Уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 года на территории СССР был воспрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут на покрытие медицинских и научных потребностей государства. В соответствии с этим постановлением УК РСФСР был дополнен статьей 179-а, устанавливающей ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения, статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет или исправительных работ сроком до 1 года с обязательной конфискацией посевов.

В дальнейшем в УК РСФСР 1960 г. была введена статья 224, предусматривающая ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами.

Согласно данной норме, изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки сильнодействующих, ядовитых или наркотических средств наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей.

Те же действия, совершаемые систематически, наказывались лишением свободы на срок до пяти лет.

В дальнейшем в законодательстве СССР и Российской Федерации наблюдалось усиление ответственности за незаконные действия с наркотиками. Основными документами, принятыми в период 1961-1998 годов были18:

-  Указ Президиума Верховного  Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией», унифицировавший законодательства в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом союзных республик;

- Постановление Пленума  Верховного Суда РСФСР «О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера» от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 г. №10, (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.№11);

- Постановление Пленума  Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» от 26 сентября 1975 г.;

-  Постановление Пленума  Верховного Суда РСФСР «О практике рассмотрения судами РФ дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» от 4 мая 1990 г. (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

-  Постановление Пленума  Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 апреля 1993 г. (в редакции Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

-  Федеральный закон  «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Постановление Пленума  Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 г. №9.

С 1997 г. действует новый УК РФ, в котором предусматривается уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

В связи с принятием Федерального закона № 162-ФЗ от 08.12.2003 г.19 существенным образом изменилось содержание многих глав Уголовного кодекса РФ, в том числе и главы 25 УК, которая, в частности, вследствие выделения ч. 5 ст. 228 УК в самостоятельную статью была дополнена ст. 2282 УК. Подобное законодательное решение достаточно оправданно, если учесть, что в прежней редакции конструкция ст. 228 УК предусматривала пять частей, которыми охватывались три основных, квалифицированный и особо квалифицированный составы преступлений. И если предметом преступлений, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 228 УК, являлись наркотические средства и психотропные вещества, то применительно к ч. 5 ст. 228 УК предметом преступления признавались также и их прекурсоры20, то есть «вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ» (ст. 1 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г.)21.

Российские законодатели продолжают ужесточать уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Президентом РФ 01 марта 2012 года подписан Федеральный закон № 18-ФЗ, предусматривающий изменения в статьи 228, 228.1, 229.1 УК РФ, а также ряд других статей в Общей части Уголовного кодекса РФ, изменения в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Изменения существенно увеличивают перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и размеры наказаний за их совершение. Кроме того, законом введен новый размер наркотических средств. Если ранее Уголовным кодексом РФ были предусмотрены только крупный и особо крупный размеры, то с момента вступления в силу закона № 18-ФЗ появился новый квалифицирующий признак – существенный размер наркотического средства. Часть изменений, например, в статьи Общей части УК РФ, вступят в силу с момента официального опубликования закона № 18-ФЗ от 01.03.2012г., изменения в большинство частей Особенной части УК РФ вступят в силу с 01 января 2013 года.

Много вопросов вызвало изменение в п. «г» ч.3 ст.79 УК РФ. Данным пунктом увеличивается срок отбывания наказания для наступления возможности условно-досрочного освобождения. С момента опубликования за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров срок для УДО наступает по отбытии не менее трех четвертей назначенного наказания. По поводу этого изменения мнения моих коллег разделились. Одни считают, что изменения не будут иметь обратную силу. То есть те лица, которые были осуждены до вступления 18-ФЗ в силу, будут иметь право на УДО по отбытии двух третей наказания. Другие считают, что срок для УДО будет исчисляться на основании закона, действующего на момент отбытия соответствующего срока наказания. То есть если на момент вступления 18-ФЗ в силу осужденным уже отбыто две трети наказания, то он будет иметь право на освобождение. Если две трети срока еще не отбыто, то после вступления в силу 18-ФЗ для возникновения права на УДО уже надо будет отбыть три четверти от срока наказания. Официальных разъяснений по данному вопросу пока нет. Судебная практика в каждом регионе может быть различной. Поэтому остается только дождаться пока кто-нибудь не дойдет до Верховного суда РФ, который и поставит точку в этом споре.

Предлагается увеличить срок наказания, по отбытии которого возможно условно-досрочное освобождение по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

Значительные изменения в список наркотических веществ внесены Постановлением Правительство Российской Федерации от 1 октября 2012 года N 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, законодательство, посвященное борьбе с наркоманией в России, прошло за 100 лет сложный этап, превратившись в значительный пласт современного уголовного регулирования. Уголовная санкция за незаконный оборот наркотиков в России видоизменялась в связи с изменением характера и проявлений незаконного оборота наркотиков.

§2. Международно-правовые акты, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Незаконные операции с наркотиками на протяжении многих десятилетий были объектом международно-правового воздействия. Как показывает рисунок приложения 2, Россия находится на пути нескольких международных маршрутов перемещения наркотиков. Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, оформленными Протоколом 1972 г.) и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. охватывают широкий спектр правового регулирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Новый международно-правовой акт — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в 1988 г. и подписанная СССР 19 января 1989 г., — провозглашает искоренение незаконного оборота коллективной обязанностью государств. В ст. 3 дан подробный перечень действий, преднамеренное совершение которых квалифицируется как уголовное преступление. В числе наиболее серьезных — производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажа, поставка на любых условиях, переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического вещества или психотропного средства в нарушение Конвенций 1961 и 1971 гг., которые сохраняют силу, а также культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотических средств и др. Противоправными считаются «публичное подстрекательство или побуждение других к совершению подобных правонарушений, вступление в преступный сговор с целью совершения таких действий»22.

Организованная международная преступность, незаконный оборот наркотиков и терроризм превращаются в социальные, политические и экономические силы, способные изменить судьбы стран и целых регионов. Среди возникающих в последнее время тенденций назовем широкомасштабный подкуп должностных лиц, рост «международной преступности», а также международные операции по отмыванию денег, перевозку нелегальных мигрантов, незаконные перевозки токсичных отходов, незаконно производимых наркотиков и разного другого «товара». Использование террора для запугивания крупных и малых сообществ и саботажа экономического развития также рассматривается как угроза, для эффективной борьбы с которой необходимо международное сотрудничество. Перед лицом таких угроз нормальному управлению, социальному равенству и справедливости для всех граждан, Организация Объединенных Наций «все более активизирует свое участие в наращивании усилий для борьбы с этими явлениями, не признающими национальных границ»23.

Поскольку наркомания и организованная преступность в значительной степени переплетаются между собой, работа ООН в этих областях была в 1997 г. консолидирована. Управление ООН по контролю над наркотическими средствами и предотвращению преступности (УКНПП), штаб-квартира которого расположена в Вене, возглавляется единым исполнительным директором. Управление прилагает усилия в глобальном масштабе для борьбы с наркобизнесом, организованной преступностью и международным терроризмом, т. е. с тем, что Генеральный секретарь назвал «антигражданскими» элементами общества.

Управление включает Международную программу Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждению преступности.

Комиссия по наркотическим средствам, которая является функциональной комиссией ЭКОСОС, служит главным межправительственным органом, вырабатывающим политику по международному контролю над наркотиками. Имея в своем составе 53 государства-члена и проводя ежегодные заседания, Комиссия анализирует ситуацию с наркоманией в мировом масштабе и готовит предложения по усилению международного контроля за наркотиками. Она также руководит деятельностью ЮНДКП.

Международный совет по контролю над наркотическими средствами стремится ограничить доступность наркотиков, применяемых в медицинских и научных целях, и предотвратить их перекачку в нелегальные каналы. Это независимый орган, осуществляющий помощь и мониторинг за действиями правительств по выполнению международных договоров о контроле над наркотическими средствами. Его 13 членов, избранные ЭКОСОС, обладают индивидуальной правоспособностью. Комитет направляет миссии с целью расследования и осуществляет технические поездки в страны, где положение с наркотиками выходит из-под контроля, а также устанавливает ограничения на количество наркотиков, необходимое странам в медицинских и научных целях. Он также анализирует тенденции в поставках опиума-сырца и спрос на опиаты, чтобы гарантировать их использование в законных целях.

На Специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной борьбе с незаконным производством, сбытом, спросом, оборотом и распространением наркотических средств, которая была созвана в июне 1998 г., «правительства стран мира выработали истинно глобальную стратегию контроля над наркотическими средствами»24. Правительства взяли на себя обязательства совместными усилиями совершенствовать используемые стратегии и наметить практические шаги для укрепления международного сотрудничества по сокращению как незаконного производства наркотиков, так и их потребления. Среди этих мер: кампании по снижению спроса на наркотики; программы по ограничению доступа к материалам, которые могут быть использованы в незаконном производстве наркотических средств; попытки укрепления сотрудничества между судебными органами для лучшего контроля за перевозкой наркотиков и наказания нарушителей; усиление мер по искоренению нелегальных посевов растений, содержащих наркотические вещества.

В ряде договоров, заключенных под эгидой Организации Объединенных Наций, содержится требование, чтобы правительства осуществляли контроль за производством и распределением наркотических средств и психотропных веществ, вели борьбу с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, содержали необходимый административный аппарат и информировали международные органы о своих действиях. Имеются в виду следующие договоры.

•    Единая конвенция о наркотических средствах (1961), кодифицирующая применение более 116 естественных и синтетических наркотиков, включая коноплю и кокаин.

•    Конвенция о психотропных веществах (1971), которая регламентирует производство галлюциногенов, амфетаминов, барбитуратов, небарбитуратных успокоительных препаратов и транквилизаторов.

•   Протокол 1972 г. о поправках к Единой конвенции, акцентирующий внимание на необходимости лечения и реабилитации наркоманов.

•   Принятая в 1988 г. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, цель которой — лишить наркокурьеров нажитых незаконным путем финансовых средств и свободы передвижения. Конвенция является рамочным соглашением для международного сотрудничества в борьбе с оборотом наркотиков. Она предусматривает обнаружение, замораживание и конфискацию доходов и собственности, нажитых за счет доставки наркотиков. Суды получили право выявлять эти доходы и налагать аресты на банковские счета, финансовую и коммерческую документацию. В этих случаях ссылки на тайну вкладов не имеют силы. Конвенция запрещает предоставлять какое-либо пристанище наркокурьерам, предусматривая, в частности, их выдачу, оказание взаимной правовой помощи между государствами по относящимся к наркотикам расследованиям и возбуждение судебного преследования по этим делам. Участники Конвенции взяли на себя обязательство искоренить или уменьшить незаконный спрос на наркотики.