Стандартизация

После анализа факторов риска для жизни и здоровья туристов в ГОСТе рассматриваются требования к средствам размещения, предприятиям питания, транспортным организациям, туристскому снаряжению и инвентарю.

В средствах размещения безопасность проживания туристов обеспечивается соблюдением: требований строительных норм и правил при проектировании и строительстве; требований безопасности технической эксплуатации, установленных нормативными документами; техническим оснащением, соответствующим действующим нормативам; мерами, гарантирующими личную безопасность туристов и сохранность их имущества.

В предприятиях питания безопасность жизни и здоровья обеспечивается соблюдением установленных в нормативных документах требований по хранению, транспортированию и приготовлению пищевых продуктов.

В транспортных организациях безопасность туристов при транспортных перевозках обеспечивается соблюдением требований действующих правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного и т.д.).

Туристское снаряжение и инвентарь, применяемые при обслуживании туристов, должны соответствовать требованиям, установленным действующей нормативной документацией на эти виды снаряжения.

В каждом туристском предприятии должны быть разработаны и утверждены планы действий персонала в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях, пожарах и др.), включающие взаимодействие с местными органами управления, участвующими в спасательных работах.

Следующий раздел стандарта посвящен контролю за выполнением требований безопасности, осуществляемому органами государственного управления в соответствии с их компетенцией.

ГОСТ Р 50681—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» состоит из пяти разделов и семи приложений.

В разделе I стандарта устанавливается порядок разработки документации при проектировании туристских услуг, который предназначен для предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и граждан-предпринимателей, оказывающих туристские услуги.

В стандарте нет указания на то, что в нем содержатся обязательные требования, и что он предназначен для обязательной сертификации.

Раздел III содержит определения используемых в стандарте терминов:

туристская услуга — результат деятельности туристского предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов;

исполнитель туристской услуги — предприятие, организация учреждение или гражданин -предприниматель, оказывающие туристскую услугу;

потребитель услуги — получатель услуги (турист, экскурсант, предприятие);

заказчик — предприятие, или гражданин-предприниматель, обеспечивающий финансирование проекта услуги;

разработчик — предприятие, или гражданин-предприниматель, осуществляющий разработку туристской услуги;

описание туристской услуги — информация об основных характеристиках туристской услуги и условиях обслуживания;

тур — набор туристских услуг с конкретными сроками начала и окончания исполнения, реализуемый оптовому или розничному потребителю. В проектировании туристского путешествия тур имеет значение проектировочного модуля;

программа обслуживания туристов — перечень услуг, достопримечательных объектов и досуговых событий, предоставляемых туристам в определенной последовательности, времени, месте и условиях обслуживания;

туристский маршрут — предварительно намеченный путь туристского похода (экскурсии, путешествия), характеризующийся определенным порядком перемещения туристов по географическим точкам;

туристская трасса — утвержденный и соответствующим образом оборудованный маршрут;

технологическая карта экскурсии1 — технологический документ, определяющий логическую последовательность осмотра достопримечательных объектов на маршруте;

технологическая карта туристского путешествия — технологический документ, определяющий содержание программы и условий обслуживания туристов на конкретном маршруте;

контрольный текст экскурсии — технологический документ, включающий научное, актуализированное содержание информации, предоставляемой экскурсантам.

Раздел IV стандарта содержит общие требования к проектной документации туристских услуг:

а) проектная документация должна содержать требования безопасности, обеспечивающие в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» безопасность жизни, здоровья и имущества туристов, охрану окружающей среды;

б) проектируемые услуги должны соответствовать обязательным требованиям действующих законодательных актов и нормативных документов;

в) проектные материалы, разрабатываемые на туристские услуги, предприятия и объекты туристского обслуживания (гостиницы, турбазы, кемпинги, маршруты, канатные дороги, горнолыжные подъемники и др.) должны пройти государственную экологическую экспертизу в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды»;

 

г) проектирование туристской услуги может осуществляться туристским предприятием, предоставляющим услугу, или другой организацией на договорной основе по инициативе заинтересованных предприятий и организаций, включая общественные организации потребителей.

Раздел V посвящен описанию технологии разработки документации, при этом рассматривается технология проектирования отдельных видов туристских услуг, к которым в ГОСТе относятся следующие услуги: туристское путешествие, туристский поход и экскурсия. В приложениях к ГОСТу приводятся образцы следующих документов: технологическая карта туристского путешествия; график загрузки туристского предприятия группами туристов (имеется в виду загрузка собственной материальной базы туристской организации); информационный листок к путевке туристского путешествия; структура и основное содержание отчета о проведении экспедиционного обследования маршрута туристского похода; паспорт трассы похода; технологическая карта экскурсии; схема маршрута транспортной экскурсии.

Анализ содержания нормативных документов, на соответствие требований которых проводится обязательная сертификация туристских услуг, показал, что данные документы были разработаны для предприятий системы Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, занимавшегося внутренним туризмом в СССР. ЦСТЭ ВЦСПС — одна из трех организаций, управлявших развитием туризма в СССР. Две другие — Государственный Комитет по развитию иностранного туризма в СССР (Госкоминтурист) и Бюро международного молодежного туризма «Спутник» (БММТ «Спутник»). Все три организации имели в своих структурах как туристские отделы, так и средства размещения, транспортные организации и другую материально-техническую базу. Разработанные стандарты отражали практику работы одного их этих ведомств — ЦСТЭ ВЦСПС. В стандартах уделялось много внимания организации туристских походов, но не были отражены вопросы развития иностранного туризма.

Такая же ситуация сложилась и в отношении используемого при сертификации Общероссийского классификатора услуг населению (ОК 002—93 — ОКУН), также построенного в части туристских услуг на основе практики оказания услуг во внутреннем туризме на предприятиях ЦСТЭ ВЦСПС.

Включение этого требования, касающегося проектирования гостиниц, подъемников канатных дорог и пр., в ГОСТах о проектировании туристских услуг объясняется тем, что ГОСТ был разработан в то время, когда туристские организации имели собственную материальную базу (гостиницы, турбазы и пр.).

После принятия в октябре 1996 г. ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» было решено переработать раздел «туристские и экскурсионные услуги» (06 группу) ОКУН, а также актуализировать стандарты, на соответствие требованиям которых проводится обязательная сертификация.

Рассмотрим более подробно два названных выше документа.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» состоит из 9 глав и 22 статей.

В ст. 1 гл. 1 Закона приводятся следующие основные понятия:

туризм — временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

туризм внутренний — путешествия в пределах России лиц, постоянно проживающих в РФ;

туризм выездной — путешествия лиц, постоянно проживающих в РФ, в другую страну;

туризм въездной — путешествия в пределах России лиц, не проживающих в РФ;

туризм социальный — путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

туризм самодеятельный — путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

турист — гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 ч до 6 мес. подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

туристские ресурсы — природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их Физических сил;

туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств Размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, Делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;

тур — комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

В заключительной ст. 22 Закона отмечается необходимость привести все нормативно-правовые документы в соответствие с настоящим ФЗ.

Во исполнение названной выше статьи ФЗ была переработана шестая группа Общероссийского классификатора услуг населению. В новой редакции шестая группа ОКУН озаглавлена «Туристские услуги и услуги средств размещения для временного проживания туристов» (см. табл. 13).

В эту группу входят подгруппы:

061000	Туристские услуги
062000	Услуги средств размещения для	временного	проживания
	туристов

Подгруппа «Туристские услуги» включает шесть видов услуг:

061100	Услуги туроператора по организации внутреннего туризма
061200	Услуги туроператора по организации выездного туризма
061300	Услуги туроператора по организации въездного туризма
061400	Услуги турагента
061500	Отдельные услуги туроператора и турагента
061600	Услуги  при самодеятельном  туризме
061700	Экскурсионные услуги

Обязательной сертификации подлежат следующие виды услуг: 061100—061400, а также ряд услуг из других видов: 061501 — 061503, 061604, 061701.

В 2000 г. Госстандарт утвердил новый ГОСТ «Туристские услуги. Общие требования», который вступил в силу 1 июля 2001 г.

Появление нового ГОСТа — очередной шаг в упорядочении нормативной базы для стандартизации туристских услуг, которое началось с внесения изменений в туристический раздел Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН). Это был первый документ, в котором виды туристских услуг и туров были приведены в соответствие с реальным состоянием туристского рынка.

Новый ГОСТ введен вместо действовавшего ГОСТа «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования», который был утвержден в 1994 г. и касался в основном только внутреннего туризма. Новый ГОСТ разрабатывался уже после принятия Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», с учетом появившихся позже нормативных документов, и поэтому распространяется на услуги и по выездному, въездному и внутреннему туризму.

ГОСТ состоит из пяти разделов:

I. Область применения.

П. Нормативные ссылки.

3. Определения.

4. Классификация туристских услуг. 
   V. Общие требования и приложения.

В первых разделах приведены термины и определения к ним, классификация туруслуг и туров. Как и в Общероссийском классификаторе услуг населению, туруслуги делятся на услуги туроператоров по организации выездного, въездного и внутреннего туризма, услуги турагентов, отдельные услуги туроператоров и турагентов, экскурсионные услуги и услуги в самодеятельном туризме.