Уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Основная цель этих договоров — ограничить предложение и спрос на наркотические средства и психотропные вещества в медицинских и научных целях.

Международная программа Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП), принятая в 1991 г. Генеральной Ассамблеей, координирует всю деятельность ООН по контролю над наркотиками. Она осуществляет руководство в деле международного контроля за незаконным распространением наркотических средств, отслеживает тенденции в производстве наркотиков, их потреблении и перевозке и содействует практическому осуществлению договоров по контролю над наркотиками.

ЮНДКП оказывает помощь правительствам в принятии и исполнении национальных законов и постановлений по контролю над наркотическими средствами; содействует обучению судебно-исполнитель-ного персонала, судей разных инстанций и прокуроров; помогает правительствам предотвращать отток наркотиков на нелегальный рынок; оказывает консультативные услуги, техническую помощь, обучает полицию и таможенников с целью повышения их способности препятствовать проникновению наркотических средств в страну; спонсирует пограничное сотрудничество ведомств, осуществляющих применение законов по контролю над наркотическими средствами в регионах, через которые происходит транзит наркотиков.

Для борьбы с распространением наркотиков необходимы усилия по снижению спроса на них. Однако многие правительства не располагают средствами для принятия программ профилактики, лечения и реабилитации наркоманов. ЮНДКП оказывает поддержку, основанную на мобилизации гражданского общества, особенно НПО и делового сообщества, последнего — путем программ профилактики наркомании на рабочих местах.

Для разрыва экономических пут, которые наркодельцы сплели во многих регионах, «ЮНДКП помогает фермерам, выращивающим опийный мак и кокаиновые кусты, переключиться на альтернативные легальные культуры или заняться другой, не менее прибыльной деятельностью25. Крупные проекты в этом направлении осуществляются в Южной Америке и Азии.

Чтобы лишить наркоторговцев незаконной силы и влияния, ЮНДКП помогает правительствам бороться с отмыванием денег и конфисковывать активы, полученные от оборота наркотиков. Она также поддерживает глобальную программу стоимостью в 4,3 млн долларов, цель которой — расширить возможности судебно-правовых систем путем создания подразделений финансовой разведки для уменьшения уязвимости финансовых систем.

В 1961 - 1988 годах были подписаны следующие международные документы по законодательству в сфере незаконного оборота наркотических средств:

1961 год — Единая конвенция  о наркотических средствах с  поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах;

1971 год - Конвенция о психотропных  веществах;

1988 год - Конвенция о борьбе  против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные конвенции составляют основу современного международного законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года состоит из 51 статьи и включает множество положений, в том числе пункт 18. «Меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств».26

Основные положения Единой конвенции о наркотических средствах можно сформулировать следующим образом. Конвенция определяет организацию международного контроля за оборотом наркотических средств и их производством через Комиссию по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета ООН и Международный комитет по контролю за наркотиками. Положения Конвенции ограничивают экспорт и импорт наркотических средств, который может осуществляться только с санкции правительств страны-экспортера и страны-импортера. Нормы Конвенции распространяются не только на наркотические средства, но и на сырье, из которого они изготавливаются (это касается прежде всего контроля за культивированием наркотикосодержащих растений - мака, растения каннабис, кокаинового куста). В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Единой конвенции «стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действие настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы»27. Таким образом, уже в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года была заложена основа системы международного контроля за прекурсорами наркотиков.

Конвенция также предусматривает классификацию наркотических средств по четырем группам, в соответствии с которой, наркотики разделены на четыре списка, по степени опасности, с точки зрения их незаконного оборота и, соответственно, по строгости мер контроля (статья 2).

Единая Конвенция о наркотических средствах определяет статистическую отчетность о производстве, ввозе, вывозе, хранении, конфискации наркотических средств, которую правительства должны предоставлять Международному комитету по контролю за наркотиками (статьи 13, 20).

Статьи 29, 30 Единой Конвенции устанавливают необходимость производства, торговли и распределения наркотических средств негосударственными предприятиями только по лицензии правительства. Статья 33 Конвенции запрещает незаконное хранение наркотических средств.

В соответствии со статьей 36 страны-участники Конвенции 1961 года обязаны признать в качестве наказуемых правонарушений следующие связанные с наркотическими средствами деяния: незаконное изготовление и производство наркотических средств, незаконное культивирование ряда наркотикосодержащих растений, незаконные предложение, покупка, продажа, распределение, доставка, отправка, переправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, незаконное маклерство в сфере оборота наркотических средств.

В соответствии с пунктом 26 статьи 36 Конвенции признается желательным, чтобы перечисленные в статье 36 преступления были включены в число преступлений, за которые виновные подлежат выдаче.

Конвенция о психотропных веществах 1971 года включает 33 статьи и касается оборота психотропных средств.28

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года включает 34 статьи и состоит из положений, касающихся международного сотрудничества государств в сфере противоборства незаконному обороту наркотиков.29

В настоящее время в России сформировано направление поставок «тяжелых» наркотиков на российский Дальний Восток30. Причем поставки наркотиков опиумной группы, произведенных в странах Золотого треугольника и Золотого полумесяца, можно ожидать на Дальнем Востоке не только из стран СНГ, но и из Китая. Кроме того, можно прогнозировать расширение поставок из КНР синтетических наркотиков, приносящих их производителям сверхприбыли. С другой стороны, не исключено расширение поставок наркотиков каннабисной группы, произведенных в южных районах российского Дальнего Востока, в Китай. Таким образом, происходит взаимопроникновение наркопреступности двух сопредельных государств.

В этой связи закономерно встает вопрос о расширении сотрудничества правоохранительных органов Китая и России (в первую очередь ее Дальневосточного региона) в борьбе с транснациональной наркопреступностью. Правовой основой такого сотрудничества являются не только конвенции ООН (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.); против транснациональной организованной преступности (2000 г.), но и Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам между двумя государствами (1992 г.), межведомственные соглашения между Министерством общественной безопасности КНР с ФСБ, МВД, а в настоящее время и с ФСКН России, а также между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной прокуратурой Китайской Народной Республики.

Номоконов В., Баранник И. указывают, что уровень этого сотрудничества еще не отвечает требованиям дня. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты проведенного исследования опроса 389 сотрудников органов МВД, ФСБ, прокуратуры, Госнаркоконтроля, таможенных органов Приморья, Хабаровского края, Приамурья, Сахалинской, Магаданской, Камчатской областей и Еврейской АО. Только 32,7% респондентов признали уровень международного сотрудничества правоохранительных органов российского Дальнего Востока с партнерами из Китая полностью или частично удовлетворительным.

Опрошенные сотрудники оперативных и следственных подразделений в большинстве своем признали высокую латентность наркопреступности в Дальневосточном регионе. По данным опроса, выявляется «не более 25% преступлений, связанных с незаконным международным оборотом наркотиков»31.

Таким образом, в целом существует значительное число международных нормативно-правовых актов, регулирующих сотрудничество правоохранительных органов разных стран в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Однако, на практике, несогласованные действия различных ведомств разных стран на фоне все усложняющихся моделей организации торговли наркотиками международных преступных сообществ являются проблемой, которую пока не удалось решить.

§3. Уголовно-правовая регламентация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в других странах

Рассмотрим уголовно-правовую регламентацию борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов на примере нескольких стран со схожей правовой системой и территориально близких России.

Бурным развитием характеризуется потребление и контрабанда наркотиков в Польше. Хотя Польша и не расположена на трассе основных путей их перемещения, но все же через нашу страну осуществляется транзитное товарно-субъектное их перемещение наземными, воздушными и морскими путями. Фактически Польша создает благоприятные условия для использования территории международными преступными группировками в целях транзита и контрабанды наркотиков.

Этому способствует, в частности, географическое расположение Польши в Европе, ее удобная дорожная сеть и разветвленные пути воздушного, морского сообщения, открытие границ для свободного передвижения людей и товаров, недостаточный опыт и отсутствие технических средств в распоряжении, ответственных за контрабанду наркотиков, либеральные предписания об ответственности за производство и контрабанду наркотиков, не отвечающие международным стандартам. Кроме того, война в Югославии и ввод в нее войск ООН и НАТО привели к тому, что был ликвидирован пролегающий там путь доставки наркотиков. Но это компенсировалось налаживанием их поставок через Польшу.

Структура организаций, занимающихся в нашей стране контрабандой, образуется вокруг лиц, которые постоянно или временно живут в Польше и имеют связи в странах — традиционных поставщиках наркотиков. Это, например, иностранные студенты, бизнесмены, обладатели карты постоянного пребывания, супруги иностранцев, а также поляки, которые при различных оказиях (туризм, обучение, бизнес) находились в «наркорегионах». Возможность контрабанды создают также специально образованные объединения с польским и заграничным капиталом, занимающиеся международными поставками или торговлей. Профиль деятельности этих фирм выбирается таким образом, чтобы облегчить контакты с определенными регионами.

Через Польшу провозятся также наркотики без участия отечественных преступных группировок. Этим занимаются русскоязычные лица, которые ввозят наркотики через польские морские порты, минуя порты Литвы, Латвии и России. Конфликт на Балканах вынудил группы, осуществляющие контрабанду турецкого героина в Западную Европу, сменить контрабандные пути на транзит через государства нашего региона, в том числе и Польшу.

Основную трудность для организаторов контрабанды наркотиков представляет перемещение товара с места производства к месту потребления. В зависимости от этого и происходит выбор путей перевозки наркотиков (воздушный, наземный, морской или смешанный). Этот выбор зависит от расстояния, вида и объема перевозимого наркотика, а также от доходности «операции». Трассы контрабанды наркотиков рассматриваются и с точки зрения существующего риска и эффективности деятельности органов репрессии в странах транзита. Торговцы часто сменяют трассы для того, чтобы сохранить проверенные каналы и ценный для них «товар». В целях сокрытия контрабандных путей осуществляется частая смена курьеров и сопровождающих их лиц.

Специфической чертой контрабанды наркотиков является ее этапность. Для того чтобы ввести в заблуждение органы полиции, зачастую такой транспорт достигает места назначения окольными путями. По мнению специалистов Бюро по делам наркотиков Главного управления полиции, это приводит к тому, что трудно выделить постоянные пути контрабанды. Определенным является место производства наркотика, а трасса, по которой он перевезен или должен быть перевезен, устанавливается на основе исследования документов или показаний задержанных лиц.

В последние годы отмечается рост активизации деятельности по пресечению контрабанды наркотиков.

Объем контрабанды наркотиков и число лиц, занимающихся этим, нельзя установить однозначно. Известны случаи деятельности организованных преступных групп, специализирующихся на контрабанде наркотиков с использованием дипломатического иммунитета. В литературе отмечалось, что общее число лиц, занимающихся этим видом контрабанды, возрастает.

Выявленные случаи контрабанды кокаина подтверждают мнение о том, что возможностями Польши заинтересовались южноамериканские картели, организующие поставку кокаина в страны Западной Европы разными способами и путями. Развивается контрабанда героина и гашиша из Азии через Турцию в Европу по так называемому Балканскому пути. Как уже говорилось, война в Югославии и подключение русскоязычных преступных групп к контрабанде героина привело к смещению Балканского пути в Среднюю и Восточную Европу, в том числе в Польшу.