Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России

 

Условное  обозначение	Кол-во товара	Контрактная цена товара, тыс. руб.		Стоимость закупленной продукции, тыс. руб. (го.2 х го.З)		Затраты на проведение конкурса		Цена  товара, предложенная заказчиком	Стоимость предложения заказчика, Тыс. руб. (гр.2 х ф.6)	Средняя цена предложенная поставщиками
		Вариант 1	Вариант 2	Вариант 1	Вариант 2	Вариант 1	Вариант 2			Вариант 1	Вариант 2
1	2	3.1.	3.2.	4.1.	4.2.	5.1.	5.2.	6	7	8.1.	8.2.
А	30 т	21,667	21,667	650,00	650,00	0,45	0,45	23,362	700,87	25,058	25,058
В	120т	2,253	2,253	270,36	270,36	0,45	0,45	2,366	283,94	2,479	2,479
С	25 шт.	10,353	10,353	258,83	258,83	5,96	5,96	11,227	280,67	12,100	12,100
D	18т	9,980	9,980	179,64	179,64	0,60	0,60	10,215	183,87	10,450	10,450
Е	20 шт	5,000	5,000	100,00	100,00	0,75	0,75	5,388	107,75	5,775	5,775
F	100 шт.	0,695	0,695	69,50	69,50	0,45	0,45	0,752	75,2Ы	Ф,fcФ9	0,809
G	10U тыс.  шт.	0,671	0,679	67,14	67,95	0,60	0,15	0,747	74,71	0,823	0,831
I	30 т	1,506	1,524	45,17	45,71	0,45	0,12	1,607	48,21	1,708	1,725
J	Ют	3,617	3,660	36,17	36,60	1,04	0,30	3,972	39,72	4,327	4,370
К	332 куб.  м	0,100	0,101	33,15	33,55	0,45	0,11	0,109	36,17	0,118	0,119
L	50 шт.	0,534	0,540	26,70	27,02	0,89	0,25	0,571	28,54	0,608	0,614
M	70 шт.	0,283	0,287	19,83	20,07	0,75	0,19	0,319	22,30	0,354	0,357
N	100 шт.	0,155	0,157	15,50	15,69	1,19	0,35	0,164	16,41	0,173	0,175
О	2 шт.	7,268	7,355	14,54	14,71	0,75	0,19	7,622	15,25	7,975	8,055
P	15 шт.	0,882	0,893	13,23	13,39	0,60	0,17	0,914	13,71	0,946	0,955
Q	7 шт.	1,800	1,822	12,60	12,75	0,89	0,23	2,138	14,96	2,475	2,500
R	70 пар	0,170	0,172	11,90	12,04	0,45	0,13	0,199	13,90	0,227	0,229
S	50 шт.	0,230	0,233	11,50	11,64	0,67	0,17	0,247	12,35	0,264	0,267
T	45 т	0,250	0,253	11,25	11,39	0,77	0,22	0,268	12,06	0,286	0,289
и	70 пар	0,080	0,081	5,60	5,67	0,67	0,17	0,085	5,98	0,091	0,092
V	ЗООпар	0,018	0,018	5,40	5,46	0,52	0,15	0,019	5,84	0,021	0,021
w	250 км	0,016	0,016	3,95	4,00	0,60	0,15	0,019	4,78	0,022	0,023
Z	200 шт	0,008	0,008	1,50	1,52	0,45	0,13	0,008	1,60	0,009	0,009
Всего:	-	-	-	1 923,70	11 928,45	22,7523	12,46	-	2 064,91	-	-

Таблица 6

 

Таблица 7 Расчет сокращения бюджетных средств  за счет проведения конкурсов тыс. руб

Вид конкурса	Стоимость предложений заказчика, Сп	Стоимость заключенных контрактов, Ск	Затраты заказчика на организацию и проведение конкурсов, 3	Сокращение  расхода бюджетных средств
				С=Сп-Ск-3	С"=— xlOO Сп
Вариант 1	2 064,9	1 923,7	22,8	118,4	5,7
Вариант 2	2 064,9	1 928,4	12,5	124,0	6,0

 

Таким образом, по нашим расчетам, применение данной методики позволяет значительно снизить затраты госзаказчика и время на проведение конкурсов за счет осуществления оптимального выбора способов закупки для всех наименований продукции, а также сократить расходы бюджетных средств, в среднем, на 0,3-0,5%.

В то же время использование данного метода представляет собой эффективный способ проведения классификации объектов закупки, который позволяет принимать оптимальное решение об осуществлении закупок на основе открытых или закрытых торгов, или, в исключительных случаях, путем запроса предложений либо закупок у единственного источника. Кроме того применения Парето - анализа возможно при проведение повторного анализа значительно укрупненных групп номенклатуры, что позволит более точно выделить наиболее значимые в общем плане позиции. Единственным ограничением в сфере применения данного метода является закупка одинаковых, в стоимостном выражении, объемов продукции. Однако в этом случае для проведения анализа можно выбрать другую характеристику продукции: стоимость транспортировки, хранения, срок доставки и др. или предварительно сгруппировать продукцию по какому либо признаку, например по степени срочности ее приобретения или иным параметрам.

Другим  механизмом повышения эффективности  госзакупок, предлагаемым по результат проведенного в предыдущих главах анализа является частичная поставка. Достаточно часто государственный заказ на закупку товаров содержит несколько десятков наименований закупаемой продукции, в том числе и разнородной (канцелярские товары и принадлежности, вещевое имущество, продовольствие). При размещении подобного заказа государственный заказчик должен решить, можно ли и нужно ли делить заказ на части и размещать каждую часть отдельно или же передать выполнение всего заказа одному поставщику.

Если  госзаказчик делит заказ на части по наименованиям или группам однородных наименований (лотам), и размер конкурсной заявки по любому из наименований (лотов) не ограничен или ограничения носят достаточно гибкий характер, то имеет место частичная поставка.

В этом случае, в конкурсной заявке допустимо по одной из позиций предусматривать поставку 30% требуемо-го количества, по другой - 100%, по третьей - 65% и т.д.

Сферой  применения частичной поставки является закупка больших партий любого стандартизованного товара или широкой номенклатуры товаров. Однако эффективное использование данного механизма возможно лишь при выполнении следующих условий: наличие достаточного для результативной конкуренции количества поставщиков; высокая степень взаимозаменяемости товаров разных производителей; существование общепринятых стандартов качества и функционирования закупаемых товаров; отсутствие явных монополистов на рынке данной продукции.

Преимущества  использования частичной поставки при закупках для госнужд заключаются  в повышении эффективности расходования бюджетных средств посредством:

S увеличения  конкуренции, за счет привлечения  большего числа поставщиков;

S привлечения  представителей малого и среднего  предпринимательства;

S предотвращения  сговора поставщиков и недобросовестной конкуренции, в случае, когда на рынке всего два или три поставщика, способных выполнить государственный заказ в полном объеме;

S предоставления  возможности сохранить рыночную  структуру или поддержать нестабильно  работающих поставщиков, если  это является элементом государственной экономической политики;

S диверсификации  рисков заказчика, связанных,  со срывом поставок продукции  (заключается несколько контрактов  на поставку продукции, и при  срыве одного или двух из  них поставки по остальным  контрактам продолжаются, и потребность в продукции удовлетворяется, пусть и не полностью).

На следующей  странице представлена разработанная  автором данной работы схема организации  и проведения госзаказчиком закупки  продукции на открытых конкурсных торгах с использованием метода частичной поставки (см. Схема 2).

На первом этапе госзаказчик должен решить вопрос о целесообразности использования  частичной поставки для закупки  продукции. Для упрощения приятия  решения на схеме представлен  алгоритм его осуществления. Первыми  и наиболее существенными являются условия наличия большого объема закупаемой продукции, а также делимость заказа - это необходимые и достаточные условия для возможности применения данного способа закупок. В случае невыполнения хотя бы одного из них частичную поставку применять нецелесообразно. Далее идут дополнительные условия (однородность и конкурентность рынка, отсутствие значительных-скидок за объем, необходимость диверсификации рисков, привлечения МП и поддержки важных для государства поставщиков), при выполнении хотя бы одного из которых применение частичной поставки в данном случае является целесообразным.

 

Схема 2 Организация и проведение госзаказчиком  конкурсных торгах с использованием закупки продукции на открытых метода частичной поставки

 

Затем госзаказчик должен провести разбиение  заказа на части, опубликовать в официальном  издании уполномоченного органа (в данный момент в "Конкурсных торгах") извещение о проведении конкурсов. По желанию заказчика возможно осуществление предварительного отбора поставщиков, после подведения итогов которого, проводится разработка и рассылка конкурсной документации. Далее осуществляется работа по разъяснению положений конкурсной документации и приему конкурсных заявок, которая завершается в назначенный день вскрытием конвертов с конкурсными заявками, и составлением протокола проведения открытого конкурса. По результатам рассмотрения и оценки конкурсных заявок происходит присуждение контрактов отдельно по каждому наименованию (каждому лоту). Завершаются торги публикацией результатов и подписанием госконтрактов.

Применение  частичной поставки значительно  усложняет организацию и проведение конкурса, что требует от госзаказчика более высокой квалификации и знания специфики данного вопроса. Особенно важно учесть все особенно частичной поставки при составлении конкурсной документации, в которой необходимо установить следующие требования и условия:

1. По  объемам продоле аналогичной  продукции поставщиками, но не в денежном, а в процентном выражении к сумме конкурсной заявки каждого поставщика (т.е. объем продаж поставщика за последний год (два, три) должен составлять не менее N процентов от цены его конкурсной заявки).

2. По  обеспечению конкурсной заявки:

а) сумма  обеспечения конкурсной заявки должна задаваться в процентах от цены конкурсной заявки;

б) вид  обеспечения: банковская гарантия и  денежный залога (его применение позволит упростить подготовку конкурсной заявки мелким поставщикам);

в) необходимо четкое указание порядка расчета и удержания суммы обеспечения при нарушении обязательств поставщиком.

Размер  минимальной партии продукции (в  процентном или в денежном выражении; должен быть достаточно велик, чтобы  заинтересовать возможных поставщиков и обеспечить удобство расчета госзаказчику);

О порядке  оценки предложений и присуждения  контрактов (производится отдельно по каждому наименованию продукции);

Для простых  конкурсов, где важнейшим фактором является цена: по каждому наименованию определяется конкурсная заявка с наименьшей ценой; если по одному наименованию поступило несколько заявок с одинаковой наименьшей ценой, то контракт распределяется между ними в той пропорции, в какой находятся предлагаемые поставщиком объемы поставки (если не используются дополнительные критерии оценки: общая сумма конкурсной заявки, показатели качества продукции, квалификация поставщика и т.п.); если в результате вышеуказанных действий, суммарный объем поставки составил менее 100% требуемого, то последовательно определяются (тем же способом, что и предыдущие) конкурсные заявки со следующей наименьшей ценой, до тех пор, пока суммарный объем поставки не составит 100% или конкурсные заявки поданному наименованию не закончатся.

Пример 1. По наименованию N поступило два  предложения: одно из них предусматривает поставку 30% от требуемого количества продукции по цене 100 руб. за единицу, второе - поставку 100% по цене 125 руб. за единицу.

В этом случае первому поставщику присуждается контракт на 30% от общей суммы по цене 100 руб. за единицу, а второму — оставшиеся 70% по цене 125 руб. за единицу.

Пример 2. По наименованию Р поступило два  предложения по цене 75 руб. за единицу. Первое предусматривает поставку 65%, второе — 100%.

Распределение объемов поставки между поставщиками должно быть пропорциональным доле каждого предложения в суммарном объеме поставки (165%), т. е. первому присуждается 65% / 165% = 40 %, а второму 100% / 165% = 60% от общего объема поставки по цене 75 руб. за единицу. Пример 3. По наименованию S поступило четыре предложения:

цена 100 руб. за единицу, объем — 20%;

цена 105 руб. за единицу, объем — 25%;

цена 120 руб. за единицу, объем — 35%; 4.цена 120 руб. за единицу, объем — 100%.

Первый  поставщик получает 20% по цене 100 руб., второй — 25% по цене 105 руб. за единицу. Оставшиеся 55% = 100 % — (20% + 25%) делятся пропорционально объемам поставки, т. е. третий получает 55%х(35/135)=14%, а четвертый 55%х(100/135)=41%.

Право заказчика изменить объем поставки при присуждении контракта (величина такого изменения).

Право поставщиков указывать предел уменьшения или увеличения объема поставки по сравнению с предлагаемым (следует  внести соответствующие указания в  инструкции для поставщиков, а также  предусмотреть специальную графу  в таблице цен).

На заседаниях "Круглого стола" не раз подчеркивались проблемы, связанные с поставкой нефтепродуктов на внутренний рынок РФ для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и функционирования экономики [125,128]. Государству необходим большой объем нефтепродуктов, а ни одна нефтяная компания не может выполнить такой заказ в полном объеме. Для решения данной проблемы целесообразно применить предложенный в данной работе метод частичной поставки, в этом случае каждый поставщик получит возможность предложить тот объем поставки, который он сможет реально выполнить, даст возможность государству закупить необходимый объем продукции по минимальным ценам. Порядок оценки предложений и присуждения контрактов в этом случае будет производиться по схеме, описанной в примере 3.

Частичная поставка, безусловно, является более сложным, по сравнению с используемыми сейчас в России, способом осуществления госзакупок на конкурсной основе. Именно это, ввиду отсутствия достаточного числа квалифицированных кадров, отмеченного в первой главе, и является в данный момент препятствием для ее широкого применения в России. Однако приведенные выше преимущества ее проведения, с учетом протяженность нашей страны, необходимостью закупок большого числа однородных товаров на достаточно конкурентных ранках, обосновывают целесообразность применения данного механизма для повышения эффективности использования бюджетных средств, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и местных органов власти.