Уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

 

 

Содержание

 

Введение

 

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что физическое и моральное здоровье является залогом существования российского общества и нормального функционирования его систем. Этому служит рациональное использование природной среды обитания. Именно поэтому в Конституции РФ провозглашаются важнейшие принципы, лежащие в основе обеспечения и охраны перечисленных благ: здоровья, благоприятной окружающей среды, исторического и культурного наследия, нравственности. Как показывают данные приложения 1, наркомания в России тесно связана с преступностью в целом, – около 20% осужденных хотя бы раз попробовали наркотики1.

Соблюдение указанных принципов – дело прежде всего добровольное. Однако многие лица нарушают их, причиняя вред соответствующим общественным отношениям. В России по данным официальной статистики Министерства здравоохранения число наркоманов оценивается в количестве около полумиллиона человек, состоящих на диспансерном учёте, а действительное количество, рассчитанное по методике ООН, — более 2,5 млн.2

В некоторых государствах (Ирак, Шри-Ланка) проблема наркомании стала настолько острой, что там был введен закон о смертной казни за нарушение законодательства о наркотиках. Пресечение контрабанды наркотиков стало одной из основных задач ИНТЕРПОЛа. В ряде государств созданы национальные управления по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Создание таких управлений рекомендовано Типовым нормативным актом, учреждающим центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, изданным Международным центром в Вене в соответствии с Программой ООН по международному контролю за наркотиками. Для объединения усилий в борьбе с распространением наркомании созданы и действуют специальные международные организации, принимаются и реализуются программы совместной деятельности государств.

Для обозначения болезненного состояния, вызванного потреблением наркотиков, применяется унифицированный термин «наркомания». Отметим, что сущность этого понятия долгое время была поводом для научных дискуссий. Позиция П.У. Карповича основывается на рассмотрении наркомании «как общественно опасного явления, возникающего в результате незаконного умышленного систематического употребления наркотических веществ, на которые распространяются меры международно-правового или внутригосударственного контроля и которые приводят к периодическому или хроническому отравлению, вредному для лица и представляющему опасность для общества»3.

Для предупреждения посягательств против указанных деяний и борьбы с ними и введена в УК глава 25, «нормы которой предусматривают ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности»4.

Исходя из названия этой главы и содержания помещенных в ней норм, указанные в ней преступления можно определить как «предусмотренные главой 25 виновные деяния, посягающие на здоровье населения и общественную нравственность и причиняющие им существенный вред»5.

Целью настоящего исследования является изучение актуальных проблем уголовно-правовой борьбы с наркоманией.

 

 

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать историю развития  российского уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом  наркотических средств, психотропных  веществ или их аналогов.

2. Выделить международно-правовые акты, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

3. Рассмотреть уголовно-правовую регламентацию, связанную с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в других странах.

4. Привести обзор современного российского уголовного законодательства, призванного бороться с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

5. Провести юридический анализ основных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч.1 ст. 228 УК РФ, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ).

6. Раскрыть квалифицирующие признаки составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч.2 ст. 228 УК РФ, ч.2,3 ст. 228.1 УК РФ).

7. Предложить пути совершенствование российского уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Объектом настоящего исследования явилось уголовное законодательство Российской Федерации, а предметом исследования – регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотических, психотропных средств и их аналогов.

В ходе проведенного исследования была обобщена судебная практика по уголовным делам, связанным с наркоманией, что позволяет повысить значимость работы для организации деятельности работников следствия и других специалистов, занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков. 

В ходе написания работы использовались следующие научные методы: анализ литературы и правовых источников, сравнительно-правовой, логических переходов.

Разработанность темы. Публикаций в течение последних 5 лет было немного. В частности, много статистической информации о преступности в целом, и о распространенности склонности к употреблению наркотиков в среде осужденных, содержится в сборнике Фирсакова С.В.6 Информация о зарубежных правовых конструкциях, призванных противодействовать незаконному обороту наркотиков, имеется учебнике «Уголовное право зарубежных стран»7. Эволюция норм права, посвященных борьбе с наркотиками в России, приводится в учебниках по истории государства и права, например, Титова Ю.8 Актуальные проблемы права в области борьбы с наркоманией, обсуждаются на страницах журналов «Государство и право», «Уголовное право», «Закон и права», в частности, в публикациях Ласковска К.9,  Кленова Т. В.10 и др. авторов, в научных исследованиях, например, Фроловой Н. А.11, Осипова А. П.12, Корнева А. А.13 и других авторов.

В ходе изучения возможностей уголовно-правовой борьбы с наркоманией выявилась следующая проблема: для преодоления наркомании необходима совокупность действий со стороны государства и общества на основе продуманной, комплексной политики борьбы с наркоманией, в том числе уголовно-правовыми методами, которым посвящена данная работа.

Работа состоит из двух глав. В первой на основе изучения учебной, научной литературы, статистических данных и нормативно-правовой базы, посвященных проблеме уголовно-правовой борьбы с наркоманией, сделан обзор наиболее значимых теоретических положений проблемы уголовно-правовой борьбы с наркоманией. Во второй главе работы на основании углубленного изучения нормативно-правовой базы и судебной практики по теме исследования, сделаны предложения по совершенствованию организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией в России.

Положения, выносимые на защиту:

Уголовное законодательство, посвященное борьбе с наркоманией, должно соответствовать характеру наркомании, как конкретного исторического социального явления.

Успешная борьба с наркоманией в современных условиях возможна только при организации международного сотрудничества, позволяющего успешно бороться с транзитом наркотиков.

Уголовное законодательство Российской Федерации позволяет эффективно бороться с наркоманией и предусматривает ответственность за все виды нарушений в сфере оборота наркотических, психотропных веществ, и их аналогов в Российской Федерации. С 1 января 2013 года в УК РФ введены нормы, еще более уточняющие и совершенствующие уголовно-правую санкцию, призванную бороться с наркоманией.

Для успешной организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией необходима дальнейшая дифференциация наказания, исходя из тяжести преступления и личности обвиняемого, прежде всего, четко разделяя понятия потребитель, дилер, организатор преступной группы и организатор преступного сообщества.

В целях совершенствования организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией необходимы следующие действия.

1. Приравнять Справки об исследовании к Заключению эксперта по ст.ст. 228-232, так как это ускоряет ход уголовного дела, позволяет правоохранительным органам быстрее реагировать на сообщения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, психотропных средств и их аналогов.
2. Внести изменение в п. 1 ст. 228 УК РФ в виде исключения лишения свободы и увеличения суммы штрафа, в целях повышения эффективности социального исправления больных наркоманией.
3. Внести изменения в ст. 228.1 УК РФ в виде снижения минимального срока наказания до одного года для лиц, которые нарушили закон в первый раз и санкции в виде штрафа в целях повышения эффективности действия уголовного закона.

 

 

Глава 1. Исторические и международно-правовые аспекты развития уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

 

§1. История развития российского уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

 

Исторически совокупность норм о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, как система в современном понимании стала складываться лишь в советское время, в начале XX в, хотя отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, существовали и ранее.

Так, в 1915 г. указом императора России «О мерах по борьбе с опиумом» по территории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской области в уголовное право были введены понятия «хранение, приготовление и перевозка наркотиков»14.

В первые годы Советской власти, когда еще не было нового уголовного законодательства, принимались отдельные акты в сфере борьбы с различными преступлениями. Так, 31 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял предписание «О борьбе со спекуляцией кокаином».

В послереволюционный период нормы о преступлениях против здоровья населения традиционно рассматривались в одной главе с нормами о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал специальную главу - VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок», состоящую из двух статей, где речь шла о преступлениях, посягающих на народное здоровье: о приготовлении ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215) и неизвещении надлежащих властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота (ст. 216).

В главе VI «Имущественные преступления» предусматривалась ответственность за фальсификацию, т. е. обманное изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, а равно самый сбыт таких предметов (ст. 190) и фальсификацию предметов потребления, которая имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно сбыт таких предметов (ст. 191).

Несмотря на серьезное внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным потреблением наркотических средств, соответствующих норм в Уголовном кодексе 1922 г. первоначально не содержалось. Только 22 декабря 1924 г. декретом ВЦИК и СНК СССР «О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д» была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических средств15. В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР «О государственной монополии на опий» в стране вводится монополия на опий16, а в 1928 г. запрещено свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина и некоторых других веществ.

Уголовный кодекс 1926 г., в несколько уточненном варианте наименования, предусмотрел отдельную гл. VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок», в которой содержался ряд статей о преступлениях, нарушающих народное здравие. В частности, ответственность устанавливалась за: приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения (ст. 179); занятие врачеванием как профессией лицами, не имеющими надлежаще удостоверенного медицинского образования, а равно занятие медицинскими работниками такого рода медицинской практикой, на которую они не имеют права (ст. 180); нарушение правил по охране народного здравия, специально изданных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 181). Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в других главах Кодекса. В главе II «Преступления против порядка управления» предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение (ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения (ст. 104). В ч. 2 с. 104 УК устанавливалась ответственность за содержание притонов, в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ.

В последующие годы в гл. VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления. Так, 1 декабря 1934 г. была предусмотрена ответственность за посевы опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения (ст. 179-а); 25 ноября 1935 г. – за изготовление, распространение и рекламирование порнографических сочинений, печатных изданий, изображений и иных предметов, а также торговлю ими или хранение с целью продажи или распространения их17.

Более развернутая система норм о преступлениях против здоровья населения была предусмотрена Уголовным кодексом 1960 г. Глава десятая «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» содержала следующие статьи о преступлениях против здоровья населения: вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 210); незаконное врачевание (ст. 221); нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 222); изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 224); посев опийного мака, индийской, южной, маньчжурской или южной чуйской конопли (ст. 225); содержание притонов и сводничество (ст. 226); посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов (ст. 227); изготовление или сбыт порнографических предметов (ст. 228); надругательство над могилой (ст. 229); умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников культуры (ст. 230). В последующие годы, вплоть до принятия Кодекса 1996 г., данная глава подвергалась изменениям и дополнениям. В частности, указами Президиума Верховного Совета РСФСР были введены следующие статьи: 2101 – «Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения»; 2102 – «Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание»; 2241 – «Хищение наркотических средств»; 2242 – «Склонение к потреблению наркотических средств»; 2243 – «Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах»; 2251 – «Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли»; 2261 – «Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств»; 2262 – «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ»; 2281 – «Изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости»; 2301 – «Жестокое обращение с животными».