Особенности установления времени отдыха на региональном, отраслевом, локальном уровне

- для санаторно-курортного или амбулаторного лечения и проезда в санаторий и обратно, если до предоставления работнику профсоюзным органом путевки (бесплатно или с частичной оплатой ее стоимости) он уже использовал основной и дополнительный отпуск и если ему не выдан больничный листок на необходимое число дней;

- при допуске  к вступительным экзаменам в  высшие и средние специальные  учебные заведения (соответственно  на 15 и 10 календарных дней, не считая  времени проезда к месту нахождения  учебного заведения и обратно);

- при обучении без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях для сдачи вступительных экзаменов (15 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно);

- для сдачи  вступительных и кандидатских экзаменов и работе по диссертации поступающим в аспирантуру и обучающимся в ней без отрыва от производства, а также на время их проезда от места работы до нахождения учебного или научно-исследовательского учреждения и обратно;

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы (до трех недель в году в удобное для них время) [12];

- авторам, участвующим  во внедрении изобретений и  рационализаторских предложений  на другом предприятии (на время  работы по внедрению).

Оплата труда за этот период производится предприятием, организацией, где внедряется изобретение или рационализаторское предложение:

- при работе  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях  один раз в три года на  время проезда к месту использования отпуска и обратно [13];

- инвалидам  и участникам Великой Отечественной  войны, инвалидам и ветеранам  боевых действий на территории  других государств (до одного  месяца в году без сохранения  заработной платы);

- пенсионерам  по старости и инвалидам I и  II групп (до двух месяцев), ветеранам войны и труда (до одного месяца в году) (по желанию работника этот отпуск может быть присоединен к основному отпуску или предоставлен в другое время);

- некоторым  другим категориям работников.

Работник, получивший отпуск без сохранения заработной платы, может, предупредив администрацию, прервать его в любое время и выйти на работу.

Отработка отпуска  без сохранения заработной платы  производится в нерабочее время.

Как видно из сказанного выше продолжительность  отпуска без сохранения заработной платы для разных категорий работников и по разным основаниям различна. Его максимальная продолжительность до двух месяцев. Предоставление такого отпуска законодательство не всегда связывает с какими-либо причинами, а чаще с категорией работников, которым предоставлено право на отпуск без сохранения заработной платы или возможность его получения.

Тем самым законодательство существенно расширяет круг работников, которые могут получить отпуск без  сохранения заработной платы.

Если же речь идет об отпусках без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам, то прежде практика соотносила продолжительность этих отпусков с установленным законом минимальным ежегодным оплачиваемым отпуском: кратковременными отпусками без сохранения заработной платы считались такие, продолжительность которых равнялась минимальному ежегодному отпуску или была менее его. Это было в известной мере обоснованно, когда минимум ежегодного отпуска составлял 12, а потом 15 рабочих дней. С увеличением минимальной продолжительности ежегодного отпуска до 24 рабочих дней этот критерий вряд ли приемлем. Практика последних лет свидетельствует о том, что продолжительность отпусков без сохранения заработной платы, если она прямо не предусмотрена законодательством, определяется по договоренности между работником и администрацией с учетом потребностей работника и возможностей предприятия, учреждения, организации.

В связи со сложной  финансово-экономической ситуацией  в России многие предприятия, организации  не могут работать с полной нагрузкой. В связи с этим на них, как уже упоминалось, вводится рабочий день или рабочая неделя меньше установленной продолжительности или работников отправляют в так называемые «вынужденные отпуска» с частичным сохранением заработной платы или без оплаты.

В целях предотвращения массовых высвобождении и оказания материальной поддержки работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с  вынужденным временным прекращением работы организаций по поручению  Правительства РФ Федеральная служба занятости России предусмотрела компенсационные выплаты за счет средств государственного фонда занятости населения РФ в качестве чрезвычайной краткосрочной меры, определила порядок и условия предоставления этих выплат.

Администрация многих организаций, предприятий вынуждает работников подавать заявления об отпуске без сохранения заработной платы. Широкое распространение получила практика издания приказов администрации об отпусках без сохранения заработной платы всем работникам предприятия, организации или отдельных его подразделений без волеизъявления работников на этот счет, а нередко и без указания срока окончания такого отпуска или с указанием, что отпуск предоставляется до появления возможности возобновить (продолжить, расширить) производство.

В связи с поступающими запросами о правомерности направления работников в «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы, по инициативе работодателя Министерство труда РФ разъяснило следующее.

Отпуска без  сохранения заработной платы могут  предоставляться только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (ст. 128 ТК РФ).

«Вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством  о труде не предусмотрены.

В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), то работодатель обязан оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада).

Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжаловать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд.

2.2.Правовые  гарантии обеспечения права на  отдых по трудовому законодательству  РФ

В настоящее  время действует целый ряд нормативно – правовых актов, регулирующих время отдыха. Правовой основой времени отдыха является, в первую очередь Конституция Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации работающим по трудовому  договору гарантируются установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.

Если праздничные  дни заранее определены действующим  законодательством, то выходные дни  определяются действующими в организации локальными нормативными актами. Выходные дни предоставляются также и в ряде других случаев, оговоренных в Трудовом кодексе Российской Федерации или иных нормативных правовых актов.

Наряду с  общими положениями о времени  отдыха на отдельные категории работников, имеющие особый характер работы (работники транспорта, связи и др.), распространяются особенности режима времени отдыха.

Статья 107 ТК РФ содержит перечень видов времени  отдыха, предоставление которых является обязанностью работодателя. Изложение данного перечня начинается с такого вида времени отдыха, как перерывы в течение рабочего дня (смены). Указанные перерывы подразделяются на два вида: перерывы, предоставляемые для отдыха и питания, которые не включаются в рабочее время, и перерывы для обогревания и отдыха, подлежащие оплате, поскольку они включаются в рабочее время.

В соответствии с положениями статьи 107 Трудового  кодекса Российской Федерации (далее  по тексту — ТК РФ) выходные дни, а  также нерабочие праздничные  дни являются видами времени отдыха, предоставляемого работникам организаций.

Одним из видов  времени отдыха является ежедневный (междусменный) отдых. Под этим видом  отдыха понимается период времени с  момента окончания рабочего дня (смены) и до начала следующего рабочего дня (смены). Его конкретная продолжительность ТК не определена, поскольку она зависит от режима работы, длительности рабочего дня (смены) и продолжительности обеденного перерыва.

По сложившейся  практике режим работы в организации  устанавливается таким образом, чтобы продолжительность междусменного перерыва вместе с перерывом на обед была не менее двойной продолжительности предыдущей рабочей смены. Такое правило было установлено Постановлением СНК СССР от 24 сентября 1929 г., однако в настоящее время в Трудовом кодексе РФ оно отсутствует.

Считается, что  продолжительность междусменного  перерыва устанавливается правилами  внутреннего трудового распорядка.

Согласно ст. 100 Трудового Кодекса Российской Федерации эти особенности определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы".

В соответствии с названным Постановлением эти особенности устанавливаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России. Так, для отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, особенности режима времени отдыха установлены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. Приказом МПС России от 5 марта 2004 г. N 7.

Для некоторых  категорий работников отдельных  отраслей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха определяется положениями  о режиме рабочего времени и времени  отдыха, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти.

Так, Положением об особенностях режима рабочего времени  и времени отдыха, условий труда  отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно  связанных с движением поездов, утв. Приказом МПС России от 5 марта 2004 г. N 7, установлено, что работникам локомотивных и кондукторских бригад после каждой поездки в оба конца в основном пункте работы (основное депо, пункт подмены локомотивных бригад по месту жительства членов бригады) предоставляется междусменный отдых не менее 16 часов, а для бригад пригородных поездов - не менее 12 часов.

Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) - свободные от работы дни, используемые работниками по своему усмотрению. Продолжительность еженедельного  непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Конкретная продолжительность этого отдыха зависит от вида недели и режима рабочего времени в организации, с которой работник заключил трудовой договор.

Нерабочие праздничные  дни - свободные от работы дни, установленные  в связи с особо торжественными датами и событиями. Помимо нерабочих праздничных дней имеются профессиональные праздники, которыми, как правило, являются определенные выходные дни.

Для восстановления трудоспособности, укрепления здоровья наибольшее значение имеют отпуска, которые из всех видов отдыха являются наиболее продолжительными. Согласно ст. 115 ТК РФ продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Кодекс различает ежегодные оплачиваемые отпуска, ежегодные основные оплачиваемые отпуска, дополнительные оплачиваемые отпуска, отпуска без сохранения заработной платы.

В соответствии со статьей 111 ТК РФ выходные дни (так  называемый еженедельный непрерывный  отдых) предоставляются всем категориям работающих лиц из расчета не менее  двух выходных дней при пятидневной  рабочей недели и не менее одного выходного дня при шестидневной рабочей неделе.В любом случае продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна составлять не менее 42 часов, — таковы требования статьи 110 ТК РФ.

Общим выходным днем для большинства категорий работников является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. При этом следует учитывать, что по общим правилам оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

Так как воскресенье  является общепринятым выходным днем, то для исключения из перечня таких  дней у работодателя должны быть веские причины. Например, в торговых организациях и на предприятиях сферы услуг, работающих в общевыходные дни, а также в организациях, приостановка которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни могут предоставляться в различные дни недели каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка. В каждом конкретном случае предоставляемые выходные дни определяются графиками работы (сменности и т.п.), и при этом ими могут быть не только воскресенье или суббота.

В соответствии со статьей 113 ТК РФ работа в выходные дни, как правило, запрещается. Допускается привлекать работников с их письменного согласия к работе в выходные дни в следующих случаях: