Особенности развития наркопреступности и борьба с ней

          Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что «отмывание» денежных средств – явление глобальное, которое не может быть ограничено национальными рамками.

          Предполагать, что в ближайшее  время ситуация изменится в  лучшую сторону, оснований нет.  Даже если все условия, способствующие незаконному распространению наркотических средств и их немедицинскому употреблению, в числе которых продолжающийся экономический, социально-  психологический и нравственно-идеологический кризисы, перестанут существовать, спрос на наркотики в России не исчезнет в одночасье. Тем более не исчезнет и предложение, реагирующее на данный спрос. В связи с этим нужно согласиться с Л.М. Тимофеевым, что с экономической точки зрения рынок наркотиков бессмертен и «лишь когда число потребителей перестанет расти, производство стабилизируется и со временем неизбежно проявит тенденцию к угасанию». Однако пока этого не намечается.

          Отметим следующие тенденции  развития незаконного оборота  наркотиков в России:

1. Продолжение роста экспансии наркотиков на территорию РФ и других стран – участниц СНГ наряду с возрастанием объемов задержанной контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также организацией новых каналов контрабанды. Возможна активизация незаконного ввоза наркотиков в РФ с территории Украины (опийный мак и конопля), Прибалтики (синтетические стимуляторы), Центральной Азии (опий, морфин, героин), Китая (лекарственные препараты, транквилизаторы), КНДР (стимуляторы группы амфетаминов и метамфетаминов).
2. Изменение структуры незаконного рынка наркотиков в сторону увеличения в общей массе доли сильнодействующих и высококонцентрированных наркотических средств, а также наркотиков синтетического происхождения.
3. Рост числа лиц, злоупотребляющих наркотиками в немедицинских целях, наряду с активным продвижением наркотиков в молодежную среду.
4. Увеличение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
5. Дальнейшая консолидация преступных сообществ, передел территорий и отраслей преступного бизнеса на сферы влияния, совершенствование их военного и технического оснащения.
6. Возрастание тяжести и масштабов экономических, социальных и политических последствий. В частности, проникновение представителей наркобизнеса в сферу экономической и финансовой деятельности, увеличение масштабов легализации преступных доходов, а также усиление лоббирования интересов преступных групп в государственных структурах всех уровней.
7. Усиление активности наркоторговцев в использовании компьютерных и телекоммуникационных сетей для совершения незаконных сделок.¹³

 

 

2.2. Условия,  способствующие развитию организованной  наркопреступности

 

 

          Употребление наркотических веществ  увеличивается еще и потому, что  они становятся общедоступны, их  приобретение не составляет проблемы, особенно в среде молодежи. Латентность преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, очень высокая. Выявляемые правоохранительными органами преступления приходятся на низовые звенья «наркобизнеса», а чаще всего к ответственности привлекаются лишь потребители.

          Деятельность же по искоренению криминальных наркоструктур, производящих, транспортирующих, хранящих, сбывающих наркотические средства и психотропные вещества, практически равна нулю.

          Международный «наркобизнес» постоянно  ищет новые пути и каналы  сбыта наркотических средств и психотропных веществ, пытается завоевать новые территории и извлечь колоссальные прибыли.

          На данный момент сложились  все условия, способствующие развитию  как отечественного, так и международного  «наркобизнеса»:

           1. Резкое снижение уровня жизни, открывающее для представителей наркобизнеса широкие возможности для вербовки в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков лиц без определенных доходов, а также несовершеннолетних и женщин.

          2. Поиск международным наркобизнесом новых путей международной транспортировки наркотиков. Здесь определенную роль играет «прозрачность» границ с Россией и странами Балтии.

3. Неэффективность  законодательства, в части, фактическое  бездействие норм об ответственности  за легализацию преступных доходов.

4. Слабая работа  правоохранительных органов по  выявлению и привлечению к  уголовной ответственности распространителей  наркотиков, отсутствие методик,  обеспечивающих доказывание по  делам об организованных формах  наркобизнеса.

5. Бюрократизм и высокий уровень коррумпированности должностных лиц.

6. Широкие возможности  распространения наркотиков (например, «экстази») через фактически бесконтрольную  сеть частных увеселительных  заведений.

7. Ослабление  профилактики и контроля над  средой наркоманов (а ведь по подсчетам специалистов, один наркоман в среднем может вовлечь в потребление наркотиков 10-15 человек), свертывание мер социальной адаптации бродяг, проституток, несовершеннолетних попрошаек.

          8. Отсутствие программ лечения  и социальной реабилитации наркоманов, фактическое отсутствие негосударственных организаций, занимающихся вопросами оказания практической помощи наркоманам, желающим избавиться от наркотической зависимости.¹⁴

 

2.3. Уголовная  ответственность за незаконный  оборот наркотических средств и психотропных веществ

 

В связи с введением в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации, а также утверждением Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России новых перечней и количества наркотиков, за незаконный оборот которых наступает уголовная ответственность, возникли проблемы в правоприменительной практике. Отдельные положения Уголовного кодекса РФ не всегда единообразно трактуются, что нередко приводит к ошибкам при квалификации действий обвиняемых. Учитывая это, Министерством внутренних дел России разработаны соответствующие методические «Рекомендации по применению статей Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Они согласованы с Верховным Судом и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В главе 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ (ст.ст. 228—234)

Кроме того, УК РФ предусматривает  ответственность и за другие преступления, связанные с этими средствами и веществами:

ст. 151 УК РФ — в части вовлечения несовершеннолетнего в систематическое употребление одурманивающих веществ;

ст. 174 УК РФ — легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, в том числе от производства, торговли, хищения наркотических средств,  психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и т.д.;

ст. 188 ч. 2 УК РФ — контрабанда, связанная с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами.

     Родовой объект преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, — здоровье населения.

Предметом указанной категории  преступлений являются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие или ядовитые вещества.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 228 УК РФ предметом преступления являются вещества, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических или психотропных веществ, находящиеся под специальным контролем, а в соответствии со ст. 234 УК РФ — оборудование для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет. При совершении преступлений, предусмотренных ст. 229 УК РФ, уголовная ответственность наступает с 14 лет. Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 228, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 4 ст. 234 УК РФ, могут быть как должностные лица, обладающие полномочиями по совершению действий с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами, так и те, которым в силу порученной им работы вменено в обязанности соблюдение правил их оборота.

 

Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка,

пересылка либо сбыт наркотических средств  или психотропных веществ

(ст. 228 УК РФ).

 

Данная  статья в системе уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность  за незаконный оборот наркотических  средств или психотропных веществ, является базовой и имеет достаточно сложную конструкцию, обусловленную  стремлением законодателя максимально индивидуализировать ответственность виновных лиц. Дифференциация ответственности за соответствующие действия осуществляется на законодательном уровне в зависимости от субъективных (цель) и объективных (размер веществ) элементов состава преступления.

Согласно ч. 1 статьи лишением свободы на срок до трех лет наказывается незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (о крупных размерах см. в предыдущем номере журнала). Тем самым законодатель предусматривает минимальное наказание не за любое приобретение или хранение соответствующих веществ в целях личного потребления, а только то, которое совершается в крупных размерах. Данная позиция не бесспорна. Более справедливым и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических средств и психотропных веществ независимо от их размера, если названные действия совершены в целях личного потребления этих наркотических средств и психотропных веществ. Перечисленные действия органично связаны с потреблением, образуют неразрывную связь с ним и более логично было бы исключить их из числа уголовно наказуемых. В этом смысле большую последовательность проявил Модельный Уголовный кодекс, принятый Межпарламентской ассамблеей государств участников Содружества Независимых Государств и носящий рекомендательный характер для стран СНГ. В ст. 199 этого Кодекса уголовная ответственность предусматривается за незаконный оборот наркотических средств только в случае их сбыта или если имелась такая цель (сбыт).

В правоприменительной  деятельности под приобретением  наркотических средств или психотропных веществ понимается их покупка, получение  в качестве средства взаиморасчета  за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества, остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д. Как приобретение следует рассматривать и сбор наркотикосодержащих растений с земельных участков, принадлежащих сельскохозяйственным и иным предприятиям, а также гражданам, если эти растения не высевались и не выращивались. Следовательно, при приобретении наркотических средств или психотропных веществ лицо получает возможность распоряжаться ими по своему усмотрению. Приобретение наркотических средств для личного потребления практически всегда связано и с их незаконным хранением, и здесь квалификация содеянного по обоим признакам обоснованна. Но такой жесткой связи указанных действий может не быть в случаях, когда наркотические средства приобретаются или хранятся в целях сбыта.

Под хранением следует понимать любые  действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.

По  ч.1 ст.228 УК РФ квалифицируются также  действия виновного, выразившиеся в  неоднократном приобретении или  хранении наркотических средств  или психотропных веществ в крупном  размере без цели их сбыта.

Так Зюзинским межмуниципальным судом Юго – Западного административного округа г. Москвы 18.09.1997г. был осужден гр. Павлюк по ч.4 ст.228 УК РФ за незаконное приобретение и хранение с целью сбыта наркотических средств в особо крупном размере.

Он  у неустановленного следствием лица, с целью сбыта незаконно приобрел наркотическое средство – героин весом 0,06г (в особо крупном размере), который незаконно хранил при себе. Квалифицируя содеянное гр. Павлюком по ч.4 ст.228 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное приобретение и хранение в целях сбыта наркотических средств в особо крупном размере свидетельствует о цели сбыта. Однако действия гр. Павлюка, как было установлено по приговору, образуют состав незаконное приобретение и хранение наркотических средств в крупном размере, без цели сбыта и охватывается диспозицией ч.1 ст.228 УК РФ.¹⁵

В соответствии с ч. 2 ст. 228 УК РФ лишением свободы  на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой  наказываются действия лица, которое  вне зависимости от размера, но в  целях сбыта незаконно приобретает наркотические средства или психотропные вещества или хранит их. Эта же часть предусматривает ответственность за незаконные изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт указанных предметов, совершаемые с любыми целями и независимо от их размеров.

Под изготовлением наркотических средств  или психотропных веществ следует  понимать действия, направленные на получение  из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Как изготовление следует расценивать и производство наркотических средств или психотропных веществ, т.е. действия, направленные на их серийное получение.

Переработкой  наркотических средств или психотропных веществ являются действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества.