Преступления против основ общественной безопасности в РБ

Статья 290 УК «Угроза совершением акта терроризма» имеет своим аналогом ст. 65² УК 1960 года, введенную в него в 1997 году. По сравнению с УК 1960 года произошло смягчение наказуемости угрозы совершением акта терроризма. Поэтому ст. 290 УК в данной части имеет обратную силу.

Статья 291 «Захват заложника» схожа по названию и описанию основного состава преступления со ст. 124¹ УК 1960 года, введенной в него в 1987 году. Она согласуется с Конвенцией о борьбе с захватом заложников 1979 года, вступившей в силу для Республики Беларусь 31 июля 1987 года. Если не принимать во внимание отличия редакционного характера, то законодательные определения понятия «захват заложника» по УК 1960 года и УК 1999 года выглядят неразличимыми [22, c. 402]. В отличие от УК 1960 года, в примечании к ст. 291 УК содержится поощрительная норма, предусматривающая освобождение от уголовной ответственности по данной статье при условии освобождения заложника виновным, который пошел на такой шаг либо добровольно, либо по требованию властей. В этой части уголовный закон имеет обратную силу.

Статья 292 «Захват зданий и сооружений» устанавливает  уголовную 

ответственность за действия, которые по своим объективным  и субъективным признакам во многом совпадают с захватом заложников.

Статья 293 «Массовые беспорядки» предусматривает ответственность за те же действия, что и статья 76 УК 1960 года. Однако их описание претерпело существенные изменения. Изменились также структура статьи и характер наказуемости этого деяния.  В сравнении с УК 1960 года возросла наказуемость организации массовых беспорядков, что указывает на отсутствие оснований для придания в этой части ст. 293 УК обратной силы.

Общая характеристика преступлений против основ общественной безопасности будет неполной без указания на качественные особенности в законодательном регулировании ответственности за эти преступления по сравнению с УК БССР 1960 года. К числу данных новелл относятся:

а) более объемная система  норм и их более четкая классификация  в зависимости от группового объекта уголовно-правовой охраны. В главе 27 сосредоточены все составы преступлений против основ общественной безопасности;

б) криминализация ряда деяний, уголовная ответственность за совершение которых наступала по другим общим нормам УК (принуждение лица к участию в преступной деятельности). Одновременно в раздел Х УК вследствие уточнения объекта посягательства и для соблюдения системности Особенной части перемещен ряд норм, которые ранее предусматривались в иных главах: о бандитизме, захвате заложников, массовых беспорядках;

в) более четкое и последовательное изложение признаков основных и  квалифицированных видов преступлений, что устраняет двойственное понимание отдельных признаков и лучше отражает природу анализируемых преступлений;

г) значительно более  широкое использование практики освобождения виновных от уголовной ответственности в случаях добровольности отказа от продолжения совершения преступлений и отсутствия в их действиях иного состава преступления. Такие примечания содержатся в четырех статьях УК 1999 года (создание незаконного вооруженного формирования, терроризм, финансирование террористической деятельности, захват заложника);

д) в целом усилена  ответственность за такие наиболее опасные преступления (терроризм, бандитизм). Вместе с тем, поскольку преступления против общественной безопасности не направлены непосредственно против жизни человека, из санкции ряда статей (например, о бандитизме) исключена смертная казнь как мера наказания [19, c. 51].

Таким образом, действующем  уголовном законодательстве Республики Беларусь учтена высокая общественная опасность рассматриваемых преступлений, проведена их систематизация в соответствии с объектом посягательства.

1.2. Объективные и субъективные признаки преступлений против основ общественной безопасности

Непосредственным объектом группы рассматриваемых преступлений являются основы общественной безопасности. Вместе с тем, некоторые составы преступлений этой группы имеют также и другие непосредственные объекты посягательства. Так, непосредственный объект создания преступной организации либо участия в ней (ст. 285 УК) имеет борьбу с организованной преступностью, представляющей серьезную угрозу для общественной безопасности [30, c. 498]. Альтернативными дополнительными объектами принуждения лица к участию в преступной деятельности (ст. 288 УК) являются здоровье, честь и достоинство личности, а также собственность. В качестве дополнительного объекта терроризма (ст. 289 УК) могут выступать жизнь и здоровье человека, собственность и порядок управления. Обязательным дополнительным объектом захвата заложника выступают свобода, жизнь и здоровье человека (ст. 291 УК). Дополнительным объектом захвата зданий и сооружений являются собственность, жизнь и здоровье людей, порядок управления и иные социальные ценности [30, c. 518].

Особенностью объективной стороны преступлений против основ общественной безопасности является то, что они совершаются путем активных действий: терроризм, бандитизм, захват заложника и другие. В ряде случаев рассматриваемые преступления характеризуются общеопасным способом их совершения (например, взрывы при терроризме, нападения при бандитизме, погромы при массовых беспорядках).

Специфика объекта посягательства определяет и специфику общественно опасных последствий преступлений против основ общественной безопасности. В результате посягательств на общественную безопасность вред причиняется широкому (не определенному ни количественно, ни индивидуально) кругу общественных интересов. Он может быть многовариантным: физический вред личности (при этом в качестве потерпевших может выступать неопределенно большое число членов общества, по тем или иным причинам оказавшехся в месте и во время совершения преступления), имущественный ущерб, нарушение общественного спокойствия, дезорганизация нормальной деятельности социальных институтов и т.д. [31, c. 114].

По законодательной конструкции  составы большинства составов преступлений против основ общественной безопасности – формальные, то есть признающие объективной стороной самый факт совершения действия. Вместе с тем, квалифицированные составы принуждения лица к участию в преступной деятельности (ч. 2 ст. 288 УК), терроризма (ч. 2 и 3 ст. 289 УК), угрозы совершением акта терроризма (ч. 2 ст. 289 УК), захвата заложника (ч. 2 и 3 ст. 291УК) являются материальными, то есть требующими наступления определенных, указанных в законе последствий.

Квалифицированные составы части  рассматриваемых преступлений (создание преступной организации либо участие в ней, терроризм, захват заложника, захват зданий и сооружений) и основной состав бандитизма предусматривают совершение преступления организованной группой. В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 2003 года № 9 разъяснено, что в силу ч. 1 ст. 18 УК под совершением преступления организованной группой следует понимать умышленное участие в нем двух или более лиц, предварительно объединившихся в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности. В отличие от предварительного сговора соисполнителей на совершение конкретного преступления (ст. 17 УК) предварительная объединенность организованной группы означает совершение целенаправленных действий по ее созданию, формированию структуры, определению места и роли (распределению функций) каждого участника. О предварительной объединенности преступной группы могут свидетельствовать, в частности, планирование преступной деятельности, согласованность действий соучастников.

Практика показывает, что суды, мотивируя в приговоре совершение обвиняемыми преступления в составе организованной группы, по большинству дел приводили доказательства, характеризующие наличие пяти обязательных признаков организованной группы: 1) состав из двух и более лиц; 2) предварительная объединенность; 3) управляемость; 4) устойчивость; 5) нацеленность на преступную деятельность [17, c. 63].

Некоторым исследователями (Н.И. Савановичем, Н.Ф. Кузнецовой, В.С. Комиссаровым и другими) на основании изучения данных правоприменительной практики указывается, что существующий механизм привлечения к уголовной ответственности лиц на стадии создания организованной группы является недостаточно эффективным, так как уголовная ответственность за создание отдельных разновидностей организованной группы как за оконченное преступление установлена только в ст. ст. 286 (бандитизм) и 410 (действия, дезорганизующие работу исправительного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или арестного дома) УК. Ответственность же за участие в организованной группе установлена лишь в отношении банды (ст. 286 УК). Вместе с тем, очевидно, что указанные составы не могут охватить всего многообразия действий в рамках организованной преступной деятельности [26, c. 57]. Нормы о необходимости установления уголовной ответственности за участие в организованной преступной группе содержатся в Конвенции ООН против транснациональной преступности, в п. 1 ст. 5 которой, в частности, предусматривается криминализация деяния какого-либо лица, которое с осознанием либо цели в общей преступной деятельности организованной группы, либо ее намерения совершить соответствующие преступления принимает активное участие в преступной деятельности организованной преступной группы, других видах деятельности организованной преступной группы с осознанием того, что его участие будет содействовать достижению вышеуказанной преступной цели [16, c. 152].

На взгляд указанных  исследователей, наиболее эффективным  средством, обеспечивающим действенный  механизм привлечения к уголовной  ответственности за создание организованной группы и участие в ней, является установление уголовной ответственности за указанные действия как за самостоятельное преступление. Поэтому ими предлагается дополнить УК соответствующей статьей, предусматривающей ответственность за создание организованной группы, руководство такой группой и участие в ней. При включении в уголовный закон предлагаемой статьи целесообразным является следующий порядок квалификации преступлений, совершенных организованной группой: по этой статье и по совокупности по статьям Особенной части, предусматривающим конкретные преступления, совершенные такой группой. Одновременно следует внести изменения в УК в целях отказа от использования организованной группы в качестве квалифицирующего признака и отягчающего ответственность обстоятельства [26, с. 59].

Субъективная сторона  преступлений против основ общественной безопасности характеризуется в основном умышленной формой вины, при этом вина может быть выражена в основном прямым умыслом. Виновный при совершении преступления осознает общественную опасность своих действий и желает их совершить. Субъективная сторона предполагает обязательное осознание виновным обстоятельств, отягчающих совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, применение насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего, и другие. Субъективная сторона ряда составов преступлений против основ общественной безопасности в качестве обязательного признака предусматривает также наличие специальной цели (терроризм, захват заложника и др.).

Субъект преступлений против основ общественной безопасности, как  правило, – общий, ответственность за их совершение наступает с 16-летнего возраста. Совершение захвата заложника (ст. 291 УК) влечет ответственность с 14-летнего возраста.

Некоторые ученые считают, что необходимо повысить возраст  уголовной ответственности за захват заложника с 14 до 16 лет [19, с. 21]. Указание на повышенную опасность захвата заложника вряд ли является существенным аргументом для установления существующего возраста уголовной ответственности. Умысел виновного при захвате заложника направлен на создание обстановки страха, неуверенности населения, чтобы таким образом оказать давление на органы власти или должностных лиц с целью изменения их деятельности в интересах преступников, а несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет вряд ли могут преследовать указанные в ст. 291 УК цели. Кроме того, как показывает исследование судебной практики, ни одно преступление (захват заложника) не было совершено преступниками в возрасте от 14 до 16 лет. Исходя из этого, логичнее было бы установить уголовную ответственность за захват заложника с 16 лет.

Квалифицирующим обстоятельством, предусмотренным ч. 3 ст. 285 УК, является совершение создания преступной организации  либо участия в ней должностным  лицом с использованием своих  служебных полномочий. В соответствии с ч. 4 ст. 4 УК под должностными лицами понимаются:

1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей  Национального собрания Республики  Беларусь, члены Совета Республики  Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;

2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся  на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбы с правонарушениями, по отправлению правосудия;

3) лица, постоянно или  временно либо по специальному  полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

В зависимости от характера  и степени общественной опасности  преступления против основ общественной безопасности подразделяются на: