Стандартизация

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2004 года №184-ФЗ.
2. Правила по проведению сертификации в РФ (утверждены постановлением Госстандарта РФ 10.02.2000 №26).
3. Положения о системе сертификации ГОСТ Р (утверждены постановлением Госстандарта РФ от 17.03.98 №11).

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Анисимов В. П., Яцук А. В. Метрология, стандартизация и сертификация (в сфере туризма): Учебное  пособие. – М.:Альфа- М:ИНФРА-М, 2006. (Глава 4, с137-175.)

2. Крылова Г. Д. Стандартизация, сертификация, метрология. – М.: ЮНИТИ, 2005 (Глава 16, с.299-332).

2. Лифиц И. М. Стандартизации, метрологии и сертификации: Учебник. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-М, 2005 (Глава 4, с.223-266).

3. Стандартизация и сертификация  в сфере услуг: Учебное пособие  для студентов высших учебных  заведений/ А. В. Раков, В. И. Королькова, Г. Н. Воробьева и др.; под ред. А. В. Ракова. – М.: Мастерство, 2002 (Глава 8 с. 87-107).

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Клевлеев В. М., Кузнецева И. А., Попов Ю. П. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2004 (Раздел 3 Глава 2, с.188-219).
2. Сюткин Г. Н., Семенов М. Ю. Сертификация безопасности и качества услуг: Учебное пособие. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003 (Глава 8, с.47-61).

 

Тема 7.  Правовое обеспечение стандартизации и  сертификации.

 

1. Нормативное обеспечение  стандартизации и сертификации в РФ.
2. Государственный контроль и надзор  за соблюдением обязательных требований стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированными продукцией, работами и услугами.

 

7.1. Нормативное обеспечение  стандартизации и сертификации в РФ.

   Правовой основой системы  стандартизации являются законы, законодательные акты и нормативные  документы,  регламентирующие  основные  положения, правила и нормы в  области стандартизации и сертификации.

  Для каждого уровня систем стандартизации и сертификации - международного, регионального, национального, характерен свой комплекс документов.

Международные системы стандартизации и сертификации базируются на международных стандартах и руководствах ИСО/ МЭК по стандартизации и сертификации. Одним из принципов ИСО, МЭК является использование стандартов  только этих международных организаций.

Региональные системы стандартизации и сертификации - функционируют на основе двусторонних и многосторонних соглашений в области стандартизации и сертификации. В соглашениях особо оговариваются специфические условия, обусловленные действующим законодательством отдельных стран, а также национальные стандарты и правила, соответствие которым и подтверждается.

  Наиболее обширный комплекс  законов и нормативных документов предусматривается для обеспечения правовых основ  национальных систем стандартизации и сертификации.  В национальных системах стандартизации и сертификации различают 4 уровня:

1 уровень - законодательные акты  государства, законы в области стандартизации и подтверждения соответствия, технические законодательные акты по группам однородной продукции (услуг);

2 уровень - государственные и межгосударственные  стандарты;

3 уровень - отраслевые стандарты, СТО;

4 уровень - стандарты предприятий и ТУ;

Правовые основы стандартизации и сертификации в России установлены Законом РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ. Положения Закона обязательны для выполнения всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, а также общественными объединениями.

Сущность стандартизации в РФ закон толкует как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Техническое регулирование трактуется как: правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В области стандартизации закон «О техническом регулировании» определяет:

1. Цели и принципы стандартизации.
2. Документы в области стандартизации (Национальные стандарты, Правила по стандартизации, Стандарты организаций).
3. Порядок создания и деятельности национального органа РФ по стандартизации (Госстандарта РФ) и ТК по стандартизации.
4. Правила разработки и утверждения национальных стандартов и стандартов организаций.

Работы по национальной стандартизации и техническому регулированию финансируются в соответствии с положениями Закона. В нем выделены те направления деятельности, которые финансируются из бюджета, и приведены источники финансирования.

Государственное финансирование предусмотрено для:

1. Проведения на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и стандартов.
2. Создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
3. Реализации программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, а также проведения экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов.
4. Разработки общероссийских классификаторов.
5. Уплаты взносов международным организациям по стандартизации.

Порядок финансирования расходов определяется Правительством РФ, а  источниками денежных поступлений для реализации данного законодательного положения должны быть:

• Реализация изданных (переизданных) ГОСТов, общероссийских классификаторов ТЭИ;
• Часть сданных штрафов, взимаемых при госнадзоре.

Особая экономическая поддержка предназначена для тех предприятий, которые выпускают новые перспективные виды продукции в соответствии с предварительными требованиями стандартов.

Кроме данного закона, отношения в области стандартизации в России регулируются законом «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» от 08.08.01 №134-ФЗ. Данный закон устанавливает общий порядок и правила проведения всеми органами исполнительной власти мероприятий по контролю за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности предъявляемых к ним требований законодательства. В соответствии с указанным ФЗ Госстандарт РФ принял Правила по стандартизации, в которых  установил порядок проведения государственного контроля и надзора.

 

7. 2.   Государственный  контроль и надзор за соблюдением  обязательных требований стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированными продукцией, работами и услугами.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований ГОСТов, правил обязательной сертификации и за сертифицированными ППУ осуществляется в России на основании Закона РФ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» и Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля (надзора).

На современном этапе государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и имущества людей и среды обитания.

В соответствии с Порядком, к основным задачам госнадзора относят:

1. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия,  качества и безопасности продукции, работ и услуг.
2. Предоставление информации органам исполнительной власти и общественным организациям по результатам проверок.

Проводят госнадзор должностные лица Госстандарта РФ и подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, получивших статус территориальных органов госнадзора – государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами.

Главный государственный инспектор России – Председатель Госстандарта РФ, а главные государственные инспекторы республик в составе РФ и других субъектов Федерации – руководители центров стандартизации и метрологии, то есть территориальных органов госнадзора. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований гостов осуществляют также и другие организации. В частности, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Такие обязательные требования стандартов, как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не входят в компетенцию Госторгинпекции. Государственный комитет по охране окружающей среды, осуществляет экологический контроль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодательства при разработке,   производстве, применении всех видов продукции, в том числе импортируемой.

Проверкам в процессе госнадзора подвергается:

• продукция на всех  стадиях ее жизненного цикла;
• услуги населению, виды работ;
• техническая документация на продукцию;
• системы качества;
• работы по подтверждению соответствия.

Плановые мероприятия по ГКиН проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при получении информации об имеющихся нарушениях, которые могут причинить вред здоровью людей, окружающей среде ввиду несоблюдения организациями, ПБОЮЛами обязательных требований. Основанием для внеплановой проверки могут быть также обращения с жалобами граждан, организаций по поводу нарушения прав, связанных с невыполнением обязательных требований.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны не препятствовать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех их действиях, составляющих процедуру госнадзора: свободный доступ в служебные производственные помещения, привлечение к работе специалистов и имеющихся на предприятии технических средств, отбор проб и образцов и т.п. Проверка осуществляется как лично инспектором, так и создаваемыми под его руководством комиссиями.

Государственный инспектор имеет право:

1. Свободного доступа в служебные и производственные помещения проверяемого предприятия; получать всю необходимую документацию; проводить отбор проб и образцов для контроля их соответствия обязательным требованиям; получать копии документов, необходимых для проведения ГКиН.
2. По результатам проверок   облагать нарушителей обязательных требований стандартов штрафами.
3. Направить необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд, если выданные предписания или постановления не выполняются предприятием -  объектом госнадзора.

Государственным инспекторам предоставлены широкие права, но если они не выполняют возложенные на них обязательства, относятся к ним ненадлежащим образом или замечены в разглашении государственных (коммерческих секретов), то несут ответственность в установленном законом порядке. Госинспектор всегда должен помнить, что он защищает интересы как государства, так и потребителя.

В перспективе госнадзор предусматривает не только штрафные санкции, но и меры поощрения. Одной из них является премия Правительства РФ в области качества продукции. Кроме того, реализуется программа «100 лучших товаров», призванная не только стимулировать российские предприятия, но и создавать им известность, привлекать внимание потребителей к отечественной продукции.

Правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандартов.

При проведении ГКиН проверяется:

1. Наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо наличие сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации.
2. Идентичность проверяемой продукции наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия 9или его копии) или в декларации о соответствии.
3. Наличие официальных изданий ГОСТов и других НД, на соответствие которым изготавливается продукции, выполняются работы, оказываются услуги.