Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России

Для широкого внедрения в России метода частичной  поставки необходимо осуществить:

S подготовку  квалифицированных кадров,

S разработку  типовых форм конкурсной документации,

S введение  эффективных методов досудебного  разрешения споров,

•S разрешить  применение разнообразных видов  обеспечения заявки,

S внедрение компьютерных программ для оптимизации процесса приема

и обработки  конкурсных предложений поставщиков, S использование подходящих методов  для оценки предложений, выбора победителей  и распределения между ними объемов  поставки.

6. Пресечение  злоупотреблений

Под данной формулировкой подразумевается  не только борьба с коррупцией, но и  пресечение недобросовестных действий поставщиков и попыток чьего-либо воздействия на проведение конкурсов.

К сожалению, в действующем Законе ФЗ-97 никак  не были определены ни мошенничество, ни злоупотребления, ни коррупция, несмотря на очевидную важность и необходимость этих определений в законодательных актах, регулирующих госзакупки. На данный момент есть лишь весьма пространное и запутанное определение "недобросовестных действий поставщиков" в Положении №305. Анализ мирового опыта, проведенный во второй главе данного диссертационного исследования, показал, что развитые страны и международные организации четко определяют данные понятия, а также процедуры, связанные с предотвращением, и наказанием за различные злоупотребления при закупках.

Так, в "Принципах и правилах закупок  товаров и услуг для проектов, финансируемых ЕБРР" под коррупцией понимается [87]: предложение, передача, получение или вымогательство любых  ценностей для оказания влияния на действия государственного должностного лица или причинение вреда личности, имуществу или репутации в связи с процессом закупок товаров и услуг или исполнении договоров для получения или сохранения заказов или иного недобросовестного преимущества ведения дел. А мошенничество означает [87]: искажение фактов для оказания воздействия на процесс закупок товаров и услуг или исполнения договора в ущерб клиенту, и включает сговор участников торгов (до и после представления заявок) с целью установить заявочные цены на искусственных неконкурсных уровнях и лишить клиента преимуществ свободной и открытой конкуренции.

В связи  с вышесказанным, в первую очередь, необходимо ввести в закон, регулирующий закупки для государственных  нужд, четкие определения злоупотреблений: мошенничества, коррупции и др.

В то же время, целесообразно осуществить  ряд мер, способствующих ликвидации коррупции в экономических отношениях в целом. Так, по данным "Transparency International", ежегодные потери России от коррупции  оцениваются суммой порядка 15 млрд. долл. США, в то же время в российском законодательстве до сих пор нет определения коррупции, а на Закон о коррупции трижды накладывалось вето. [126] Поэтому, несомненно, следует принять закон о коррупции, снизить налоговое бремя для экономических субъектов, а также создать государственный механизм контроля (единого банка данных) за деятельностью экономических субъектов на основе сопоставления отчетности в налоговых органах с официальной информацией об их деятельности в других органах (таможенная, транспортная, кредитно-финансовая и другие).

Затем, следует осуществить следующие  меры:

S активно  внедрять информационные технологии  на всех этапах проведения  торгов, и использование электронно - лотовых торгов;

S готовить  квалифицированных специалистов в области госзакупок;

S подробнее  описать все процедуры и этапы  проведения госзакупок в соответствующем  законе;

S при  установлении фактов участия  той или иной фирмы - поставщика  в коррупции или мошенничестве  при конкуренции за контракт  или во время его исполнения, заносить ее в "черный список" неблагонадежных фирм, который может вести контролирующий госзакупки исполнительный орган. Этот документ должен регулярно печататься в средствах массовой информации, в журнале "Конкурсные торги", а также быть в свободном доступе в Интернет;

S установить  обязательность отсылки в электронном  виде, например, в Минэкономики отчетов  установленной формы о всех  госзакупках и создать на их  основе банк данных по госзакупкам;

S использовать  специальные информационно-аналитические компьютерные технологии извлечения и обработки мнений в системах поддержки принятия решений;

S разработать  комплекс мер, обеспечивающих  обезличенное подведение итогов  конкурса;

S обеспечить  прозрачность системы конкурсных  госзакупок и анализ результативности  принятых чиновниками решений;

S создать  кодекс этических правил для  "госзакупщиков".

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

Конкурсные  торги в России имеют богатую  историю. Их развитие, начавшееся в XVII в. было бурным и прогрессивным, что  позволило в начале XX в. разработать  Инструкцию о порядке публичных  торгов на государственные подряды  и поставки, которая вполне соответствовала современным принципам прокьюремента. Однако последовавший за тем период плановой экономики, отрицающей все атрибуты рыночных отношений, в том числе и систему конкурсных закупок, далеко откинул нашу страну в этом вопросе. Поэтому 90-е годы XX в. справедливо можно считать началом нового этапа развития цивилизованных закупок для госнужд в России.

Законодательная и нормативно - методическая база конкурсных торгов на закупку продукции для  госнужд в современной России, к сожалению, формируется путем учебы на собственных ошибках без учета существующего на данный момент мирового опыта, а также характеризуется использованием только самых простых международных конкурсных процедур. Отсутствие квалифицированных кадров в этой сфере, а также низкий уровень профессионализма отечественных законодателей привел к изданию двух основополагающих документов, регулирующих госзакупки (Указ №305 и Закон ФЗ - 97), с огромным количеством недочетов и двусмысленностей, которые негативно сказываются на развитии закупок в России.

Помимо  несовершенной нормативно-правовой базы, отечественная практика внедрения  торгов выявила целый ряд проблем, которые не позволяют в полной мере реализовывать в России преимущества системы конкурсного размещения заказов на поставки продукции для госнужд:

• отсутствие квалифицированных кадров, S монополизм крупных предприятий.

S отсутствие  специализированного программного  обеспечения, •S упрощенный подход  к подготовке и проведению  торгов, S несвоевременность финансирования  контрактов, S отсутствие гласности и транспарентности рынка госзакупок, S крайне низкая дисциплина соблюдения контрактов, S коррупция, мошенничество и грубые ошибки в процедуре проведения торгов со стороны организаторов торгов, председателей и членов конкурсных комиссий и разного рода чиновников,

S отсутствие  баз данных по ценам,

поставщикам, выполненным контрактам и другие.

В связи  с тем, что долгие годы в эпоху "строительства коммунизма", конкурсные торги на закупку не применялись, до 1997г. у нас в стране практически отсутствовали специалисты и какие - либо учебные пособия в этой области. До сих пор научной литературы и доступной информации в этой области на русском языке ничтожно мало (вышло всего 2 книги).

Несмотря  на все проблемы система конкурсных закупок для государственных нужд в России, они развиваются и всесторонне поддерживаются Правительством РФ. Поэтому можно говорить о том, что в нашей стране накопился небольшой, как положительный, так и негативный, опыт в этой сфере. В связи актуальностью данного вопроса для современного этапа развития экономики России, необходим тщательный анализ мирового опыта, который должен стать основой для разработки научного подхода к выработке наиболее эффективной и продуманной процедуры закупок на конкурсной основе. Основная идея, которой необходимо руководствоваться, заключается в выработке универсальных, эффективных и в то же время достаточно простых механизмов, предусматривающих минимум затрат средств, усилий, времени госзаказчика и максимум эффекта.

Анализ  опыта организации закупок и размещения заказов для госнужд в США и Германии показывает, что в этих странах порядки размещения госзаказа хорошо зарекомендовали себя, т.к. были разработаны с учетом экономической политики государств, национальной специфики организации производства, менталитета, сложившихся объективных экономических отношений, а также особенностей взаимоотношений между различными ветвями власти. В этой связи применение богатого опыта данных стран в России является необходимым и целесообразным.

Наиболее  важными чертами функционирования конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для госнужд, позволяющими достичь целей торгов, в США и Германии, являются:

детальное и точное описания предмета закупок;

строгое выполнение сторонами - участниками  торгов существующих правил и инструкций;

использование преференций;

активное  привлечение и поддержка участия  малых предприятий в конкурсных торгах;

разработанная и эффективно действующая на практике система кон-троля за процессом  осуществления закупок от начала до конца;

отработанный  механизм досудебного разрешения споров;

активное  внедрение в процесс осуществления  закупок для государственных  нужд электронной торговли, являющейся ключевым направление экономического развития в XXI веке.

8. Международные  организации, такие как Всемирный банка, ООН, 
ЕБРР, ВТО играют огромную роль в развитии и совершенствовании междуна 
родных конкурсных торгов. Не смотря на существующие различия терминологии и даже некоторых способов осуществления закупок в их основополагающих документах, регламентирующих сферу закупок, существует целый ряд общих принципов:

S требуют  заблаговременной публикаций сведений  о предстоящих конкурсах на  размещение контрактов стоимостью  свыше определенной суммы (при  этом большинство требуют публикации  в собственных официальных изданиях и международных СМИ);

•S определяют открытые торги основным способом проведения закупок для государственных  нужд;

S предусматривают  одинаковые этапы проведения  открытых конкурсных торгов;

■S допускают  использование различных способов закупок, отличных от открытых торгов, в исключительных, регламентированных случаях и лишь с согласия контролирующего органа;

•S разрешают  проведение предквалификационного  отбора претендентов;

S четко  устанавливают перечень минимальных  сведений, которые должны быть указаны: в уведомлении о торгах, предквалификационных документах, конкурсной заявке, извещении о выигрыше контракта;

S в большинстве  своем, предусматривают ведение  закупающей организацией отчета  о процедурах закупок;

S устанавливают  строгую подотчетность проверяющим инстанциям;

S не  регулируют закупки, связанные  с национально обороной или  национальной безопасностью;

S устанавливают  порядок обжалования и разрешения  споров.

9. В  мировой практике в последние  годы закупку услуг стали выделять  в отдельный раздел (например, в типовом законе ЮНСИТРАЛ "Основной метод закупок услуг"), что определятся специфическими свойствами услуг, такими как уникальность, неопределенность и сложность структуры, многовариантность реализации, а также непредсказуемости характеристик. В связи с этим существует целый ряд особенностей при проведении закупок услуг, наиболее важными из которых являются: необязательность публикации приглашения к участию в торгах в СМИ, отсутствие обеспечения конкурсных заявок, осуществление конкурсов с проведением поочередных переговоров.

10.На  основе анализа закупок услуг  и сложной продукции в мировой  теории и практике, и в связи  с тем, что в отечественном  законодательстве ни в Положении  № 305, ни в Законе 97-ФЗ никак  не отражены особенности закупок  услуг, выявлена необходимость введения в российскую нормативно-правовую базу процедур, специально предназначенных для них.

11 .В  связи со стремительным развитие  электронного обмена данными,  в том числе на основе электронной  почты и Интернета, радикального  изменения способов осуществления торговых операций, мы являемся свидетелями мощного вторжения в практику торговых операций нового процесса - электронной торговли - ключевого направления экономического развития в XXI веке. Поэтому наиболее перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для госнужд в России, по моему мнению, станет их интернационализация и осуществление в электронном виде, что позволит значительно повысить эффективность конкурсных торгов за счет ужесточения конкуренции и снижения трансакционных издержек (возможный экономический эффект от введения электронной коммерции в сферу закупок для госнужд составляет 15%). В то же время, это станет серьезной "проверкой на прочность" для отечественных производителей товаров и услуг.

12.Деятельность государственных и административных органов будет иметь решающее значение для развития электронной торговли в России и получения тех преимуществ, которых можно добиться с ее помощью. Поэтому целью работы органов власти по данному вопросу должна стать поддержка и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной и про-зрачной правовой среды для развития электронной торговли. При создании предполагаемых систем осуществления закупок для госнужд посредством электронной торговли, необходимо обеспечить:

S безопасность  обмена данными, в том числе  за счет использования собственных  защищенных каналов связи;

S поддержание  стандартов и следование признанным  международным сообществом процедурам  торговой сделки;

S исключение "ухода" от налогов;

S обеспечение возможности сбора информации о сделках для поддержания должного уровня транспарентности рынка госзакупок;

S создание  систем, обеспечивающих эффективность  проведения сделок;

•S подготовку квалифицированных кадров в этой сфере;

S координацию  деятельности регулирующих органов и органов власти: от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями.

13. На  сегодняшний день работающая  в Санкт-Петербурге система формирования  и исполнения городского заказа  явно выделяется из имеющихся в России. Наиболее важными особенностями ее являются: системный подход, продуманность всех звеньев распределения бюджетных средств (от создания нормативной базы до обучения специалистов), налаженное информационное обеспечение, применение программного обеспечения, разработанного на базе современных информационных технологий, а также осуществление строгого контроля.