Организация и усовершенствование работы турфирмы в период кризиса

 

Более того, специфика  туризма связана с интернациональным  характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим  в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования.

 

1.2 Правовое регулирование туристской деятельности в России

Вопрос о государственном управлении в сфере туризма является актуальным и потому, что это сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует высокому уровню занятости, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств мира.

С развитием массового туризма сформировалась особая отрасль - туристское право. Международный туризм регулируется многими Конвенциями, международными договорами и соглашениями.

Таблица 3

Регулирование туристической  деятельности

Форма государственного регулирования туризма	Действия органов государственной  власти по реализации форм регулирования
Правотворчество	Разработка федеральных  законов, законов субъектов Федерации  и иных нормативно-правовых актов.
Поддержка	Оказание помощи, содействия субъектам туристской деятельности.
Стимулирование	Побудительная деятельность по вовлечению различных субъектов в сферу туризма.
Легализация	Выдача разрешения на какую-либо деятельность организациям, предприятиям, учреждениям и индивидуальным предприятиям.
Регламентация	Установление правил, определяющих порядок какой-либо деятельности.
Координация	Организация взаимодействия, согласование действий различных субъектов  при решении общих задач.

 

Опыт различных стран  показывает, что успех развития туризма  напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туриндустрии доход в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития туристского бизнеса, проектов необходимой инфраструктуры и курортных регионов и туристских центров и в рекламу.

Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть  потребности в крупных инвестициях  для развития курортных, гостиничных, туристских предприятиях. Во всех туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма.

Рассмотрим регулирования туристской деятельности в различных странах:

Таблица 4 [51]

Сравнительная характеристика регулирования туристической деятельности

в различных странах

Страна	Регулирующий орган	Деятельность органов
Великобритания	1) Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган курирующий туризм «British Tourist Authority» (BTA).	1) Привлечение иностранных туристов, развитие внутреннего туризма, участие в выставках, осуществление проектов с привлечением иностранного капитала, предоставляет платные маркетинговые и консалтинговые  услуги, издает и реализует путеводители, видеофильмы и рекламно-информационную продукцию
Германия	1) Национальный туристический комитет Министерства экономики.	1) Продвижение туризма в Германии. 2) Увеличение турпотока в страну.
Израиль	1) Министерство туризма.	1) Финансирование мероприятий, связанных с информационной, презентационной, выставочной деятельностью по всему миру, на проведение конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание буклетов и рекламных материалов.
Испания	1) Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу. 2) Центральная дирекция  по туризму. 3) Институт туризма «Turespaca»	1) Лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туризма. 2) Выработка общих направлений государственной политики в туризме. 3) Привлечение иностранных туристов, рекламная деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом.

Продолжение таблицы 4

Россия	1) Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм). 2) Комитет по экономической политике, предпринимательству и  туризму в Государственной Думе РФ.	1) Введение единых  понятий, определений, заключения  сделок, договоров, получение виз,  порядок прохождения границы  и провоза товара, регулирование пространственного размещения объектов туризма, планирование развития инфраструктуры. 2) Создание государственных программ для системы подготовки кадров для сферы туризма, организация повышения квалификации работников турпредприятий.
США	1) Национальная Организация Туризма (НОТ).	1) Развития въездного и внутреннего туризма, проведение рекламно-информационных программ по их пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма.
Франция	1) Ассоциация «Maison de la France». 2) Государственный секретариат по вопросам туризма. 3) Управление туризма.	1) Продвижением образа Франции как туристского центра. 2) Курируют вопросы  управления и инвестирования.
Швейцария	1) Центральное ведомство по туризму (ЦВТ).	1) Занимаются вопросами въездного туризма.

 

Проанализировав таблицу 4, автор пришел к мнению, что такая организация как у Франции хорошо бы вписалась в правовое поле в сфере регулирования туризма в России, так как условия в данной стране довольно схожи с российскими условиями деятельности туристского бизнеса.

Специфика туризма связана  с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, участвующим в организации отдыха и путешествий. Это повышает сложность правового регулирования.

Государственная политика Российской Федерации в сфере  туризма - это деятельность органов государственной власти, различных организаций по определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим отношения  в сфере туризма, Федеральный  закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1996 г. и Федеральный закон от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьями 3,4 Закона государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования сферы туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма [1].

В России, как было уже сказано в таблице 4, сейчас существует две организации, ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму в Государственной Думе РФ.

В статье 4 в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяются основные цели государственного регулирования туризма: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения; охрана окружающей среды; развитие туристской индустрии и др. В этой же статье называются способы государственного регулирования туристской деятельности, такие как:

- определение приоритетных направлений развития туризма;

- нормативно-правовое регулирование в сфере туризма;

- содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

- защита прав и интересов туристов, защита их безопасности;

- содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;

- развитие научных исследований в сфере туризма;

- стандартизация и классификация объектов туристкой индустрии;

- формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

- взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма [1].

Государственное регулирование  туристской деятельности в России осуществляет орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг – Федеральное агентство по туризму.

Один из способов государственного регулирования туристской деятельности в России – ведение Единого федерального реестра туроператоров. Реестр ведется Федеральным агентством по туризму.

В целях защиты прав и  интересов туристов на территории Российской Федерации статья 4 Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» обязывает туроператоров получать финансовое обеспечение в форме договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по договору реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

С вступлением в силу настоящего Закона с 01.06.2007 года лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность утрачивают силу и вводятся банковские гарантии для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма. После отмены лицензирования в качестве документа, удостоверяющего право компании оказывать туристические услуги, выдается выписка из государственного реестра турфирм.

В сфере туризма действует  ряд государственный стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации туристско-экскурсионных  услуг:

ГОСТ-Р 50644–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание / Требования по обеспечению безопасности туристов».

В этом Стандарте используются ссылки на ГОСТы о пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям  к воздуху рабочей зоны, о допустимых уровнях шумов в жилых помещениях и общественных зданиях, на правила  пожарной безопасности туристских баз и кемпингов. При предоставлении туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов. К вредным рискам этот ГОСТ относит: травмоопасность, воздействия окружающей среды, пожароопасность, опасность излучений, повышенная запыленность и загазованность, возможность возникновения катастроф и т.д.[11].

Контроль над выполнением  требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления. Контроль осуществляется в начале сезона, а также в ходе текущих проверок.

Текущие проверки обеспечения  безопасности проводятся в соответствии с планами и графиками технических  осмотров зданий, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского  снаряжения, проверок приготовления  пищи, проверок готовности к выходу туристов в походы.

ГОСТ-Р 51185–98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».

Стандарт подразделяет средства размещения на коллективные и индивидуальные. К коллективным относятся: гостиницы и аналогичные  средства размещения (мотель, пансионат) и специализированные средства размещения (санаторий, базы отдыха, кемпинги). К индивидуальным средствам размещения относят: квартиры, комнаты, дома, коттеджи [8].

Стандартом определяются требования к проектированию и застройке  средств размещения, территории средств размещения, обслуживающему персоналу.

ГОСТ-Р 50681–94 «Туристское – экскурсионное  обслуживание / Проектирование туристских услуг».

В этом Стандарте даны определения понятий: «туристская  услуга», «заказчик», «туристский маршрут», «туристская трасса», «портфель экскурсовода», «описание туристской услуги» и другие [10].

Стандарт устанавливает  порядок разработки документации при  проектировании туристских услуг. Определяются последовательность проектирования туристских услуг, образца документов по проектированию туристских услуг.

ГОСТ-Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования».

Данный Стандарт восполняет пробелы в обеспечении туристской деятельности. В нем приведены  определения, которых нет в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: «маршрут путешествия», «договор с туристом», «аннуляция» и др. Также указанный ГОСТ дает классификацию туристских услуг и видов туров[8].

Стандарт определяет условия для договора о выездном туризме в части ответственности  принимающей стороны – иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом; определил требования к информации о туре, содержание памятки туриста.

Сертификация в туристской деятельности.

Основные цели, принципы и общие положения по проведению сертификации в Российской Федерации  определяются «Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации».

Объектами сертификации в России туристские услуги и услуги средств размещения.

Органами сертификации являются Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, территориальные органы сертификации, входящие в Систему сертификации.