Суд: его состав, основные задачи и полномочия при рассмотрении уголовных дел

Можно сделать вывод об отсутствии в Конституции РФ, федеральном законодательстве оснований создания судов субъектов Федерации. Мировые судьи имеют федеральную правовую природу, провозглашение их в качестве судов субъектов РФ противоречит конституционным положениям о судебной власти и разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому рекомендуется отнести мировых судей к федеральным судам.

Оперативное формирование и пополнение корпуса мировых судей, оптимальное определение границ судебных участков будет способствовать наилучшему достижению целей, стоящих перед мировой юстицией. Поэтому в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения целесообразно делегировать субъектам Федерации полномочий по назначению (избранию) мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта РФ и по созданию (упразднению) судебных участков.

Законодательство о статусе судей применяется в отношении мировых судей в части, неурегулированной Законом о мировых судьях.

В Закон о  мировых судьях были внесены изменения, в соответствии с которыми субъекты Федерации лишились полномочий по установлению особенностей правового положения мировых судей в виде дополнительных требований к кандидатам на должности мировых судей и дополнительных гарантий материального обеспечения и социальной защиты мировых судей. Наделение субъектов Федерации такими полномочиями противоречило разграничению предметов ведения России и ее субъектов, закрепленному Конституцией и федеральным законодательством, поэтому указанным изменениям Закона о мировых судьях дается положительная оценка.

Порядок формирования судейского корпуса состоит из трех самостоятельных стадий, которые отличаются особым кругом участников и содержанием правоотношений: отбор кандидатов на должности судей, наделение их полномочиями и вступление судьи в должность.

Порядок отбора кандидатов на должности мировых  судей устанавливается федеральным законодательством, поэтому рекомендуется безусловным образом распространить действие Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи на порядок отбора кандидатов на должности мировых судей.

Стадия наделения  судей полномочиями включает представление кандидата и назначение (избрание) судьи указанным в законе органом. В ведении субъектов Федерации находится только окончательный этап указанной стадии - назначение (избрание) мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта Федерации или избрание населением судебного участка.

Принятая  во многих субъектах Федерации практика согласования кандидатур мировых судей с иными должностными лицами и органами (губернатором, муниципальными органами) недопустима как противоречащая нормам федерального законодательства о формировании судейского корпуса и гарантиях независимости судей⁴².

Нормативно-правовыми  актами субъектов Федерации регулируется также вступление мирового судьи в должность в части порядка принесения присяги и вручения удостоверения.

По результатам исследования особенностей правового положения мировых судей, закрепленных федеральным законодательством, соответствующих положений нормативных актов о мировых судьях субъектов Федерации можно внести следующие предложения по совершенствованию законодательства:

1. Снижение возрастного и служебного цензов для кандидатов на должности мировых судей до 23 лет и 1 года соответственно. В качестве специальной подготовки рекомендована стажировка в районном суде и у опытных мировых судей.
2. Освобождение от сдачи квалификационного экзамена лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда или мирового судьи не менее пяти лет, при условии, что после оставления должности судьи стаж работы по юридической профессии указанных лиц не прерывался более чем на три года вплоть до момента обращения в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта РФ.
3. Исключение такого способа наделения мировых судей полномочиями как избрание населением судебного участка на основании его несоответствия целям обеспечения государственной защиты судей, чрезмерной длительности.
4. Возложение на Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ соответствующего субъекта Федерации полномочий по сообщению квалификационной коллегии судей субъекта РФ об открытии вакантной должности мирового судьи.
5. Наделение председателя областного и соответствующего суда полномочиями по внесению представления в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации о назначении (избрании) лица на должность мирового судьи в течение месяца со дня получения заключения квалификационной коллегии судей.
6. Учреждение такого вида органов судейского сообщества как общее собрание мировых судей судебного района, приравненного по своему правовому положению к общему собранию судей суда.
7. Закрепление в Законе о мировых судьях срока полномочий мировых судей. Мировой судья впервые назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на должность судьи без ограничения срока. Если до истечения первоначального срока полномочий в качестве судьи лицо назначено на должность судьи повторно, то такое назначение осуществляется без ограничения срока полномочий.

На практике понятие «судебный участок» часто используют неверно для обозначения здания или помещений, которые занимает мировой судья и аппарат определенного участка.

Указываются преимущества сквозной нумерации судебных участков на территории всего субъекта Федерации.

В результате анализа законодательства субъектов  Федерации о мировых судьях мы пришли к выводу о том, что принцип соответствия судебной системы административно-территориальному делению страны (Н.А. Мехренцева) применительно к мировым судьям в ряде случаев понимается и реализуется ошибочно, когда судебные участки создаются только в границах административно-территориальных образований. Это влечет «выпадение» из территориальной юрисдикции мирового судьи отдельных местностей.

Прослеживается тенденция механического использования в качестве критерия определения границ судебных участков среднеарифметического расчета по численности населения (22,5 тыс. человек на судебный участок). Для обеспечения учета множества других факторов (уровень преступности, гражданской конфликтности, жизни населения, характер территории и т.д.) рекомендован специальный механизм принятия решения об установлении границ судебных участков с участием органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ в соответствующем субъекте РФ.

Установление  участковой системы территориальной  организации мировых судей преследовало цель приближения суда к населению. Вместе с тем, на Дальнем Востоке, Крайнем Севере и других территориях, которые занимают большие площади при низкой плотности населения применение установленного в законе критерия (один судебный участок на 15-30, а с 1 января 2007 г. - 15-23 тыс. человек) не позволяет достичь указанной цели. Поэтому в Законе о мировых судьях в качестве исключения следует предусмотреть следующее правило: с учетом судебной нагрузки по согласованию с председателем соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа судебные участки могут создаваться без учета численности населения.

В Законе о мировых судьях не раскрывается содержание понятия «материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей», не определяются источники, порядок финансирования и осуществления остальных мероприятий по организационному обеспечению мировой юстиции, поэтому термин «материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» получил широкое толкование в нормативных актах субъектов Федерации и практике.

Осуществление материально-технического обеспечения деятельности мировых судей за счет бюджетов субъектов РФ противоречит ст. 124 Конституции РФ, а также ст. 1, 2, 5 Федерального закона «О финансировании судов РФ» от 10.02.1999 г. № 30-ФЗ, положения которых однозначно устанавливают, что финансирование всех судов Российской Федерации осуществляется из федерального бюджета.

Мировые судьи  являются единственным звеном судебной системе, обеспечение деятельности которого осуществляется через систему органов исполнительной власти.

Нормативно-правовыми  актами субъектов Федерации и  заключаемыми в соответствии с ними между органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашениями полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей передаются управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Федерации. Соглашаясь с позицией судебной практики о недопустимости наделения указанными полномочиями территориальных органов Судебного департамента, поскольку это требует введения в штат управлений Судебного департамента государственных служащих субъектов Федерации, автор считает необходимым возложить полномочия по обеспечению деятельности мировых судей непосредственно на органы Судебного департамента и внести соответствующие изменения в федеральное законодательство.

Изучение  принятых в практике видов организации  и структуры аппаратов мировых судей позволяет выделить две формы создания единых аппаратов мировых судей.

Первая форма - создание единых канцелярий мировых судей характеризуется полным объединением делопроизводства и подчинением работников аппаратов мировому судье - организатору (старшему мировому судье и т.п.) или органу исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченному на обеспечение деятельности мировых судей (Курганская область).

Вторая форма - организационное объединение всех или части работников аппарата нескольких судебных участков или судебного района без объединения делопроизводства судебных участков (назначение одного помощника мировых судей на два судебных участка - Свердловская область, подчинение работников аппаратов администратору мирового округа - Кемеровская область и т.п.).

При любой форме объединения  аппарата выдерживается идея о наличии работников аппарата на каждом судебном участке, поскольку в непосредственном распоряжении мирового судьи всегда остается секретарь судебного заседания, поэтому указанную практику можно рекомендовать к распространению в других субъектах Федерации.

Из-за специфики  обеспечения деятельности мировых судей особую остроту приобретает проблема взаимоотношения мирового судьи и работников аппарата, которая требует законодательного закрепления.

По результатам  изучения обеспечения деятельности мировых судей можно внести ряд предложений по изменению Закона о мировых судьях:

1. Полное финансирование мировой юстиции из федерального бюджета.
2. Обеспечение деятельности мировых судей через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
3. В случае прекращения, приостановления полномочий или временного отсутствия мирового судьи полномочия по руководству деятельностью аппарата осуществляет управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ субъекта РФ.
4. Мотивированным решением управления Судебного департамента соответствующего субъекта Федерации по согласованию с председателем областного и соответствующего суда и мировыми судьями в отдельных административно - территориальных образованиях могут создаваться единые канцелярии мировых судей. При этом в непосредственном подчинении мирового судьи должен оставаться хотя бы один работник аппарата.
5. Мировой судья организует работу судебного участка, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, контролирует выполнение правил внутреннего распорядка⁴³.

Рекомендуется дополнить перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ требованиями о взыскании командировочных расходов и других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору помимо заработной платы, социальных пособий (детских пособий, пенсий и прочих), всех видов алиментов, не связанных с установлением (оспариванием) семейных правоотношений и привлечением третьих лиц; задолженности по оплате жилья и коммунальных платежей.

Подсудность гражданских дел мировым судьям должна определяться путем перечисления в ст. 23 ГПК РФ отдельных категорий дел, отнесенных к ведению мировых судей.

Согласно  ст. 3 Федерального закона «О мировых  судьях в РФ» и ст. 23 ГПК РФ в ведении мировых судей находятся категории гражданских дел, вызывающие особые трудности в процессе их рассмотрения, а в ряде случаев и на стадии решения вопроса о подсудности дела (дела об определении порядка пользования имуществом, иные имущественные споры, в том числе споры о недвижимости, ряд индивидуальных трудовых споров). В качестве основного критерия подсудности мировым судьям имущественных споров закон называет размер цены иска, представляется, первостепенное значение должно придаваться характеру спора, предмету спорного правоотношения.

В связи с  этим подсудность мировых судей  по гражданским делам следует ограничить делами о выдаче судебного приказа; расторжении брака, если у супругов отсутствую общие несовершеннолетний дети, или если между супругами достигнуто соглашение о детях; разделе между супругами совместно нажитого имущества, кроме споров, возникающих из брачного договора; делами, возникающие из алиментных обязательств; спорами об оплате труда; выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; переводе на другую работу, если требование о восстановлении на прежней работе не заявлено; защите прав потребителей; оплате жилья и коммунальных платежей; предоставлении и выплате социальных пособий, пенсий, о предоставлении или оплате льгот; возмещении ущерба, причиненного имуществу; взыскании недоимок по налоговым, таможенным и иным обязательным платежам; требованиями о компенсации морального вреда, если они неразрывно связаны с основным требованием, отнесенным к подсудности мирового судьи, и рассматриваются вместе с ним.

Срок, в течение  которого мировой судья обязан рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству, может составлять до 10 дней, а срок рассмотрения дела мировым судьей - до 2 месяцев. В исключительных случаях (значительный количественный состав лиц, участвующих в деле и т.п.) судья вправе продлить указанный срок мотивированным определением до 3 месяцев.