет компетентные органы и должностных лиц правом осуществления задержания при наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления. Под иными данными следует понимать обстоятельства, полученные в ходе доказывания по уголовному делу, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления. Поскольку иные данные четко не определены законодателем, их применение связано с наличием предусмотренных в законе дополнительных условий (ч. 2 ст. 91 УПК), а именно: а) если это лицо пыталось скрыться; 6) не имеет постоянного места жительства; в) не установлена его личность; г) если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

       Целями задержания подозреваемого в совершении преступления являются: 1) выяснение его причастности к преступлению и 2) решение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

      Мотивами же применения данной меры уголовно-процессуального принуждения по общему правилу признается основанное на объективных обстоятельствах уголовного дела субъективное мнение соответствующего должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, о том, что подозреваемый, оставаясь на свободе, может совершить другое преступление, воспрепятствовать производству по уголовному делу, уничтожить следы преступления или иные доказательства, уклониться от следствия или дознания. Закон требует, чтобы мотивы задержания наряду с основаниями были отражены в протоколе задержания (ч. 2 ст. 92 УПК).

       Моментом задержания следует считать момент фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 15 ст. 5 УПК РФ). Именно с этого момента между компетентным должностным лицом, применившим данную меру уголовно-процессуального принуждения, и подозреваемым возникают правоотношения, смысл которых заключается в том, что гражданин на определенный промежуток времени утрачивает свободу, он подлежит аресту, пребыванию под стражей, побег откуда (с любого места) пресекается физической силой вплоть до применения оружия. Гражданин обязан подчиниться задержанию, а неподчинение и сопротивление также пресекаются силой .

       Действующий закон содержит достаточно детальную регламентацию процедуры задержания подозреваемого, что, в свою очередь, является важной гарантией законности и обоснованности применения данной меры процессуального принуждения (ст.92-97 УПК РФ).

       В каждом случае доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания¹⁴, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены его права, предусмотренные ст. 46 УПК. В течение указанного времени должны быть собраны необходимые данные о задержанном (установлена его личность), в случае необходимости приглашен защитник подозреваемого, оформлен сам протокол задержания подозреваемого.