Преступления против социально-экономических прав и свобод личности

В связи со сказанным считаем необходимым заменить упомянутый в ст.145 УК «отказ в приеме на работу» на «отказ в заключении трудового договора».

В настоящее время круг лиц, чье  право на труд гарантировано трудовым законодательством, не соответствует  кругу лиц, чье право на труд охраняется ст. 145 УК. Трудовое законодательство защищает от отказа в заключении трудового договора и от увольнения с работы по мотиву наличия детей более широкий круг лиц. Необходимо учесть положение ст.264 ТК РФ о том, что все без исключения гарантии, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов несовершеннолетних. Только в этом случае удастся избежать дискриминации, которая в настоящее время сохраняется в сфере обеспечения гарантий уголовно-правовой охраны прав трудящихся с семейными обязанностями.

С целью охвата лиц, чье право  на труд должно быть гарантировано  трудовым законодательством, необходимо расширить перечень потерпевших  от преступления, предусмотренного указанной статьей, и под правовую охрану поставить следующих лиц: беременных женщин; женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет; иных лиц, воспитывающих детей до трех лет без матери (отцы, воспитывающие ребенка без матери, опекуны несовершеннолетних).

Таким образом, указанный перечень охватывает лиц, воспитывающих детей  до трех лет, которые должны быть защищены законодательством от необоснованного отказа в заключении трудового договора или необоснованного увольнения с работы по мотиву наличия ребенка (детей).

В диспозиции ст.145 УК РФ указан мотив преступления, а именно: нежелание иметь на работе беременную женщину или женщину, имеющую маленьких детей, так как это связано с необходимостью предоставления таким женщинам дополнительного времени отдыха и других льгот, предусмотренных законодательством. В уголовно-правовой литературе высказывалось мнение, согласно которому отказ в приеме на работу и увольнение с работы беременной женщины, равно как и женщины, имеющей малолетних детей, должны признаваться преступлениями не только при совершении по указанным мотивам, но и во всех иных случаях.⁴⁸ С указанной точкой зрения можно согласиться, поскольку доказывание специального мотива может быть сопряжено с затруднениями, ведь показания потерпевшей могут оказаться единственным источником доказательств противоправного мотива в действиях виновного.

Отказ в приеме на работу должен быть признан необоснованным, если он базируется не на оценке деловых и профессиональных качеств или не на ограничениях либо запретах, установленных законом. Перечень критериев оценки работника можно дополнить указанными в международных актах личностными характеристиками работника.⁴⁹

Исходя из того, что указанной  категории лиц трудовое законодательство предоставляет дополнительные гарантии трудовых прав, то при любом необоснованном отказе в приеме их на работу или увольнении безотносительно к мотивам существенно нарушаются их конституционные права.⁵⁰

Основываясь на вышеизложенном, полагаем, что из диспозиции ст.145 УК необходимо исключить указание на мотив преступления. Во-первых, этот мотив сложно либо объективно сложно доказать в отличие, например, от мотива ревности, мести, корыстного мотива и др. Во-вторых, отказ в приеме на работу беременным женщинам или женщинам, имеющим малолетних детей, по этим мотивам бывает действительно обоснованным (например, на подземных работах). Соответственно беременные женщины и женщины, имеющие детей до трех лет, должны быть надежно защищены от любых умышленных неправомерных действий работодателя вне зависимости от конкретных мотивов деяния.

Следует признать, что ст.145 УК РФ имеет декларативный характер, не дает реальных гарантий для работников и в принципе не используется на практике, поскольку сконструирована таким образом, что привлечь работодателя к ответственности практически невозможно, ведь вряд ли он признается в наличии соответствующей мотивации. Трудно себе представить ситуацию, чтобы работодатель при отказе в приеме на работу женщин сообщал им в письменной форме причины отказа со ссылкой на их беременность или материнство.

На это основание, в частности, было обращено внимание в одном из докладов Уполномоченного по правам человека в России: «В Российской Федерации  имеются факты дискриминации  работающих женщин. При проверках  исполнения трудового законодательства выявляются многочисленные случаи увольнения с работы женщин в связи с беременностью либо отказов в принятии на работу по тем же основаниям, в то время как п.2 ст.11 Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин требует от государства запрета подобной практики. Статья 145 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Однако таких уголовных дел в судах практически не бывает».⁵¹

В связи с этим справедливым следует  признать мнение С.Г. Долгова, указывающего, что необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение беременной женщины и женщины, имеющей малолетнего ребенка, должны влечь уголовную ответственность независимо от мотива, которым руководствовался виновный. В условиях действующей нормы при недоказанности мотива на данное лицо может быть наложено административное взыскание за нарушение законодательства о труде по ст.5.27 КоАП ⁵².

Таким образом, в целях унификации названия и диспозиции ст.145 УК РФ и норм трудового законодательства (главы 41 ТК РФ), расширения круга потерпевших от указанного преступления, исключения указания на мотив преступления, препятствующий полноценной уголовно-правовой охране трудовых прав, предлагается следующая редакция ст.145 УК РФ «Необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное расторжение трудового договора с беременными женщинами или с иными лицами, воспитывающими ребенка до трех лет»:

«Необоснованный отказ в заключении трудового договора или необоснованное расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными  женщинами или с женщинами, имеющими ребенка в возрасте до трех лет, или с иными лицами, воспитывающими ребенка до трех лет без матери,

– наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов».

Предлагаемый подход, на наш взгляд, будет способствовать повышению  эффективности мер уголовно-правовой охраны трудовых прав лиц, нуждающихся  в особой социально-правовой защите и испытывающих трудности в процессе трудоустройства.

Статьей 37 Конституции РФ провозглашено право каждого гражданина на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Гарантии на социальное обеспечение граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотрены статьей 39 Конституции РФ.

Однако, несмотря на конституционное  закрепление права человека на вознаграждение за труд и социальное обеспечение, в  90-е годы двадцатого столетия участились случаи невыплаты или несвоевременной выплаты заработной платы, что вызвало серьезную социальную напряженность, порождало забастовки и другие формы протеста, в связи с чем законодателем было принято решение дополнить УК РФ ст.145.1, предусматривающей ответственность руководителей за невыплату гражданам заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.⁵³

В начале действия ст.145.1 УК РФ на практике применялась достаточно редко, что отчасти связано с различным толкованием диспозиции как со стороны теоретиков, так со стороны правоприменительных органов. Так, если в 2001 году всего по России было зарегистрировано 51 преступление, в 2003 – возбуждено 109 дел данной категории, то в 2004 году количество таких преступлений увеличилось в 10 раз, в 2009 году этот показатель составил уже 1222 преступления. В последние годы наблюдается тенденция снижения данного вида преступлений. Так, в 2010 г. было зарегистрировано – 587 уголовных дел, в 2011 г. этот показатель снизился до 381.⁵⁴

Между тем вопросы правильной квалификации деяний, связанных с невыплатой заработной платы и иных выплат социального  назначения, стоят весьма остро.

Судебно-следственная практика показывает, что непосредственным объектом преступлений, связанных с невыплатой заработной платы и иных выплат, являются общественные отношения, обеспечивающие право граждан на труд, социальное обеспечение и образование.

Предметом преступления принято считать  объекты материального мира, с  определенными свойствами которых  уголовный закон связывает наличие либо отсутствие в чьих-либо действиях состава преступления.⁵⁵ Применительно к составу преступления, предусмотренному ст.145.1 УК РФ, предметом будут являться установленные законом выплаты в виде заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и иной установленной законом выплаты.

Ст.129 Трудового кодекса РФ оплата труда определена как система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработной платой, согласно норме  данной статьи, является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. В соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным либо трудовым договором.

Право на получение заработной платы  возникает у работника при  вступлении с работодателем в  трудовые отношения, которые, как правило, возникают из трудовых договоров. Заработная плата в силу ст.57 ТК РФ, как социально-экономическая категория, является существенным условием трудового договора, и порядок оплаты труда подлежит в нем обязательному определению. В то же время в соответствии со ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают и с момента фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.⁵⁶

Действующим законодательством предусмотрено  два вида пенсий: это трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Определение трудовой пенсии мы находим в ст.2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ⁵⁷. Это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Трудовые пенсии в соответствии с действующим законодательством разделяются на трудовые пенсии по старости; трудовые пенсии по инвалидности; трудовые пенсии по случаю потери кормильца. Условия назначения каждого вида трудовой пенсии, закреплены в ст.ст.7-9 Федерального закона указанного закона.

Пенсия по государственному пенсионному  обеспечению определена Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ⁵⁸ как ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2 указанного закона).

Стипендия представляет собой денежную выплату, назначаемую студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся на бесплатной основе по очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях.

Согласно ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» ⁵⁹ государство обеспечивает гражданам конституционное право на образование путем создания соответствующих социально-экономических условий для получения образования и оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Одним из распространенных видов выплат, установленных диспозицией рассматриваемого состава преступления, является социальное пособие, которое ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ⁶⁰ определено как безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов.

Пособие является наиболее распространенной формой социальной поддержки населения, ориентированной, прежде всего, на оказание помощи лицам, нуждающимся в материальном обеспечении. Конкретные виды пособий закреплены во многих законодательных актах.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ⁶¹ отдельным видом выделяет пособия гражданам, имеющим детей, которые, в свою очередь, согласно ст. 3 названного закона, подразделяются на:

• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка.