Уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

В связи со сказанным мне представляется, что:

во-первых, преступления, предусмотренные ст. 228-1 УК РФ, где непосредственный объект — безопасность здоровья населения, менее тяжкие, чем преступления, объект посягательства (непосредственный или дополнительный) которых — жизнь человека;

во-вторых, анализ судебной практики назначения наказаний, а также проведенный анализ публикаций показали, что такой вид наказания, как пожизненное лишение свободы, возможно, не будет иметь практического применения.

Я считаю, что нет необходимости и в дополнении ч. 3 ст. 228-1 УК РФ еще одним квалифицирующим признаком — преступное сообщество, как это предлагает B.C. Macлов66.

В Особенной части Уголовного кодекса уже существует отдельная норма об уголовной ответственности за организацию преступного сообщества и участие в нем — ст. 210 УК РФ.

Законодатель выделил указанный квалифицирующий признак в самостоятельный состав преступления, состоящий из совокупности объективных и субъективных элементов, определяющих данное опасное деяние как преступление.

Создание преступного сообщества, а равно участие в нем уголовным законом предусмотрено в качестве самостоятельного преступного деяния, имеющего все признаки преступления. Поэтому настоящая форма соучастия не указывается в диспозициях статей Особенной части УК РФ в качестве квалифицирующего признака.

Р.А. Александров предлагает дополнить гл. 24 УК РФ статьей 209-1 следующего содержания: «Наркобизнес — незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в сверхкрупных размерах, совершенный организованной преступной группой с целью извлечения доходов, — наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет и штрафом до одного миллиона рублей»67.

В примечании к настоящей статье автор определяет понятие сверхкрупного размера с учетом ранее действовавших средних разовых доз.

Данный вариант статьи, на мой взгляд, представляется дублированием ч. 4 ст. 228-1 УК РФ, которая также устанавливает уголовную ответственность за наркопреступления, совершенные организованной группой, пусть не в сверхкрупном, а в особо крупном размере, и устанавливает аналогичное предложенной ст. 209-1 УК наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

 Р.А. Александров лишь  увеличил размер наказания в  виде лишения свободы сроком  на два года.

Много вопросов вызвало изменение в п. «г» ч.3 ст.79 УК РФ. Данным пунктом увеличивается срок отбывания наказания для наступления возможности условно-досрочного освобождения. С момента опубликования за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров срок для УДО наступает по отбытии не менее трех четвертей назначенного наказания. По поводу этого изменения мнения специалистов разделились. Одни считают, что изменения не будут иметь обратную силу. То есть те лица, которые были осуждены до вступления 18-ФЗ в силу, будут иметь право на УДО по отбытии двух третей наказания. Другие считают, что срок для УДО будет исчисляться на основании закона, действующего на момент отбытия соответствующего срока наказания. То есть если на момент вступления 18-ФЗ в силу осужденным уже отбыто две трети наказания, то он будет иметь право на освобождение. Если две трети срока еще не отбыто, то после вступления в силу 18-ФЗ для возникновения права на УДО уже надо будет отбыть три четверти от срока наказания. Официальных разъяснений по данному вопросу пока нет. Судебная практика в каждом регионе может быть различной. Поэтому остается только дождаться пока кто-нибудь не дойдет до Верховного суда РФ, который и поставит точку в этом споре.

Таким образом, вводимые изменения в ст. 228 и 228.1 с 1 января 2013 призваны улучшить уголовно-правовую регуляцию борьбы с наркоманией в Российской Федерации.

В свою очередь, предлагаются следующие меры, направленные на совершенствование уголовно-правовой борьбы с наркоманией.

4. Приравнять Справки об исследовании к Заключению эксперта по ст.ст. 228-232, так как это ускоряет ход уголовного дела, позволяет правоохранительным органам быстрее реагировать на сообщения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, психотропных средств и их аналогов. Обвиняемый же (или его адвокат) всегда могут потребовать проведения при необходимости экспертизы в ходе расследования уголовного дела или судебного заседания.
5. Внести изменение в санкцию п. 1 ст. 228 в следующей редакции: «наказываются штрафом в размере от сорока тысяч рублей до ста тысяч или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года и обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет».

То есть предлагается исключить лишение свободы из санкции данной статьи. Это связано с тем, что существующая «вилка» в наказании - минимальный штраф и лишение свободы сроком на 3 года оставляют большое поле для коррупции в правоохранительной системе с сомнительным результатом для осужденного. Как правило, по ст. 228 осуждаются потребители наркотиков, которые, в свою очередь, делятся на начинающих потребителей и тех, что уже имеют физиологическую зависимость от наркотика, то есть больны наркоманией. Лишение свободы для первых представляется чересчур жестоким, а для вторых – сомнительным способом излечения от  наркомании. Предлагается увеличить минимальную сумму штрафа, так как для начинающих употреблять наркотики лиц большой штраф станет способом оказать влияние на их поведение.

6. Внести изменения в ст. 228.1 в следующий редакции: «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, -наказываются лишением свободы на срок от одного до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового и со штрафом в размере от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей».

Данное изменение призвано снизить минимальный срок наказания до одного года для лиц, которые нарушили закон в первой раз, являются потребителями, и для удовлетворения своих потребностей в наркотических средствах решили не только потреблять наркотики, но и попробовать продавать их. Для таких лиц срок наказания в один год является более перспективным для исправления осужденных. В то же время санкция в виде штрафа призвана поставить социально-психологические препоны отношению осужденных  к продаже наркотиков, как источнику своих доходов.

Данные изменения позволят более успешно бороться с наркоманией, сохраняя при этом такой принцип уголовного закона, как справедливость наказания.

Заключение

По результатам исследования можно сделать вывод о том, что уголовно-правовая борьба с наркоманией в Российской Федерации прошла сложный путь законодательного, судебного и правоохранительного регулирования в контексте складывающихся социальных и исторических условий.

Если в XIX в. в Российской Империи наркомания была явлением крайне мало распространенным, касалась только отдельных социальных, профессиональных или национальных групп населения и государство уделяло мало внимания этой проблеме, то уже в начале XX века по мере роста мобильности населения и все большего распространения медицинских препаратов, в обществе начинается осознание проблемы наркомании.

Во времена существования СССР уголовно-правовая борьба с наркоманией облегчалась закрытостью советского общества, невозможностью свободного передвижения частных лиц через границы, государственным контролем ввозимых и транзитных грузов, тотальной слежкой за гражданами со стороны КГБ.

После распада СССР российское государство стало более открытым, в Россию со всего мира стали поступать товары, приезжать туристы, моральные устои, идеалы и ценности Советского общества разрушились, а им на смену ничего не пришло. Эти условия стали крайне благоприятными для распространения наркомании в России, а правоохранительные органы с 90-ых годов по настоящее время зачастую не борются с распространением наркотиков, а являются частью организованных или коррумпированных схем организации наркобизнеса.

Несмотря на крайне неблагоприятное положение дел в сфере борьбы с наркотиками в России, правоохранительными и судебными органами накоплен за последние 20 лет значительный опыт организации борьбы с наркоманией.

К настоящему времени также существует значительное число международных нормативно-правовых актов, регулирующих сотрудничество российских правоохранительных органов с зарубежными, в том числе ИНТЕРПОЛом в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Наряду с этим, наука российского уголовного права разработала методологию, основные подходы и сформулировала концепции организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией.

Данные исследования показывают, что уголовно-правовая регламентация борьбы с наркоманией в зарубежных странах имеет схожую картину комплексного правового регулирования сложной социально-общественной проблемы. Успешная борьба с незаконным оборотом наркотиков возможна при сотрудничестве всех органов правоохранительной в частности, и государственной в целом, системы - прокуратуры, полиции, ФСБ, таможенной службы, органов статистики, органов местного самоуправления.

В 2012 году введены значительные изменения в законодательство, регулирующее уголовно-правовую борьбу с наркоманией. Изменения существенно увеличивают перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и размеры наказаний за их совершение. Кроме того, законом введен новый размер наркотических средств. Если ранее Уголовным кодексом РФ были предусмотрены только крупный и особо крупный размеры, то с момента вступления в силу закона № 18-ФЗ появился новый квалифицирующий признак – существенный размер наркотического средства.  С момента опубликования 18-ФЗ будет возможно назначение пожизненного лишения свободы. В законе предусмотрено два основания для назначения такого наказания:

- ч.5 ст.228.1 УК РФ: производство, сбыт и пересылка наркотических  средств в особо крупном размере;

- ч.4 ст.229.1 УК РФ: контрабанда  наркотических средств в составе  организованной преступной группы, в особо крупном размере, с  применением насилия к таможеннику.

В ст.63 УК РФ введено новое отягчающее обстоятельство – совершение преступления с использованием наркотических, психотропных, сильнодействующих средств.

В ст.228 введена новая – третья часть. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы  на срок  от  десяти  до  пятнадцати   лет  со  штрафом  в  размере  до  пятисот   тысяч   рублей   или    в    размере   заработной  платы   или    иного    дохода    осужденного   за    период    до   трех    лет     либо     без     такового     и    с  ограничением  свободы  на  срок  до  полутора  лет  либо  без  такового. 

Изменения коснулись и ст. 228.1 УК РФ. Введена санкция за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга, а также с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).

Введены новые квалифицирующие признаки в ч.2 ст. 228.1, а также новый – «значительный» размер. Судя по всему, он будет меньше чем крупный, но срок за него предусмотрен больше чем действующим УК за крупный размер.

По результатам исследования сделаны следующие выводы.

Уголовное законодательство, посвященное борьбе с наркоманией находится во взаимосвязи с конкретными социальными условиями, в которых существует общество и осуществляет свои функции государство.

Успешная борьба с наркоманией в современных условиях возможна только организации международного сотрудничества, позволяющего успешно бороться с транзитом наркотиков.

Уголовное законодательство Российской Федерации позволяет эффективно бороться с наркоманией и предусматривает ответственность за все виды нарушений в сфере оборота наркотических, психотропных веществ, и их аналогов в Российской Федерации. С 1 января 2013 года в УК РФ введены нормы, еще более уточняющие и совершенствующие уголовно-правую санкцию, призванную бороться с наркоманией.

Для успешной организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией необходима дальнейшая дифференциация наказания, исходя из тяжести преступления и личности обвиняемого, прежде всего, четко разделяя понятия потребитель, дилер, организатор преступной группы и организатор преступного сообщества.

Практические положительные результаты уголовно-правовой борьбы с наркоманией в современных развитых странах зависят не только от стройности уголовно-правовых конструкций, которые везде примерно одинаковы по своему качеству, а от эффективности механизма организации борьбы с этим явлением, что, например, в Российской Федерации возможно при условии смены политического курса, реорганизации ФСБ и МВД, искоренении коррупции в судах, утверждении в Российской Федерации демократии, институтов гражданского общества и свободных средств массовой информации.

Список литературы