Особенности установления времени отдыха на региональном, отраслевом, локальном уровне

1.2. Развитие принципов правового регулирования времени отдыха по законодательству России.

Система трудового права сложилась в России лишь к началу ХХ века. До этого времени трудовые отношения регулировались нормами гражданского законодательства. Бурный рост промышленности в Европе и Российской империи привел к пониманию необходимости урегулирования трудовых взаимоотношений между нанимателем и работником.

В России, еще остававшейся аграрной страной, но усиленно рвущейся в ряды промышленных держав, назрела  необходимость в законодательном  регулировании прав и обязанностей работника и работодателя.

В 1886 году был принят закон об отношениях работодателя и сотрудника. Он состоял из двух основных частей:

1.общиеправила найма рабочих, распространяющиеся на всю Российскую империю.

2.особые правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих.

3. Этим законом устанавливался порядок найма и увольнения рабочих: каждому рабочему в течение недели выдавалась стандартная расчётная книжка, и принятие её рабочим считалось актом заключения договора найме на условиях, изложенных в книжке. В законе был прописан порядок взаимоотношений администрации предприятий с рабочими (прообраз современного Трудового законодательства). Устанавливалась ответственность владельцев фабрик и заводов за нарушение этих правил. На фабричную инспекцию возлагались задачи контроля за соблюдением всех правил, регулирующих трудовые отношения, рассмотрения жалоб рабочих, урегулирования конфликтов и трудовых споров, а также рассмотрение и утверждение табелей, учета рабочего времени и правил внутреннего распорядка на фабриках и заводах. Все это помогало регулировать рабочее время, условия труда, уровень и порядок выплаты заработной платы, продолжительность рабочей недели, вопросы охраны труда и найма рабочих, о чем уже говорилось выше.

Особое внимание уделялось труду малолетних детей и женщин, а также работе в ночное время. Вопросам выплаты заработной платы тоже выделено определенное место. Вот несколько выдержек из документов той эпохи: наем рабочих в заведения фабричной промышленности совершается на основании общих постановлений о личном найме. Наем рабочих производится:

а) на определенный срок;

б) на срок неопределенный;

в) на время исполнения, какой либо работы, с окончанием которой прекращается самый наем. Выдача заработной платы рабочим должна производиться не реже одного раза в месяц, если наем заключен на срок более месяца, и не реже двух раз в месяц - при найме на срок неопределенный.

Рабочий, не получивший в срок причитающейся ему платы, имеет право требовать судебным порядком расторжения заключенного с ним договора.

4. Дальнейший этап развития законодательства о труде соответствует периоду военного коммунизма и основным нормативным актом данного периода является Кодекс законов о труде, опубликованный 10 декабря 1918 г. «Постановления Кодекса законов о труде распространяются на всех лиц, работающих за вознаграждение, и обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (советских, общественных, частных и домашних), а также и для всех частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение» В основу метода правового регулирования первый КЗоТ 1918 г. закладывал принцип всеобщей трудовой повинности.

Регулирование условий труда иных категорий  работников, не подпадавших под действие данного Кодекса, также осуществлялось преимущественно императивными методами в централизованном порядке: условия труда в создаваемых или поддерживаемых советскими учреждениями коммунальных хозяйствах (сельскохозяйственных или иных коммунах)

- особыми постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, Совета Народных Комиссаров, инструкциями Народных Комиссариатов земледелия и труда; условия труда земледельцев на землях, предоставляемых им в пользование,

- Кодексом законов  о земле; условия труда самостоятельных  ремесленников - особыми постановлениями Народного Комиссариата Труда.

Характерной чертой трудового законодательства того периода  было то, что регулирование всех условий труда, в частности, размера  вознаграждения за труд, совершалось  жестко установленными нормами, издаваемыми  в порядке декретов и предписаний государственными и отчасти профсоюзными органами. Вместе с тем наблюдалось полное отсутствие договорных соглашений об условиях труда как между отдельными трудящимися и администрацией, так и между администрацией и профсоюзами. Многие нормы трудового законодательства этого периода имели только декларативное значение. Так, например, далеко не всегда осуществлялись на практике нормы, ограничивающие применение сверхурочных работ, гарантирующие предоставление ежегодного обязательного отпуска и т.д.

Подобная сложная политическая и экономическая обстановка в стране, характер трудового законодательства и вытекающая отсюда практика трудовых отношений не позволили выработать какую-либо теоретическую концепцию предмета трудового права данного периода.

Последовавший далее переход к новой экономической политике, установившей свободу товарооборота, привел и к свободе распоряжения своим трудом. Стабилизация экономических и социальных отношений создали благоприятную почву для научных исследований в области трудового права.

Кодекс законов  о труде РСФСР, принятый четвертой  сессией ВЦИК 9 созыва 30 октября 1922 г., в вопросе о сфере действия исходил из той же позиции, что  и КЗоТ 1918 г. Постановления Кодекса  распространяются «на всех лиц, работающих по найму, в том числе и на дому (квартирников), и обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, не исключая и военных, общественных и частных, в том числе и раздающих работу на дом), а также для всех лиц, применяющих чужой наемный труд за вознаграждение»7.

Война поставила  перед правовым регулированием труда  ряд сложных проблем. В связи  с призывом многих миллионов людей  в ряды армии и флота особенно острой стала проблема рабочих рук  в промышленности, на транспорте, в  строительстве и на селе. Это обстоятельство не могло не вызвать к жизни правовых норм, по-новому регулирующих возникновение и прекращение трудовых правоотношений. Хотя, как общее правило, и сохранился порядок добровольного вступления в трудовые отношения, Советское государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая мобилизация и трудовая повинность.

Администрации предприятий и учреждений было разрешено  применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день. Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работающих они были заменены денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Были выпущены постановления, материально стимулировавшие достижение высоких показателей в работе в особо важных областях народного хозяйства. К ним следует отнести постановления о заработной плате поездных и маневровых бригад железнодорожного транспорта, работников угольных шахт, МТС и др.

С окончанием войны  были ликвидированы нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиум  восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные  и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

В четвертом  пятилетнем плане предусматривалась система мероприятий по механизации производства, совершенствованию оплаты труда, улучшению жилищных и бытовых условий, охране труда. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.

Трудовое право  развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения уровня материального положения граждан, обеспечения их социальных прав.

В 1955 - 1958 гг. была повышена заработная плата низкооплачиваемым  трудящимся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работникам просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей, обслуживающих население. Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь были переведены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлургической промышленности, а также коксохимических предприятий. Развитие отрасли трудового права определялось Конституцией, Основами законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., кодексами о труде союзных республик, текущим законодательством. Большие меры проведены по упорядочению заработной платы, с общей тенденцией к ее увеличению. В 1968 г. повышен минимальный уровень заработной платы (до 70 руб.). В 70-х гг. введены новые условия оплаты труда в непроизводственных отраслях народного хозяйства для работников массовых профессий и специальностей, непосредственно обслуживающих население (медсестер, продавцов, библиотекарей и т.п.). Повышена оплата труда для многих работников производственных отраслей (в черной и цветной металлургии, угольной и текстильной промышленности, на железнодорожном транспорте).

Конец XX века ознаменовался  бурным развитием трудового законодательства России, было принято несколько основополагающих законов: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР», Закон РСФСР от 11 марта 1992 года № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях», Федеральные законы от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Перестройка с  ее экономическими и идеологическими  преобразованиями потребовала кардинального пересмотра не только отдельных норм трудового законодательства, но и самой концепции отрасли. Появление нового типа работодателей - коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей обусловило необходимость отказа государства от вмешательства в хозяйственную деятельность работодателей, в том числе и в сфере регулирования отношений наемного труда. С другой стороны, следовало решить задачу сохранения достигнутого уровня социальной защищенности трудящихся.

Итак, КЗоТ РФ 1971 г., отметив свое 30-летие, наконец, «почил в бозе».

Ему на смену  пришел Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ), подписанный Президентом РФ 30 декабря 2001 г. Работа над его текстом шла почти десять лет, предлагались различные проекты, и в результате удалось достичь компромиссного в определенной степени варианта.

Надо сказать, что трудовое право в нашей стране было излишне идеологизировано, поскольку с его помощью государство трудящихся стремилось показать, как в нем хорошо живется трудящимся. Существовало значительное количество норм, отражающих многочисленные «достижения», которые в рамках командной экономики еще как-то работали, но, совершенно очевидно, потеряли жизнеспособность на этапе перехода к рынку. В связи с этим немало трудоспособных граждан (по некоторым оценкам - до 30%) было вынуждено попросту выйти из сферы трудового права и отказаться от традиционных гарантий. Поэтому новый Кодекс стал жизненно необходим, его отсутствие реально ставило под угрозу национальную экономику и могло привести к широкомасштабным социальным конфликтам.

Тем не менее, как это ни парадоксально, «революционных» норм в ТК РФ не так уж много. Дело в том, что трудовое право во всех странах и на всех этапах развития экономики является правом социальной защиты. А основные принципы российского законодательства о труде (как и советского, в свое время) не противоречили международным стандартам в сфере правового регулирования трудовых отношений, механизм этого регулирования остается достаточно стабильным и также не требует «капитального ремонта». Многие положения КЗоТа 1971 г., других законов, регулирующих трудовые отношения, полностью или частично инкорпорированы в ТК РФ (нормы о коллективных договорах, рабочем времени и времени отдыха, охране труда, коллективных трудовых спорах и т.д.). Однако и работодателям, и работникам следует не только знать о преемственности норм КЗоТа, но и подробно изучить наиболее важные новеллы, включенные в ТК РФ.

В качестве положительного момента следует отметить наличие  в ТК РФ

довольно подробно проработанных общих положений. Здесь определены цели и задачи трудового законодательства, сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, которые исходят из общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ. Российское законодательство о труде всегда включало нормы о запрете дискриминации, но только теперь ТК РФ предоставляет гражданам, считающим, что они подверглись дискриминации в сфере труда, право обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

При сохранении нормальной продолжительности рабочего времени в объеме 40 часов в неделю минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска теперь измеряется в календарных днях и не должна быть менее 28 календарных дней.