Стандартизация

Основная форма государственного контроля и надзора – выборочная проверка. Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в соответствии с установленной в стандарте на данную продукцию методикой. Идентификация и технический осмотр продукции проводится государственным инспектором с привлечением специалистов предприятия, а испытания образцов (проб) осуществляют сотрудники проверяемого субъекта хозяйственной деятельности под наблюдением государственного инспектора. Результаты испытания образцов распространяются на всю партию продукции, от которой они отобраны. При отсутствии у проверяемого предприятия испытательной базы испытания должны проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

На основании результатов технического осмотра и экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям. По результатам мероприятий по ГКиН  составляется акт проверки по установленной форме.

По результатам проверки госинспектор обязан произвести запись в журнале учета мероприятий по контролю, который должны иметь все ЮЛ и ПБОЮЛ. Проверяемый вправе письменно изложить свое мнение о выводах по результатам проверки, которое прилагается к акту с отметкой «Особое мнение». Действия проверяющих и принятое решение можно обжаловать вышестоящему инспектору или прямо в суде.

По результатам проверки может быть дано предписание об устранении выявленных нарушений. Для контроля за устранением выявленных нарушений проводятся повторные проверки. Если при повторной проверке нарушений не выявлено, то выдается разрешение на реализацию (использование, транспортировку, хранение) продукции.

В 1998 г. с целью совершенствования работы госнадзора выделена система показателей его эффективности, которая включает социальную, экономическую и технологическую составляющие. Каждая может быть подсчитана по данным автоматизированной информационной системы АИС «Госнадзор».

Социальный эффект характеризуется следующими показателями:

1. Предотвращенный ущерб у потребителя от приобретения опасных и недоброкачественных товаров (млн. руб.).
2. Защита жизни и здоровья людей от применения опасной продукции (натур.  ед.).
3. Количество потребителей, защищенных от опасных и недоброкачественных продукции и услуг (чел.).

Экономический эффект определяется:

1. Поступлением средств в доходную часть федерального бюджета – штрафы (млн. руб.).
2. Компенсацией затрат из федерального бюджета на проведение госнадзора.
3. Упущенной выгодой (млн. руб.), которая определяет доход или иное благо, не полученное лицом вследствие причинения ему вреда либо нарушения его права неисполнением обязательства, по которому оно было кредитором. Обычно представляет собой неполученную прибыль и подлежит возмещению как составная часть убытков или безвозвратных потерь.

Этот показатель относится непосредственно к субъектам ХД, не соблюдающим требования стандартом, а косвенно касается инвесторов (кредиторов), связанных кредитованием производственно-коммерческой деятельности.

Упущенная выгода складывается из стоимости запрещенной продукции, штрафных санкций и затрат субъектов ХД на исправление брака (несоответствий), которые по данным зарубежной практики, составляют в среднем 12% от объема запрещенной к реализации продукции.

Технологический эффект характеризуется тремя показателями:

1. Уровнем выявления нарушений (%).
2. Уровнем устранения нарушений (%).
3. Интенсивностью надзора (количество проверок на одного инспектора в год).

 

 

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие законодательные акты и нормативные документы являются правовой основой стандартизации и сертификации?
2. Назовите уровни систем стандартизации и сертификации. Какие нормативные документы характерны для каждого уровня?
3. Сравните по назначению нормативные документы разных уровней. В чем заключается их общность и различия?
4. В каком законодательном акте впервые была создана правовая база для сертификации?
5. Какие виды ответственности несут юридические и физические лица за нарушение обязательных требований стандартов и правил сертификации?
6. Что является основанием для выдачи предписаний и применения штрафов государственными органами управления?
7. Какие предписания могут выдавать органы Госстандарта РФ по результатам проверок?
8. По каким направлениям осуществляется государственный контроль и надзор?

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2004 года №184-ФЗ.
2. Правила по проведению сертификации в РФ (утверждены постановлением Госстандарта РФ 10.02.2000 №26).
3. Положения о системе сертификации ГОСТ Р (утверждены постановлением Госстандарта РФ от 17.03.98 №11).

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Крылова Г. Д. Стандартизация, сертификация, метрология. – М.: ЮНИТИ, 2005 (Глава 16, с.299-332).

2. Лифиц И. М. Стандартизации, метрологии  и сертификации: Учебник. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-М, 2005 (Глава 4, с.283-285).

3. Стандартизация и сертификация  в сфере услуг: Учебное пособие  для студентов высших учебных  заведений/ А. В. Раков, В. И. Королькова, Г. Н. Воробьева и др.; под ред. А. В. Ракова. – М.: Мастерство, 2002 (Глава 8 с. 87-107).

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Клевлеев В. М., Кузнецева И. А., Попов Ю. П. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2004 (Раздел 3 Глава 2, с.188-219).
2. Сюткин Г. Н., Семенов М. Ю. Сертификация безопасности и качества услуг: Учебное пособие. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003 (Глава 8, с.47-61).

Тема 8. Сертификация туристских услуг и услуг средств размещения.

1. Организация подтверждения соответствия туристских услуг.
2. Сертификация услуг средств размещения.

 

8. 1. Организация  подтверждения соответствия туристских услуг.

В 1994 г. была создана нормативно-правовая база по сертификации туристских услуг. Были разработаны и утверждены три государственных стандарта:

1. ГОСТ Р 50644—94 введен в действие с 1 июля 1994 г.;
2. ГОСТ Р 50681—94 введен в действие с 1 января 1995 г.;
3. ГОСТ Р 50690-94 введен в действие с 1 января 1995 г.

ГОСТ Р 50644—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» состоит из пяти разделов.

В разделе I отмечается, что стандарт устанавливает требования к туристским и экскурсионным услугам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья туристов и экскурсантов, методы их контроля и предназначен для целей обязательной сертификации.

Стандарт устанавливает требования для предприятий всех организационно-правовых форм и граждан-предпринимателей, оказывающих услуги населению.

В разделе IV сформулирована основная задача, поставленная перед всеми, кто занимается оказанием туристских услуг, которая заключается в обеспечении приемлемого уровня риска для жизни и здоровья туристов, как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.д.). В последующих пунктах этого раздела расшифровывается понятие «риска» для жизни и здоровья. Отмечается, что прежде всего должен быть источник риска, причем этот источник должен проявляться на опасном для человека уровне. В приведенной классификации к факторам риска относятся: травмоопасность, воздействие окружающей среды, пожароопасность, биологические воздействия, психофизиологические нагрузки, опасность излучений, химические воздействия, повышенная запыленность и загазованность, прочие факторы, специфические факторы риска.

Рассмотрим более подробно приведенные факторы риска.

Травмоопасность. Она может возникнуть в результате перемещения различных механизмов и предметов, а также из-за сложного рельефа местности, камнепадов, селей, лавин, опасных атмосферных явлений и используемого туристами снаряжения и инвентаря. Для снижения травмоопасности должны быть предусмотрены следующие меры защиты:

а) опасные участки территории (подъемники, канатные дороги, участки осыпей в горах у водоемов и т.п.) должны иметь ограждения и защитные устройства;

б) туристы при пересечении сложных участков туристских маршрутов должны использовать средства индивидуальной защиты (страховочные веревки, головные шлемы и прочее  страховочное снаряжение);

в) при производстве туристского снаряжения и инвентаря должны соблюдаться эргономические требования;

г) при строительстве жилых и общественных зданий должны соблюдаться требования СНиПов, а техническое состояние транспортных средств, используемых для перевозок туристов, должно соответствовать требованиям соответствующих нормативных документов;

д) при использовании лифтов, подъемников и прочего оборудования должны соблюдаться правила эксплуатации, обеспечивающие безопасную работу;

е) туристы должны быть информированы о том, как избежать возможных травм и какие экстренные меры следует предпринимать в случае их получения.

Воздействие окружающей среды. Предупреждение вредных воздействий данного фактора риска обеспечивается: выбором благоприятного времени года, суток для проведения туристского мероприятия; рациональным проектированием трассы туристского маршрута; учетом погодных особенностей района; сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды; оснащением помещений и транспортных средств устройствами кондиционирования, отопления и т.п.; обеспечением соответствующей экипировки туристов, включая средства индивидуальной защиты; своевременным информированием туристов о реальных и прогнозируемых условиях на маршруте (в том числе, климатических условиях, перепадах высот).

Пожароопасность. Эксплуатацию объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности;

Биологические воздействия. К ним относятся микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и токсические реакции. Для предупреждения данного фактора риска необходимо: соблюдать установленные санитарные нормы и правила обслуживания; применять оборудование и препараты для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации производственных процессов; использовать знаки безопасности и необходимой маркировки на предметах оснащения и сооружениях (посуде, кухонном инвентаре, в том числе для приготовления пищи в походе, в местах водозабора, у колодцев и пр.); проводить периодические медицинские осмотры обслуживающего персонала; информировать туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения которых совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травм (контакта).

Психофизиологические нагрузки. Исключение или снижение воздействия данного фактора риска достигается: рациональным построением программы обслуживания; учетом психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы; соблюдением эргономических требований к используемому туристскому снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Опасность излучений. Для предупреждения опасности ультрафиолетового излучения необходимо: информировать туристов воздействии ультрафиолетового излучения на человека; использовать средства индивидуальной защиты (защитные маски, кремы, одежду, закрывающую тело, руки, ноги, солнцезащитные очки); учитывать действие данного фактора риска при планировании графика движения по маршруту (по открытым, незатененным участкам в горных, водных, лыжных и других походах).

Для исключения фактора риска радиологического излучения туристские маршруты допускается прокладывать только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического состояния.

Химические воздействия. Для предотвращения действия данного фактора риска следует: осуществлять регулярный контроль за содержанием вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания; осуществлять строительство и размещение объектов для отдыха туристов в благоприятной, с точки зрения действия химических факторов риска, среде; применять препараты для дезинфекции и дезинсекции в строгом соответствии с инструкцией по их использованию, исключая возможность контакта туристов с этими средствами.

Повышенная запыленность и загазованность. Для предотвращения действия данного фактора риска следует соблюдать требования оснащения помещений и транспортных средств вентиляцией с очисткой воздуха.

Прочие факторы риска. К прочим факторам риска относятся опасности, связанные с отсутствием необходимой информации об услуге. Для предотвращения действия данного фактора риска необходимо: предоставлять туристам достаточную информацию о реализуемых услугах; проводить для туристов необходимый инструктаж по безопасности с учетом специфики вида туристского маршрута.

Специфические факторы риска. В туризме данные факторы риска обусловлены: возможностью возникновения природных и техногенных катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе, связанных с состоянием общественного порядка в районе обслуживания туристов); техническим состоянием используемых объектов материально-технической базы; сложным рельефом местности; уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов и др.); подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.); информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы, маркировка трасс туристских маршрутов).