Особенности развития наркопреступности и борьба с ней

Целями  этого нормативного документа стали: установление концептуальных основ государственной политики по контролю за наркотическими средствами, ее организационных и законодательных аспектов, выработка единой скоординированной межведомственной программы.

В сфере  государственной политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту значительное внимание уделяется использованию норм уголовного, уголовно-процессуального  законодательства. Из всей совокупности правовых норм, посвященных борьбе с наркобизнесом и наркоманией, не менее 70% приходится на эти правоохранительные предписания.

За  последние 15 лет в России доля наркопреступлений  от всей массы общеуголовных деяний выросла в 2,2 раза. В некоторых регионах страны на почве злоупотребления наркотиками совершается до 60% и более имущественных правонарушений. Поэтому не случайно незаконный оборот наркотиков и наркомания как серьезные факторы, негативно влияющие на оперативную обстановку в стране, обусловили включение ряда актуальных составов преступлений, связанных с наркотиками в новый Уголовный кодекс РФ.

    В УК РФ, вступившем в силу 1 января 1997 г., в части, касающейся борьбы с незаконным оборотом наркотиков, учтены рекомендации международных договоров, особенности внутреннего «черного» рынка наркотических средств. Расширен перечень уголовно-правовых норм и список предметов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, введены новые квалифицирующие признаки, пересмотрены виды и размеры санкций.

В то же время вызывает одобрение  новая градация преступлений (ст. 15 УК РФ). В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, в том числе связанные с наркотиками, подразделяются на четыре категории:

1. Преступления небольшой тяжести  (максимальное наказание не превышает 2 лет лишения свободы): ч. I ст. 231; ч. 1 ст. 233; ч. 4 ст. 234.

2. Преступления средней тяжести  (максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы): ч. 1,2 ст. 151; ч. 1,5 ст. 228; ч. I ст. 232; ч. 1,2 ст. 234; ст. 235.

3. Тяжкие преступления (максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы): ч. 3 ст. 151; ч. 2, 3 ст. 188; ч. 2, 3 ст. 228; ч. 1, 2 ст. 229; ч. 2 ст. 230; ч. 2 ст. 231; ч. 2 ст. 232; ч. 3 ст. 234.

4. Особо тяжкие преступления (максимальное  наказание свыше 10 лет лишения свободы): ч. 4 ст. 188; ч. 4 ст. 228; ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 230 УК РФ.

Как можно убедиться, проведенное  распределение составов преступлений рассматриваемого вида в УК РФ свидетельствует об ужесточении уголовной политики в отношении наркотиков.

Исходя  из Особенной части УК РФ можно условно разделить преступления, связанные с наркотиками и наркоманией, на три крупных группы.

      К первой группе криминологи относят преступления, связанные собственно с наркотиками, когда к ответственности привлекаются лица, непосредственно занимающиеся незаконным оборотом наркотиков. К преступлениям этой группы относятся ст.151 (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий.), ст.188 (контрабанда), ст.228 (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), ст.229 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ), ст.230 (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), ст.231 (незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества), ст.232 (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ст.233 (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ), ст.234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта), ст. 235 (незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью).

Ко второй группе относятся преступления, связанные с наркоманией, когда к уголовной ответственности привлекаются наркоманы:

а) совершившие  правонарушение в состоянии наркотического опьянения;

б) совершившие  правонарушение с целью добывания материальных средств для последующего приобретения на них наркотиков.

       B первом случае потребители наркотиков подпадают практически под весь перечень преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ. Например, заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122 УК РФ).

Во  втором случае имеются в виду преступления, совершаемые из-за отсутствия у наркомана денежных средств для приобретения нужных его организму наркотиков.

К третьей  группе относятся преступления, совершаемые  опосредованно — организаторами преступных сообществ (преступных организаций), занятых в незаконном обороте наркотиков.

Новый Уголовный кодекс РФ введением ст. 210 впервые в истории отечественной юриспруденции нормативно обозначил чрезвычайно важную для нашей страны проблему — проблему организованной преступности. Теперь само создание «мафии» для организации наркопреступности, а равно руководство таким криминальным сообществом, входящими в него структурными подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения незаконного оборота наркотиков и др., — наказывается лишением свободы до 15 лет с возможной конфискацией имущества. Если при этом лицо использует свое служебное положение, что случается нередко, то уголовное наказание по ст. 210 УК  РФ в виде лишения свободы возрастает до 20 лет с возможной конфискацией имущества.

Какие еще преступления, помимо названного, совершают организаторы наркопреступности? Это уже известная контрабанда наркотиков (ст. 188 УК РФ) и легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), что наказуемо лишением свободы до 10 лет и возможной конфискацией имущества.

Таким образом, новое законодательство РФ, - регламентирующее уголовно-правовую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, обладает весьма значительным предупредительным и репрессивным потенциалом, который при умелом применении позволяет надеяться на сдерживание наркопреступности и сопутствующих ей не менее опасных для общества криминальных процессов.

По мнению Г.П. Драгана, Б.Ф. Калачева в новом УК РФ имеется немало существенных просчетов в дополнение к тем, что упоминались выше.⁵

Спецификой  в борьбе с наркобизнесом обладают нормы Таможенного Кодекса Российской Федерации.

Развитие  международного сотрудничества закономерно обусловило упрощенный порядок въезда-выезда граждан и пребывания на территории нашей страны иностранцев. Этим обстоятельством не преминули воспользоваться организованные группы, транснациональные и межрегиональные организованные преступные сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков. Рост криминальной активности в данной сфере потребовал укрепления ТК РФ, предоставления таможенным органам права на ведение соответствующей оперативно-розыскной деятельности, разработки отраслевой антинаркотической нормативной базы. За последние пять лет таможенные органы увеличили ежегодное число задержаний, связанных с наркотиками, более, чем вдвое. В структуре ТК России создана специальная служба, имеющая вертикальную структуру подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков.

Таможенный  кодекс (ТК) России, принятый 18 июня 1993 г., содержит нормы, отражающие специфику контроля над наркотиками, осуществляемого этим ведомством. Так ст. 227 предоставляет в распоряжение таможенных органов оперативно-розыскной метод, нацеленный на пресечение международного наркобизнеса, — контролируемую поставку наркотических средств и психотропных веществ.

Закон РФ от 12 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» не включил таможенные органы в исчерпывающий список правоохранительных органов и спецслужб, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России (ст. 11 Закона). Не оказалось в ст. 6 этого Закона и оперативно-розыскного мероприятия «контролируемая поставка». Восполняя допущенный законодателем пробел, снижающий эффективность борьбы с международным наркобизнесом, в ТКРФ 1993 г. вводится ст. 125, разрешающая таможенным органам осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

И только принятый 12 августа 1995 г. новый Федеральный  закон «Об оперативно-розыскной деятельности» восполнил имевшиеся упущения: таможенные органы были наделены полномочиями на осуществление ОРД на территории России, а в исчерпывающий список оперативно-розыскных мероприятий включена контролируемая поставка.

Тем не менее, применение этого метода наиболее подробно разъясняется относительно сферы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в ст. 227 ТК РФ. Примечательной уголовно-процессуальной особенностью здесь является возможность не возбуждения уголовного дела на территории РФ, если страной назначения контролируемой поставки наркотиков значится иностранное государство. О принятом решении в этом случае в установленном порядке немед-ленно оповещается прокурор. Это положение вступает в известную коллизию со ст. 3, 5, 108, 110, 112-114 УПК России и ст. 9, 12 УК РФ, излагающих порядок возбуждения уголовного дела и наступления уголовной ответственности на территории нашей страны. Включение России в систему международного права и законодательное признание данного факта ч. 4 ст. 15 Конституции РФ снимает выявленное противоречие.⁶

Другими словами, практически каждое правоохранительное и иное государственное ведомство, спецслужба так или иначе задействованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Однако внимательное изучение нормативной базы, определяющей цели и задачи, направления служебной деятельности этих ведомств, в редких случаях обнаруживает нормы, прямо указывающие (предписывающие) им заниматься контролем над наркотиками. И даже тогда, когда имеются такие юридические положения, они носят порой функционально ограниченный характер.

     Развернутую законодательную установку на борьбу с незаконным оборотом наркотиков можно обнаружить в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», где в ст. 10, 12 и 13 предусматривается организация:

—   борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений соответствующего профиля;

— взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков с другими государственными органами;

— использования  оперативно-розыскных мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

При этом вносятся уточнения относительно процесса осуществления перечисленных направлений ведомственной борьбы с наркопреступностью в соответствии с законодательством РФ.

Не  менее важным остается вопрос организации борьбы с наркобизнесом правоохранительными органами и спецслужбами.

В нашей  стране эта проблема актуализируется  в течение второй половины 90-х годов.

В Указе  Президента СССР от 4 февраля 1991 г. № 1423 «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами» признавалось необходимым создание Главного Управления МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом. Названному Главку МВД СССР совместно с КГБ СССР предписывалось «основное внимание сконцентрировать на выявлении, пресечении и расследовании деятельности преступных сообществ, совершающих наиболее опасные преступления, обладающих межреспубликанскими, международными и коррумпированными связями». Предполагалось мощное кадровое, материально-техническое и иное обеспечение нового Главка, который в наши дни представлен в МВД России в виде двух служб криминальной милиции — Главного управления по организованной преступности (ГУОП МВД РФ) и Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН МВД РФ).

Общие посылки о разграничении компетенции КГБ РСФСР и МВД РСФСР по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также по координации этой деятельности содержались в Указе Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР». А в указе Президента РФ от 8 октября 1992 г. № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью», изданного во исполнение Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», речь велась об образовании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ, в функции которой входили общие вопросы организации специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

Другими словами, сфера борьбы с незаконным оборотом наркотиков несколько перераспределилась между ГУОП МВД РФ и УНОН МВД РФ. Общий контроль и координацию полагалось осуществлять Межведомственной комиссии.

Указ  Президента РФ от 28 апреля 1993 г. № 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью» внес существенные изменения в предыдущий Указ. Общее руководство деятельностью Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией передавалось из компетенции вице-президента в ведение Президента РФ. Подчеркивалась необходимость нормативно-правового обеспечения работы Межведомственной Комиссии в целях эффективного взаимодействия со всеми правоохранительными органами.

       Указ Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» акцентировал внимание на усилении борьбы с особо опасными преступлениями, проникновением криминальных элементов в сферу экономики, отмечая возросшую вооруженность преступников, жестокость и цинизм их действий. Учитывая эти характеристики современной преступности, а также многочисленные обращения граждан с просьбой о защите их жизни, здоровья и собственности, Президент РФ предписывал МВД РФ, Министерству безопасности РФ (ныне — ФСБ России), ГТК РФ с участием других заинтересованных министерств и ведомств осуществить в регионах со сложной криминогенной обстановкой согласованные целевые операции. Они, в частности, нацеливали на: