Особенности реализации трудовых отношений гражданского персонала в воинских частях и иных организациях Министерства обороны РФ

Следует также  отметить, что граждане при приеме на работу в бюджетные учреждения Минобороны РФ, воинские части (организации) могут занимать лишь те должности, перечень которых установлен в указанном Перечне.

Перечень предназначен для установления единых в Минобороны РФ наименований должностей гражданского персонала, а также для разработки штатов (внесения изменений в штаты), штатных перечней (штатных нормативов) и других документов, содержащих наименования должностей гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, для подчиненных органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил РФ.

В классификаторы включены основные (базовые и приравненные к ним) наименования профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей и предусмотрена возможность образования и кодирования производных от них наименований (заместитель, помощник, дежурный, сменный и др.) с использованием таблицы признаков производных должностей.

В штатах, штатных  перечнях (штатных нормативах) по каждой должности указывается только один код специальности, который наиболее соответствует данной должности.

Подавляющее большинство гражданского персонала Вооруженных Сил РФ не относится к федеральным государственным служащим и занято трудовой деятельностью на основании трудового договора, заключаемого с воинской частью в соответствии с трудовым законодательством. Эта часть гражданского персонала не однородна по своему составу и включает: руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих.

Помимо Конституции  Российской Федерации, правовой статус гражданского персонала Вооруженных  Сил РФ определен федеральными законами, ТК РФ, другими федеральными законами.

Как предусмотрено  ст. 349 ТК РФ, на работников, заключивших  трудовой договор о работе в воинских частях Вооруженных Сил РФ, распространяется законодательство о труде, причем с особенностями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. До настоящего времени какой-либо специальный закон об особенностях регулирования труда гражданского персонала не принят. В связи с этим условия его труда регулируются не только общими нормами ТК РФ, других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, межведомственных постановлений федеральных органов исполнительной власти, но и специальными подзаконными нормативными актами. Последние устанавливают особенности применения норм трудового права к служебной и иной трудовой деятельности гражданского персонала исходя из их специфики. Перечень таких нормативных правовых актов, издаваемых на различных уровнях нормотворческой деятельности, достаточно широк, но большую их часть составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития РФ и ведомственные нормативные акты Минобороны РФ.

В отличие от военнослужащих гражданский персонал в воинских частях выполняет, как  правило, вспомогательные функции по обеспечению повседневной деятельности Вооруженных Сил РФ, поддержанию их боеготовности и боеспособности. Он занят работами по медицинскому и бытовому обслуживанию войск, их материально-техническому обеспечению, принимает участие в ремонтно-строительных, культурно-досуговых работах и других видах обслуживающих работ. Для более полной характеристики выполняемых им функций следует учитывать, что гражданский персонал Вооруженных Сил РФ прежде всего состоит из некомбатантов, которые в соответствии с международно-правовыми нормами определяются как лица, хотя и принадлежащие к вооруженным силам, но сами непосредственно в боевых действиях не участвующие. В то же время при захвате неприятелем они, как и комбатанты, признаются военнопленными.

Исключениями  из общего правила поручения работникам вспомогательных функций могут быть случаи временного замещения ими вакантных воинских должностей или привлечения их в некоторых воинских частях (по перечням должностей, утверждаемым в особом порядке) в состав боевых расчетов и команд для несения боевого дежурства. Перечень отдельных вакантных воинских должностей, которые на условиях срочного трудового договора могут замещаться гражданским персоналом до момента укомплектования их военнослужащими, утверждается министром обороны Российской Федерации. Такое замещение допускается по приказу командира воинской части только в тех случаях, когда не будет причинен ущерб боевой и мобилизационной подготовке войск, и при отсутствии в подчинении у гражданских специалистов военнослужащих. Причем одновременное совмещение гражданским персоналом служебных обязанностей по воинской должности и иных трудовых обязанностей запрещается.

По сравнению с военнослужащими, добровольно поступившими на военную  службу по контракту, гражданский персонал комплектуется на основании заключаемого каждым работником индивидуального трудового договора. Его отличительными чертами являются: детальная правовая регламентация условий труда и его оплаты, допустимая законом альтернативность его условий, четкая определенность порученной трудовой функции, правовая защищенность предусмотренных им прав и обязанностей его сторон, стабильность установленных им трудовых отношений и др.

До недавнего  времени в силу требований постановления  Правительства Российской Федерации  от 11 октября 2002 г. N 755⁶ комплектование Вооруженных Сил РФ гражданским персоналом осуществлялось исключительно из числа граждан Российской Федерации. Принципиально иная ситуация сложилась после внесения изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ст. 15)⁷. Согласно этим изменениям иностранные граждане вправе быть принятыми на работу в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований на основании действующего законодательства.

До января 2006 г. штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ устанавливалась Правительством РФ. После внесения изменений в ст. ст. 4, 6 Федерального закона "Об обороне"⁸ штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала устанавливает Президент Российской Федерации. В последнее десятилетие штатная численность гражданского персонала, как и военнослужащих Вооруженных Сил РФ, устанавливалась в форме федерального закона о федеральном бюджете на очередной год. Правительство РФ в процессе рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете представляло в Государственную Думу предложения по расходам на содержание гражданского персонала Вооруженных Сил РФ с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

Впоследствии  в федеральных законах о федеральном  бюджете на соответствующий год  численность военнослужащих и гражданского персонала устанавливалась согласно приложениям к этим законам⁹.

В ближайшие  годы численность гражданского персонала должна уменьшиться. Таким образом, многим работникам, которые трудятся в Вооруженных Силах РФ, придется в ближайшие годы столкнуться с вопросами соблюдения их прав при ликвидации бюджетных учреждений Минобороны РФ, воинских частей (организаций), сокращении численности или штатов гражданского персонала, в том числе и при реорганизации указанных учреждений¹⁰.

В первом разделе Приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 января 2004 г. N 20¹¹  приведены наименования штатных воинских должностей, во втором указаны должности гражданского персонала, которые устанавливаются при замещении воинских должностей, а в третьем установлены условия замещения гражданским персоналом воинских должностей офицеров. Наименования штатных воинских должностей и соответствующие им определенные должности гражданского персонала, которые устанавливаются при замещении воинских должностей, разделены на две группы: начальники и специалисты. Например, штатной воинской должности "начальник библиотеки" соответствует должность гражданского персонала "заведующий библиотекой", штатной воинской должности "начальник дома отдыха" соответствует должность гражданского персонала "директор дома отдыха", штатной воинской должности "ведущий врач" соответствует должность гражданского персонала "врач-специалист" (по номенклатуре) и т.д. Условием для замещения определенных воинских должностей офицеров гражданским персоналом является указание на конкретные группы военно-учетных специальностей (ВУС). По различным штатным воинским должностям могут быть указаны все группы ВУС либо только одна или же несколько групп ВУС, в зависимости от конкретного наименования штатной воинской должности.

Кроме того, в Вооруженных Силах РФ замещение воинских должностей гражданским персоналом разрешается:

- в отношении  должностей военнослужащих женского  пола, находящихся в отпусках  по беременности и родам и  уходу за ребенком. О заключении  срочного договора в этом случае должно быть указано в заявлении принимаемого на работу и в приказе о приеме на работу;

- в отношении  должностей в высших военно-учебных  заведениях, подлежащих комплектованию  военнослужащими и являющихся  вакантными, которые также могут  замещаться гражданским персоналом по трудовому договору. Условия замещения этих должностей определяются начальником вуза в соответствии с действующим законодательством (п. 104 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Минобороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 г. N 80)¹².

Не подлежат замещению гражданским персоналом воинские должности, непосредственно связанные с планированием и управлением операциями и боевыми действиями; обеспечением боевой и мобилизационной готовности войск (сил); организацией взаимодействия с другими органами военного управления по вопросам планирования, организации и контроля боевой и мобилизационной подготовки, применения войск (сил), боевого и технического обеспечения в органах военного управления, боевых и специальных войсках, а также связанные с несением боевого дежурства, дежурства в качестве оперативного дежурного и дежурства с оружием.

Имеющаяся судебная практика выявляет проблему обжалования  гражданским персоналом отказа в  выдаче им удостоверений ветерана боевых действий. Часто в предмете обжалования  ставится вопрос о непризнании гражданского персонала участниками боевых действий несмотря на то, что они согласно ст. 3 Федерального закона "О ветеранах"¹³, так же как и военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, выполняли задачи в ходе контртеррористических операций.

Исследуя данный вопрос, представляется целесообразным исходить из того, что Федеральный закон "О ветеранах", перечисляя категории лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, к числу лиц, которым законодательством Российской Федерации вменено в обязанность осуществлять вооруженную защиту Отечества, неправомерно относит работников (гражданский персонал) воинских частей, привлекаемых к ведению боевых действий, в то время как по своему служебно-должностному предназначению они вправе лишь выполнять обязанности по обеспечению боевых действий. И эти обязанности в силу требований ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации о праве на безопасные условия труда не связаны с непосредственным участием в боевых действиях (борьбе с терроризмом)¹⁴.

Статус ветерана боевых действий, определенный Федеральным законом "О ветеранах"¹⁵, предполагает непосредственное участие в боевых действиях. Это следует из особого правового положения военнослужащего, установленного Федеральным законом "О статусе военнослужащих"¹⁶ и другими нормативными правовыми актами, а также обязанностью военнослужащего обеспечивать вооруженную защиту государства, в том числе с риском для жизни. При данных обстоятельствах отождествление исполнения обязанностей военной службы военнослужащими и трудовых обязанностей гражданского персонала в ходе проведения контртеррористических операций неправомерно.

С учетом принятия Федерального закона "О противодействии терроризму"¹⁷ исследование данной проблемы позволяет сделать предположение, что вопросы прохождения военной службы по контракту военнослужащими в контексте реализации проблем правового обеспечения их участия в контртеррористических операциях следует решать через внесение соответствующих изменений в Федеральный закон "О ветеранах"¹⁸. При этом статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, участвующих в боевых действиях, должен отличаться от статуса гражданского персонала, обслуживающего боевые действия.

1.2. Порядок комплектования  Вооруженных Сил Российской Федерации  гражданским персоналом

Действующим законодательством установлен единственный способ комплектования Вооруженных Сил РФ гражданским персоналом - путем поступления граждан на работу. Прием граждан на работу в воинские части по трудовому договору следует рассматривать как смешанный принцип комплектования, поскольку в большинстве случаев они трудоустраиваются в воинские части, дислоцирующиеся по месту их жительства. Вместе с тем расширение военного присутствия России в странах постсоветского пространства предполагает необходимость применения труда гражданского персонала вне места его постоянного жительства, что соответствует положениям ст. 64 ТК РФ, гарантирующим гражданам право на труд вне зависимости от их места жительства, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания¹⁹.

Трудоустройство граждан на работу в воинские части  осуществляется в форме их прямого (самостоятельного) обращения за работой  к работодателю либо через посредника - в органы службы занятости населения  Министерства труда и социального  развития РФ или негосударственные организации по трудоустройству. Порядок содействия занятости населения урегулирован Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г.²⁰. В соответствии с ним командование воинских частей имеет право на равных основаниях принимать на работу граждан, как самостоятельно обратившихся по поводу трудоустройства, так и прибывших по направлениям органов службы занятости населения. Порядок приема граждан на работу по трудовому договору в воинские части и условия их трудовой деятельности предусмотрены ТК РФ и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.