Особенности установления времени отдыха на региональном, отраслевом, локальном уровне

 Члены экипажей  воздушных судов гражданской  авиации (пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, бортоператоры); диспетчеры, осуществляющие управление воздушным движением гражданской авиации. Правила внутреннего трудового распорядка в авиакомпании разрабатываются с учетом общих и специальных норм, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Остановимся более подробно на специальных нормах, регулирующих труд работников "основных профессий" в области рабочего времени и времени отдыха и закрепленных в правилах внутреннего трудового распорядка:

1) рабочее время  члена экипажа воздушного судна состоит из времени полетной смены, времени работы на земле между полетными сменами и времени перемещения в качестве пассажира по заданию (распоряжению) работодателя;

2) рабочее время  диспетчера УВД состоит из  времени на выполнение технологических обязанностей, включая время приема-передачи дежурства; время на профессиональную или техническую учебу; время на инструктажи, разборы; время предсменных медицинских осмотров; время тренажерной подготовки и проверки теоретических знаний; время специальных перерывов для отдыха; время подготовки руководителей полетов или старших диспетчеров смен к инструктажу;

3) для членов  экипажей воздушных судов установлены  следующие виды отдыха: отдых  ежедневный (отдых между полетными  сменами); отдых еженедельный непрерывный (выходные дни); отдых ежегодный (отпуск основной и дополнительный).

Отдыху члену  экипажа соответствует непрерывный  период времени на земле, в течение  которого член экипажа свободен от исполнения трудовых обязанностей и  которое он может использовать по своему усмотрению;

4) диспетчеры, осуществляющие  управление воздушным движением,  имеют право на ежедневный (междусменный) отдых; перерывы в течение рабочего  дня (смены); выходные дни (еженедельный  непрерывный отдых); ежегодный основной  оплачиваемый отпуск и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

Законодатель  установил, что нормальная продолжительность  рабочего времени члена летного  экипажа, а также диспетчера, осуществляющего  управление воздушным движением, не может превышать 36 часов в неделю.

Учитывая вышеизложенное, работодатель в лице авиакомпании вправе закрепить в правилах внутреннего  трудового распорядка норму, устанавливающую  сокращенную продолжительность  рабочего времени. Аналогично обстоит  дело и с нормой о максимально  допустимой продолжительности полетного времени, которая не может превышать 80 часов в месяц и 800 часов в год, но при наличии у работодателя производственных и финансовых возможностей ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени могут быть снижены.

Следует отметить, что в тех случаях, когда по условиям работы в авиакомпании не может быть соблюдена установленная  ежедневная или еженедельная продолжительность  рабочего времени, то подлежит применению суммированный учет рабочего времени. Порядок ведения суммированного учета рабочего времени и конкретная продолжительность учетного периода устанавливаются также правилами внутреннего трудового распорядка компании.

Так, при суммированном  учете рабочего времени диспетчера УВД максимально допустимая продолжительность ежедневной работы не должна превышать в дневное время - 9 часов, в ночное время - 12 часов. Учетный период рабочего времени, как правило, составляет не менее 1 квартала и не более 1 года. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не превышает нормального числа рабочих часов.

В тех случаях, когда длительность производственного  процесса превышает максимально  допустимую продолжительность ежедневной работы, для диспетчера УВД вводится сменная работа. При этом при сменной  работе диспетчер УВД должен производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Работодатель  обеспечивает ведение учета рабочего времени и времени отдыха записей  членам экипажей в следующем порядке: полетное время регистрируется в задании на полет экипажа и летных книжках членов экипажа; продолжительность полетной смены регистрируется в задании на полет; продолжительность рабочего времени, времени отдыха и сверхурочных работ регистрируется в табеле учета рабочего времени.

Следует отметить, что графики сменности (графики  работы), задание на полет, табель учета  рабочего времени не относятся к  локальным нормативным актам  компании, так как не содержат общих  правил, распространяющих свое действие на неопределенный круг работников. Однако перечисленные документы наравне с правилами внутреннего трудового распорядка отражают специфику труда членов экипажа воздушного судна, работников, осуществляющих управление воздушным движением.

Локальные нормативные  акты регулируют, как правило, те же общественные отношения в сфере труда, что и федеральные законы, но с учетом особенностей деятельности той или иной организации и/или компании.

Пунктом 6.4 Отраслевого  тарифного соглашения в гражданской  авиации России на 2004 - 2006 гг. предусмотрено, что нормы продолжительности рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников Гражданской авиации России, работа которых связана с вредными условиями труда, с безопасностью полетов, с движением транспортных средств, с непрерывностью перевозочного процесса и обслуживанием пассажиров, регулируются соответствующими положениями, коллективными договорами и правилами внутреннего трудового распорядка организации и/или авиакомпании.

При распределении  рабочего времени членов экипажа воздушного судна за основу принимаются нормы, установленные Приказом Минтранса России от 21 ноября 2005 г.

Так, максимально  допустимая продолжительность полетной смены члена летного экипажа в течение суток (любые последовательные 24 часа) не может превышать значений, указанных в приложениях N 1 -

 

Приложение N 1

к Приказу Минтранса  России

от 21 ноября 2005 г.

 

МАКСИМАЛЬНАЯ  ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПОЛЕТНЫХ СМЕН

ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ  СУДОВ С ТРЕМЯ И БОЛЕЕ ЧЛЕНАМИ  ЛЕТНОГО

ЭКИПАЖА ПРИ  ВЫПОЛНЕНИИ ТРАНСПОРТНЫХ ПОЛЕТОВ

(В ЧАСАХ И  МИНУТАХ)

 

Время явки (базовое)	Количество  посадок
	1 - 2	3 - 4	5 и более
06.01 - 21.59	12.00	10.30	08.30
22.00 - 06.00	11.00	09.00	06.30

 

 

При этом базовым  временем следует считать местное  время аэропорта постоянного  места работы члена экипажа (базовый  аэропорт) или внебазового аэропорта, если член экипажа находится во внебазовом аэропорту 48 часов и более.

 

Авиакомпания  может также предусмотреть в  коллективном договоре дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, профессии которых и должности  не содержатся в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/п-22.

Например, коллективный договор ОАО "Аэрофлот" на 2006 - 2008 гг. (приложение N 6.2) содержит перечень должностей работников ОАО "Аэрофлот", которым в качестве компенсации за ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. В их числе не только командно-летный состав (14 календарных дней дополнительного отпуска), но и генеральный директор, советники генерального директора (14 календарных дней дополнительного отпуска); ответственный секретарь, руководитель секретариата ОАО "Аэрофлот" (14 календарных дней дополнительного отпуска); экспедитор, референт, кодификатор (8 календарных дней дополнительного отпуска).

Законодатель  позволяет работодателю самостоятельно с учетом финансовых возможностей последнего устанавливать в коллективных договорах  дополнительные льготы и преимущества на основе договоренностей сторон о социальном партнерстве.

Сегодня организации  и компании гражданской авиации, а также предприятия, занятые  производством гражданской и  военной авиационной техники, за счет собственных средств предоставляют работникам дополнительные гарантии в форме бесплатного питания, оплачивают проезд на работу и с работы, выдают ссуды на улучшение жилищных условий, устанавливают дополнительные оплачиваемые отпуска <9> и т.д.

Работодатель  в коллективном договоре предусматривает гарантии здорового и безопасного труда. Например, член летного экипажа имеет право отказаться от дальнейшего выполнения трудовых обязанностей, когда он настолько утомлен, что это может неблагоприятно повлиять на безопасность полета. Локальные нормативные акты предусматривают не только особенности рабочего времени и времени отдыха в организации и/или компании, но и являются формой закрепления гарантий, льгот, компенсаций.

Итак, способ договорного  регулирования призван детализировать положения законодательства РФ применительно к условиям труда работников той или иной профессии, а также повышать уровень трудовых прав работников с учетом возможностей работодателя. Представляется, что договорное регулирование позволяет восполнить пробелы в праве гораздо быстрее, чем это может сделать законодатель. Кроме того, это может быть сделано с учетом региональных, местных особенностей, что немаловажно для трудовых отношений.

Из сказанного следует, что локальные нормативные  акты по своему содержанию конкретизируют и дополняют законодательные положения, устанавливаемые в централизованном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное состояние экономики, организации производства и труда  оставляет желать лучшего. Недостатки в этих областях мешают нормальному  функционированию организаций, не позволяют в полной мере на основе действующего законодательства решать вопросы предоставления полагающегося работникам отдыха.

Для нормализации ситуации необходимо, прежде всего, решать экономические, финансовые проблемы положения организаций. Однако, в любых — благоприятных или неблагоприятных — условиях необходимо руководствоваться действующим законодательством.

Действующее законодательство о времени отдыха служит двум основным целям. Во-первых, полному, рациональному  и эффективному использованию трудового потенциала организации. Во-вторых, защите работников от чрезмерных перегрузок, обеспечению восстановления их трудоспособности, сохранению ее в течение длительного времени.

Знание законодательства о времени отдыха участниками  трудового процесса, сторонами трудовых отношений — работодателями и работниками, а также их представителями — администрацией и профсоюзами, служит важной гарантией соблюдения этого законодательства, а значит — и достижению целей, на которые оно направлено. Действующее законодательство о времени отдыха складывалось десятилетиями. В нем есть акты, принятые совсем недавно, то есть с учетом современных условий, а есть и такие, которые приняты в другой социально-экономической обстановке. Но это не значит, что все прежние акты устарели по своей сути и их не следует применять.

 

 

Конечно, ряд из них нуждается  в корректировке или полной замене (обмене). На практике многие руководители, ссылаясь на отставание трудового законодательства от потребностей сегодняшнего дня, а  зачастую и не зная его содержания, действуют по своему усмотрению. Тем самым они нарушают требования законодательства. Создается как бы параллельная система регулирования трудовых отношений — «неписаное» право, порождающее трудовые споры.Незаконная практика далеко не всегда свидетельствует о «плохом» законодательстве. Даже «хорошие» нормы заставляют руководителей действовать строго определенным образом. Что, по их мнению, стесняет их действия по управлению трудом.

Конечно, законодательство предписывает, как надо решать те или иные практические вопросы, исходя при этом из названных выше целей, то есть из интересов и потребностей работодателей и работников.

Законодательство последних  лет предоставляет работодателям  все более широкие права самостоятельно решать вопросы регулирования трудовых отношений, в том числе времени отдыха, с тем, однако, чтобы не снижался объем и уровень гарантий, предусмотренных для работников законодательством.

Предстоящая реформа трудового  законодательства,  принятие нового трудового кодекса призваны в наиболее полной мере привести правовое регулирование трудовых отношений в соответствие с новыми социально-экономическими отношениями в России. А пока, каким бы ни было законодательство с точки зрения работодателя, должностных лиц, работников, до тех пор, пока оно действует, оно должно соблюдаться.