Особенности развития наркопреступности и борьба с ней

ВВЕДЕНИЕ

Существование взаимосвязи между  наркотизмом и преступностью  в целом уже ни у кого не вызывает сомнений.

В данном случае особая опасность наркомании состоит  не только в том, что сама наркомания выступает одной из причин совершения преступления. В то же время, чем больше потребителей наркотиков, тем больше доходы торговцев ими, тем выше их заинтересованность в совершении своей преступной деятельности по распространению наркотических средств со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В этой связи  необходимо отметить, что особенностью взаимосвязи наркотизма и преступности является специфика ее проявления, связанная с образованием преступных групп и сообществ, которыми руководят лица, заинтересованные в расширении среды потребителей наркотиков. Масштаб и объем потребления наркотиков находятся в прямой зависимости от незаконной торговли ими, которые уже давно прибрали к рукам международные «синдикаты», ведущие наступление на все страны и континенты с целью завоевания рынков сбыта.

Поделив районы приобретения и сбыта наркотиков, сосредотачивая в своих руках источники оптового приобретения наркотических средств, лидеры организованной наркопреступности стремятся к созданию постоянного рынка их сбыта. С этой целью принимаются меры по склонению к потреблению наркотиков все новых и новых лиц, организация притонов для приема зелья, а также к расширению источников поступления и масштабов производства наркотических средств и их распространения, то есть для создания организованных форм производства и сбыта преступной продукции и особого механизма конспирации своей деятельности. Эта деятельность включает в себя конкретные звенья, преступных четко отлаженных действий по изготовлению либо хищению наркотических средств, их оптовой скупки, транспортировки и сбыту.

Прибыль от распространения наркотиков наркодельцы стремятся не только приумножить, но и легализовать. Преступный доход позволяет не только вкладывать новые средства в незаконный оборот наркотиков или финансировать совершения новых преступлений, но и использовать денежные средства для обеспечения законного прикрытия своей деятельности. Прибыль от торговли наркотиками обоснованно сравнивают с доходами целых отраслей промышленности. Это позволяет не только щедро оплачивать участие в преступной деятельности, но и использовать также для выдвижения своих людей на ключевые посты в государственной экономике и политике или подкупа лиц, уже занимающих такие посты.

Но несмотря на это правоохранительные органы продолжают наращивать усилия по противодействию  незаконному обороту наркотиков. За десять месяцев 2000г. в целом по стране выявлено более 2002 тыс. преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, что на 11,7% больше чем в 1999г.

Приоритетным  направлением работы УБНОН МВД РФ остается борьба с групповой и организованной преступностью. В 2001г. выявлено 6929 преступлений, совершенных группами наркодельцов, в том числе 2742 – организованными наркоформированиями. Из незаконного оборота изъято 37 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.¹

Цель исследования: провести теоретический анализ уголовно – правовой характеристики организованной наркопреступности.

Задачи исследования:

• определить условия, способствующие развитию наркопреступности;
• выявить проблемы борьбы с организованной наркопреступностью. 
• изучить ответственность за незаконный оборот наркотиков;

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

1. История развития уголовного законодательства в сфере                             незаконного оборота наркотиков

           Сколько тысячелетий развивается  человечество, столько времени потребление  наркотиков и их оборот является  неотъемлемой составной частью  общественных отношений и норм  регулирования. Из памятников  права древних цивилизаций, этих своеобразных сводов законов, до нас дошли многочисленные свидетельства о правовых нормах, регулировавших деятельность, связанную с наркотическими средствами.

           Например, в дхармашастре Ману (II в. до Р.Х. – II в. после Р.Х.) содержится строгое предписание о соблюдении правил сословного потребления сомы: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания челяди (bhrtya), или даже более того, тот достоен пить сому». Для сравнения: во время правления Тамерлана (1336-1405 г.г.) потребители наркотиков, а особенно торговцы ими подвергались строгим мерам наказания.²

            Шло время, целые народы, пораженные  наркоманией, исчезали с лица  Земли, а сама проблема наркотиков, наоборот, от столетия к столетию  территориально расширялась. Имеется собственная хронология развития этого явления и в России. Историю развития данной проблемы можно разбить как бы на несколько этапов.

             Первый этап – это Древняя  Русь. Контроль за употреблением  наркотиков в то время осуществляли волхвы, ведуны. На втором этапе, с приходом на Русь христианства, эту проблему начинает регулировать церковная власть в лице митрополита. По уставу князя Владимира Мономаха лиц, нарушавших правила обращения с зельем, жестоко преследовали, вплоть до лишения жизни. Позднее функция контроля за наркотиками перешла от православной церкви к воеводам, которые были подчинены Земскому и Разбойному приказам. Затем в Российской империи до 1917 г. Контролем за оборотом наркотиков ведало Министерство внутренних дел и церковь. Первый в истории России целевой антинаркотический закон «О мерах борьбы с опиумокурением» был принят 7 июня 1915 г., действовавший  территориально только в Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства, и который впоследствии стал прототипом ст.228 УК РФ. Рождение указанного закона было вызвано двумя основными обстоятельствами. Во-первых, колонизацией Российской Империей Средней Азии (Туркестанского края) в XIX в. и, во-вторых, интенсивной миграцией китайцев и корейцев на Дальний Восток после поражения России в войне с Японией в 1904-1905 гг.

       Оба эти фактора повлекли катастрофическое  распространение опиума и гашиша по всей азиатской части нашей страны того времени. Если аборигены-азиаты, пораженные наркоманией исторически, занимались в Туркестанском крае торговлей наркотиками традиционно, то десятки тысяч мигрантов из Китая и Кореи импортировали эту проблему на Дальний Восток.

Последовавшие вскоре революция 1917 г., гражданская  война и интервенция еще более усугубили миграционную характеристику наркоситуации, но уже в пределах всей территории нашего Отечества. Со стороны западных интервентов в Россию поступали тяжелые наркотики — кокаин, морфий, героин, а из Азии — опий и гашиш. Население распавшейся монархической Империи, преимущественно городское, где выделялись беспризорники, интеллигенция и люди бывшего высшего света, активно участвовали в манипуляциях с наркотиками, организации торговли ими.

Для пресечения наркопреступности летом 1918 г. СНК РСФСР срочно приступил к разработке антинаркотического законодательства. Официальным документом, обязавшим правоохранительные органы заниматься этой проблемой в советское время, стало предписание СНК РСФСР 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином». В ВЧК в срочном порядке организуется подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином. В структуре НКВД функции борьбы с незаконным оборотом наркотиков были возложены на уголовный розыск. С тех пор от десятилетия к десятилетию объем норм, например отечественного уголовного права, регулирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, постоянно возрастал. Этот процесс был отражением социальных потребностей по защите общества от обострения данной проблемы в разные периоды его существования.

Так, постановлением ВЦИК РСФСР от 5 мая 1925 г. в действие вводилась ст. 140 «д» УК РСФСР, предусматривающая целевую борьбу с незаконным оборотом наркотиков. 18 октября 1934 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли». Несколько позже, в 1937 г. с образованием БХСС функции борьбы с наркобизнесом стали главным образом вменяться этой службе, так как в незаконном обороте в основном преобладали наркотические лекарственные препараты. Но и с других оперативных аппаратов раскрытие преступлений, связанных с наркотиками, не снималось.

27 октября 1960 г. Законом РСФСР утверждается новая редакция УК РСФСР, в котором тема противодействия наркобизнесу расширялась до нескольких статей. А Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» УК РСФСР обогатился новыми составами преступлений, связанных с наркотиками. Существенные изменения и дополнения в государственную уголовную антинаркотическую политику вносили Постановления Совмина СССР и ЦК КПСС. Очередные уголовно-правовые новации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков привносились законодателем в 1982, 1985, 1987, 1996 г.г.

         В январе 1963 г. в службе уголовного  розыска было создано специальное  отделение в Отделе по борьбе с преступлениями против жизни и здоровья граждан. А спустя 10 лет на базе этого отделения формируется самостоятельный отдел по борьбе с наркоманией – Управление уголовного розыска (УУР) МВД СССР, которое в 1989 г. получило статус управления.

         В начале 90 г.г. проблема роста наркомании начала обостряться, и до сегодняшнего дня темп ее развития вызывает серьезное беспокойство. В этой ситуации 28 ноября 1998 г. было создано специальное Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое затем выделилось из состава уголовного розыска, и была образована специальная служба. А поскольку утверждение штатной структуры произошло 6 декабря, то эта дата и считается днем создания службы.

       В настоящее время в службе  в целом по стране насчитывается около 6 тыс. человек, хотя этого явно недостаточно, с учетом мировой практики необходимо в 2-3 раза больше. Этой службой сегодня руководит УБНОН МВД РФ, имеющее права главного управления.

       В мае 1998 г. межведомственным  приказом МВД, ГТК, ФСБ, ФНС РФ был образован Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД РФ (на правах управления). Это новое организационное образование непосредственно подчиняется УБНОН МВД РФ.

       В апреле 2000 г. приказом МВД РФ создана Оперативно-розыскная часть МВД России  численностью 70 человек, также курируемая УБНОН МВД РФ.

       УБНОН МВД РФ не только руководит  деятельностью аналогичных подразделений  на местах, но и разрабатывает  совместно с заинтересованными  министерствами и ведомствами единую стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотиков, осуществляет планирование этой работы и принимает меры противодействия распространения наркомании. Управление осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, занимается разоблачениями особо опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями, а также обеспечивает выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.

      В настоящее время можно констатировать, что создание и становление  службы, несмотря на известные  сложности, завершены. Практически  во всех МВД, ГУВД, УВД субъектов  РФ образованы самостоятельные  отделы, а в 23 регионах (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодар, Омск, Новосибирск, Приморский край и др.) – мощные Управления, обладающие высокой профессиональной и социальной репутацией, сформировавших высоко профессиональное ядро, основу которой составили опытные оперативные сотрудники. Их важную работу хорошо дополняют специалисты других профессий – химики, педагоги, врачи, экономисты, что подтверждает успешно выполненные задачи широкого диапазона, стоящие перед службой³.

1.2. Правовое регулирование незаконного  оборота наркотиков.

           Рассматриваемая тема чрезвычайно актуальна для России уже в силу того, что становление новой отечественной государственности вносит существенные изменения в правовую антинаркотическую политику, обусловленные прогрессивными подходами к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в   контексте международного права. Эта проблема прямо касается самых разнообразных вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

            Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. общенародным голосованием, впитала в себя основополагающие идеи Международного Билля о правах. Присоединение Российской Федерации 6 февраля 1996 г. к Уставу Совета Европы сделало значимым для нашей страны соблюдение положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

   Федеральный законопроект, «О наркотических средствах и психотропных веществах» уже входит в противоречие с редакцией п. «м» ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано производство и использование только наркотических средств, в то время как в Федеральном законе ведется речь о наркотических средствах и психотропных веществах. Может получиться так, что технологии производства наркотических средств окажутся под конституционным контролем прямого действия и в ведении Российской Федерации, а психотропные вещества, не говоря уже о веществах сильнодействующих, формально получат право изготавливаться в ином юридическом режиме. Приведенное несоответствие между нормами Основного Закона и нормами федерального законодательства существенно ослабляет конституционную защиту одной из высших ценностей человека и гражданина — права на охрану здоровья.

      Тем не менее указанный Федеральный закон является первым в истории отечественной юридической мысли России нормативным актом, в котором предпринимается попытка создать правовое поле для контроля над наркотиками.

Опуская иные новации Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходимо обратить внимание на ст. 52, в которой прямо указывается на обязанность организаций и граждан, осуществляющих финансовые операции, подлежащие особому контролю, сообщать сведения о них специально уполномоченным органам исполнительной власти, то есть препятствовать легализации (отмыванию) преступных доходов от наркобизнеса.⁴

        Незадолго до принятия Конституции  РФ — 22 июля 1993 г. была утверждена представленная Президентом РФ Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации.