Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России

от 25.08.97 № 1062 "Об утверждении положения о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России". Приложение: Положение о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России";

от 26.09.97 г. № 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без  проведения торгов (конкурсов)" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.06.98 г. № 651, от 09.01.99 г. № 26);

от 18.11.97 №1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции  для государственных нужд" (На Министерство экономики РФ им возложена организация работы по подготовке и переподготовке указанных специалистов, а также установлено, что головной организацией по подготовке и переподготовке этих специалистов, а также разработке соответствующей программы является Государственный университет — Высшая школа экономики Министерства экономики и Министерства общего и профессионального образования РФ);

от 03.09.98 №1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции  для государственных нужд";

от 13.10.99 №1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения";

от 11.01.2000 № 26 "О федеральной системе  каталогизации продукции для  федеральных государственных нужд". Приложения:

S Основные  положения создания федеральной  системы каталогизации продукции  для федеральных государственных  нужд.

S Положение  о Межведомственном совете по  каталогизации продукции для  федеральных государственных нужд.

■S Состав Межведомственного совета по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

VI. Методические  рекомендации Минэкономики России /. Письмо Минэкономики России  от 11.08.97 № 4-402 "О методических  материалах к Указу Президента  Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305". Приложения:

S Порядок  согласования закупки товаров,  работ и услуг путем проведения  закрытых торгов (конкурса) и размещения  заказа у единственного источника  (поставщика), утв. Минэкономики России 09.07.97.

S Порядок  рассмотрения в Министерстве  экономики РФ жачоб поставщиков по вопросам нарушения заказчиками установленных правил и процедур проведения торгов (конкурса) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Минэкономики России 09.07.97.

■S Порядок  опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Минэкономики России 09.07.97.

2. Приказ  Минэкономики России от 30.09.97 №  117 "Об утверждении методических  рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров  (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации)". Приложения:

S Введение.

S Предварительный  квалификационный отбор при закупке  товаров.

S Предварительный  квалификационный отбор при закупке  работ.

S Проведение  торгов (конкурса) на закупку товаров.

S Проведение  торгов (конкурса) на закупку работ.

Приказ  Министерства науки и технологий РФ, Минэкономики России, Минфина России от 17.10.97 № 94/130/74н "Об утверждении  Типового положения о порядке  размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов".

Письмо  Минэкономики России от 08.02.99 № АС-108/4-113 "Об обеспечении равного взаимного доступа субъектов хозяйственной деятельности к участию в тендерных (конкурсных) торгах".

Письмо  Минэкономики России от 04.03.99 № АС-176/2-208 "О преференциях поставщикам отечественной  продукции при проведении конкурсов на закупку товаров для государственных нужд". Приложение Перечень законодательных актов, в которых предусмотрены нормы по защите отечественных m оваропроизводит елей.

Письмо  Минэкономики России от 01.04.99 № АС-311/4-279 "О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов)".

Методические  рекомендации о порядке бухгалтерского учета операций, связанных с проведением  торгов (конкурсов) на закупку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных  нужд, утв. Минфином России 22.03.99.

Письмо  Минэкономики России от 08.04.99 № АС-353/2-301 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных нужд путем  запроса котировок и из единственного  источника". Приложение: Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок.

Письмо  Минэкономики России от 01.06.99 № 2300-П "О  порядке реализадии статей ФЗ "О  конкурсах на размещение заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Письмо  первого заместителя министра экономики  РФ А. Свинаренко от 03.05.2000 №АС -421 "О  публикации приглашений к участию  в конкурсных торгах".

10. Письмо  первого заместителя министра экономики РФ А. Свинаренко от 02.06.2000 №АС -751/4-605. Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд и Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, подготовленные Минэкономики России (разработаны Институтом микроэкономики).

VII. Документы  других ведомств

Письмо  Министерства науки и технологий РФ от 30.01.98 № НШ-10-19 "О Методических рекомендациях по порядку размещения заказов на выполнение НИОКР для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса)".

Постановления Госкомстата России:

от 06.06.97 №37 "Об утверждении федерального государственного статистического наблюдения за проведением торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд".

от 25.12.97. №88 "Об утверждении формы федерального государственного статистического  наблюдения за уровнем цен на важнейшие виды продукции, закупленной государственными заказчиками на конкурсной основе".

от 12.01.98. №4 "Сведения об использовании средств  из бюджетных и внебюджетных источников на выполнение федеральных и межгосударственных целевых программ и поставок (закупок) товаров, работ и услуг для государственных нужд".

от 17.08.98 №87 "Об утверждении форм федерального государственного статистического  наблюдения за внутренней и внешней  торговлей на 1999 г.".

от 13.04.99 №26 "Об утверждении квартальной  формы федерального государственного статистического наблюдения за проведением торгов (конкурсов)".

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

ГРУППА  ВСЕМИРНОГО БАНКА

 

Группа  Всемирного банка состоит из пяти организаций: Международный банк реконструкции  и развития. Предоставляет займы  и помощь в развитии странам со средним доходом и более бед-;ным кредитоспособным странам. Право участия в голосовании связа-МБРР 1н0 с размером подписного капитала стран-членов, зависящего от соответствующих возможностей каждой страны. МБРР получает значительную сумму своих средств посредством продажи облигаций на [международных рынках капитала.

Международная ассоциация развития. Предоставляет  долгосрочные беспроцентные займы  на подъем экономики самым бедным странам. Большая часть финансовых средств MAP - это вклады состояв тельных стран-членов, включая некоторые развивающиеся страны. Международная финансовая корпорация. Содействует экономическому росту развивающихся стран, оказывая финансовую поддержку МФК 1частному сектору. Совместно с другими инвесторами МФК инвестирует в коммерческие предприятия посредством предоставления займов и инвестирования в акционерный капитал.

Многостороннее  агентство по гарантированию инвестиций. Способствует поддержке иностранных  инвестиций в развивающиеся страны путем предоставления иностранным инвесторам гарантий от

МАГИ

убытков, возникающих в результате некоммерческих рисков. Также оказывает консультативные  услуги в целях содействия правительствам в привлечении частных инвестиций и распространении информации об инвестиционных возможностях в развивающихся странах.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Помогает поддерживать международные  инвестиции посредством примирения и арбитража спорных вопросов между иностраннымиинвесторами  и инвестируемыми странами.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1946 г. в соответствием с договоренностью участников Бреттон-Вудской конференции. Россия вступила в МБРР в 1992 г. Штаб-квартира МБРР находится в Вашингтоне. Банк имеет около 70 региональных и страновых бюро и представительств, в том числе и в России.

В Международном  банке реконструкции и развития — 181 страна. Высшим органом МБРР является Совет Управляющих. Исполнительный орган МБРР - Совет Директоров (Board of Executive Directors) непосредственно отчитывается перед Советом Управляющих, в который входят Министры Финансов или главы Центральных Банков государств-членов (по одному Управляющему от страны). Управляющие встречаются один раз в год.

Совет Директоров принимает решения о  политике Банка, на основе которой строится его работа и утверждает предоставление всех займов. Основным оперативным подразделением является Комитет развития (Совместный министерский комитет Директоратов Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ) по переводу реальных ресурсов в развивающиеся страны), созданный в 1974 году. Важным элементом структуры Банка является независимый Департамент по оценке деятельности(Орегаиоп8 Evaluation Department), в задачи которого входит мониторинг финансируемых банком проектов и отчет о результатах непосредственно перед Советом Директоров.

Основными направления деятельности МБРР являются[121,153]: S среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов; S подготовка, техническое и финансово-экономическое  обоснование инвестиционных проектов; S финансирование программ структурной перестройки в развивающихся и постсоциалистических странах.

Займы банка можно разделить на две  категории:

Займы для развивающихся стран, которые  в состоянии без ущерба для  экономики оплатить проценты по ссудам. Деньги для этих займов привлекаются от инвесторов со всего мира.

Займы для беднейших стран, которые  являются обычно не кредитоспособны  на международных финансовых рынках и неспособны оплатить проценты по займам.

В этих случаях займы предоставляются  Международной Ассоциацией Развития (MAP). Более 30 государств-членов MAP периодически предоставляют деньги для финансирования подобных кредитов. Кредиты MAP практически не предусматривают ежегодных выплат и выдаются на длительный срок - 35 или 40 лет, включая 10-летний льготный период. Подобные кредиты предоставляются странам с годовым доходом на душу населения менее 925 долл. США, но не на безвозмездной основе и должны быть возвращены. Ежегодно MAP предоставляет беднейшим странам около 6 млрд. долл. США.

Один из приоритетов Банка - содействие стимулированию частного сек-тора. Устав запрещает МБРР предоставление займов непосредственно частному сектору. Этим занимается другой член Группы Всемирного Банка - Международная Финансовая Корпорация (МФК). Она создана специально для вложения капитала в предприятия частного сектора. Так, в 1997 финансовом году, МФК вложила больше чем 8 млрд. долл. США.

Предоставление  займов - значительная составляющая деятельности Всемирного Банка. Однако работа Банка  выходит за эти рамки. Проекты МБРР обычно включают в себя и оказание технической помощи. Критерии Банка, по которым оценивается успешность реализация его проектов, исключительно строги. Существует только две оценки эффективности - удовлетворительная и неудовлетворительная. Удовлетворительная оценка - означает, что проект достиг большинства поставленных целей, без принципиальных замечаний.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

 

ОЦЕНКА  ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Основные  правила

рассматриваются только предложения, отвечающие требованиям

предварительное назначение тендерного комитета

следование  объявленным процедурам

никаких переговоров

П. Предварительная  проверка предложений

• соответствие

тендерной документации

техническим требованиям

правильность  расчетов

поправки  на валюту

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

 

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

 

Всемирная торговая организация (ВТО) учреждена 8 декабря 1994 г. Приступила к деятельности 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей  Генерального соглашения по тарифам  и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле вступило в силу в 1948 г. Главной целью  создания ГАТТ было формирование свода  правовых норм и возможностей для  взаимодействия на международном уровне с целью либерализации международной  торговли. Этот договор носил обязательный международно-правовой характер.

Функциями ГАТТ являлись:

воздействие на государственную торговую политику путем выработки правил мировой  торговли;

выполнение  функций форума для переговоров, делающих торговые отношения более либеральными и предсказуемыми;

урегулирование  споров.

Таким образом, целью ГАТТ являлось обеспечение  безопасности и предсказуемости  международных торговых отношений  путем ликвидации таможенных и других торговых ограничений; устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, улучшения использования сырья, роста производства и торгового обмена.