Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России

В модели выделены основные участники: заказчики  и поставщики. На первом этапе исходя из потребностей заказчиков, сопоставленных с реальным размером имеющегося на текущий финансовый год бюджета региона составляется план закупок по региону. Затем в соответствии с планом осуществляется работа по проведению закупок на конкурсной основе. Для обеспечения этого процесса предусматривается использование: законодательной и нормативно - методической базы обеспечения закупок, действующей как в целом по России, так и в данном регионе; предлагаемой к разработке всероссийской базы данных по поставщикам (которая должна включает в себя информацию о поставщиках (наименование, адрес, контактные телефоны, краткая информация о их деятельности, представляемая ими самими), производимой ими продукции (номенклатура, объемы и т.п.), их кредитной истории, информации об исполненных контрактах и другой полезной информации); а также федерального каталога продукции, разрабатываемого в настоящее время в соответствии с Постановлением правительства РФ от 11.02.2000. № 26 "О федеральной каталогизации продукции для федеральных государственных нужд".

В процессе проведения конкурсных торгов участвуют  поставщики и организаторы торгов, которые в соответствии с действующим  законодательством публикуют в  официальном издании (предлагается создать и единое официальное электронное издание по конкурсным торгам) извещение о торгах. Все этапы проведения конкурсных закупок контролируются контрольно - ревизионным органом. После определения победителей конкурсов осуществляется процесс формирования контрактов и их согласование с имеющимися в наличии средствами бюджета посредством казначейства. В результате: заключаются контракты под "реальные деньги", а итоги торгов публикуются в вышеупомянутом официальном издании по конкурсным торгам. Из казначейства поступают деньги для исполнения контрактов. Победители конкурсных торгов осуществляют исполнение контрактов и предоставляют данные о них во всероссийскую электронную базу данных по поставщикам. В итоге заказчики получают все необходимые товары, работы и услуги, а затем подают план на следующий финансовый год.

При составлении  данной модели большое внимание уделялось  организации торгов на региональном уровне, и была предпринята попытка  разработать и применить наряду с этим и иные механизмы, повышающие эффективность расходования бюджетных средств. Одним из таких механизмов является процесс формирования госзаказа как составляющей части госнужд, который позволяет реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и нормальной работы госзаказчиков в регионах. Процесс формирования госзаказа, являясь по своей сути инструментом планирования закупок для госнужд на региональном уровне, позволяет более точно выявить потребности и соотнести их с реалиями областного бюджета. В связи с чем, его можно рассматривать как механизм, направленный на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Основными направлениями, по которым предполагается развитие системы конкурсных закупок  для государственных нужд на региональном уровне, являются:

совершенствование и развитие нормативной базы, .методов формирования и размещения госзаказа и развития региональной системы управления госзаказом в целом:

организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам осуществления госзакупок;

создание  системы контроля, которая в условиях дефицита бюджетных средств приобретает особенно важное значение;

создание  электронных баз данных по поставщикам, производимой ими продукции, по конкурсным торгам;

подготовка  квалифицированных кадров.

Учитывая  общегосударственную тенденцию  к усилению роли органов государственной власти и их влияния на процессы социально-экономического развития общества, по моему мнению, вопросы обеспечения государственных нужд при рациональном расходовании бюджетных средств приобретут еще большую актуальность. В сложившейся экономической ситуации ощущается настоятельная необходимость восстановления разрушенных связей между отдельными регионами. В связи с этим, установленная в любом регионе и связанная по каналам электронной связи система госзаказа, основанная на применении конкурсных торгов, позволит потенциальным поставщикам в режиме реального времени заявлять свою продукцию для обеспечения бюджетных поставок в интересах всех участвующих в системе заказчиков. В результате будут созданы условия для развития кооперации между различными регионами, установится баланс внешнеэкономических отношений, учитывающий возможности региона, экономическую и политическую ситуацию, сопутствующие факторы и задачи.

4. Эффективность  закупок.

Наибольшей  проблемой системы конкурсных госзакупок в России в настоящее время является отсутствие четкого порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются не в полном объеме и со значительными нарушениями установлениях сроков.

В этих условиях поставщики, принимая на себя долгосрочные контрактные обязательства по поставкам товаров, идут на повышенные риски. В то же время российское государство зарекомендовало себя ненадежным и неплатежеспособным заказчиком. Уже неоднократно возникали ситуации, когда поставщики предъявляли госзаказчикам штрафные санкции за нарушения контрактных обязательств, связанных со сроками платежей за поставленную продукцию. А поскольку к государству нельзя применить процедуру банкротства, издержки в связи с невыполнением государством своих обязательств по заключенным контрактам все равно несут поставщики.

Это ухудшает финансовое положение поставщиков  вплоть до банкротства и массового  увольнения работников. Пытаясь обезопасить  себя, они завышают цены на свою продукцию  или снижают ее качество. Государственные  заказчики вынуждены с этим мириться, ибо не могут гарантировать своевременное и полное финансирование закупок. С другой стороны, основным параметром плана закупок является объем ассигнований, а важные взаимосвязи между этим объемом и сроками, ценами и размерами поставок продукции практически не учитываются, что снижает эффективность госзакупок.

Таким образом, можно констатировать тот  факт, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для  госнужд необходимо осуществить  реформирование механизма государственных закупок с учетом бюджетного кризиса (неустранимой пока дефицитностью и нестабильностью бюджетного финансирования). В связи со сложности данной проблемы, она требует более детального дополнительного исследования.

Поскольку в ближайшей перспективе государственные заказчики в очень малой степени смогут повлиять на процесс выделения им финансовых бюджетных средств, целесообразно в приглашении к участию в торгах указать, что оплата будет производиться по мере выделения финансовых средств из госбюджета.

Далее рассмотрим вопрос о том, когда и какие конкурсные процедуры целесообразны, а какие нет, исходя из сопоставления экономических выгод и издержек. По статистике, для каждого вида закупаемой продукции экономический эффект от проведения конкурсов свой (в среднем по стране

это около 10% от объема заказа на федеральном  уровне и 3-4% - на региональном и муниципальном [6]). Поэтому, с точки зрения экономической  эффективности, вопрос о выборе конкурсной процедуры должен решать сам госзаказчик, основываясь на опыте, планируемом объеме закупок и оценке имеющихся средств. Однако, в соответствии со статьей 22 действующего, на сегодняшний день, Закона ФЗ -97 организатор конкурса лишь по "согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсы" [33] в случаях, если: "предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации; технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей)" [33].

Тем не менее, в надежде на принятие в  ближайшем времени нового Закона, регулирующего сферу закупок  для госнужд в России, предусматривающего, что вопрос о целесообразности выбора той или иной конкурсной процедуры будет принимать сам госзаказчик, предлагаю описанную ниже методику. А до тех пор ее могут использовать в своей практике коммерческие фирмы.

Дело  в том, что для принятия наиболее рационального решения по выбору той или иной конкурсной процедуры необходимо определиться с выбором тех наименований продукции, конкурсная закупка, которых будет наиболее экономически эффективной. Для осуществления данного выбора, предлагаю применить Парето - анализ, являющийся отражением объективного характера взаимосвязи количественных и качественных характеристик совокупности некоторых объектов.

В Таблице 5 приведены сведения о наименованиях  и общей стоимости важнейшей  продукции, закупаемой на конкурсной основе Московским научно - производственным объединением "Родон" (госзаказчиком федерального уровня) во II квартале 1998г. (столбцы №1 и №3), отсортированные в порядке убывания стоимости [96]. По ним был рассчитан удельный вес стоимости каждой продукции в общем плане (столбец №4), и нарастающий итог удельных весов (столбец №5).

Таблица 5

Для иллюстрации  анализа Парето на основе вышеописанной  группировки продукции, по данным столбцов №№2-4 построена диаграмма Парето (см. Диаграмма 4). В ней по оси абсцисс представлено количество объектов (наименования продукции в условных обозначениях) в порядке убывания удельного веса их стоимости в совокупном объеме закупаемой продукции, а на оси ординат отражена стоимость закупаемой продукции в численном и в накопленном процентном выражении.

Диаграмма 4

На диаграмме  отчетливо видна область, очерчивающая те товары, доля которых в суммарной  стоимости предполагаемых закупок наиболее значительная: в соответствии с правилом Парето 20% количества определяет 80% качества. Таким образом, в первую очередь, целесообразно провести открытые конкурсные торги именно по этим шести видам продукции (краски масляные, отечественные; бензин автомобильный марки АИ-92, АИ-93; мебель для офисов; бумага писчая; двигатели автомобильные для комплектации; картриджи).

Значимость  полученного результата заключается  в том, что госзаказчику, имея план, включающий огромное количество наименований требуемой продукции, очень сложно выделить наиболее главные из них, так как их значимость зачастую не очевидна. Чаще всего считают, что существенной экономии можно достичь на приобретении наиболее дорогостоящей продукции, а это не всегда так. В частности, проведенный анализ показывает, что в связи с тем, что НПО "Радон" собирался купить большой объем масляной краски, бумаги и картриджей их доля в общем плане существенно возросла, а потому проведение открытых торгов с привлечением как можно большего числа поставщиков этих товаров позволит добиться наибольшей экономии, а следовательно, и эффективности расходования бюджетных средств. Рассчитав это, заказчик сможет более правильно определить объем и стоимость конкурсной документации.

Доступность и простота применения анализа Парето объясняется тем, что для его проведения достаточно иметь план закупаемой продукции, который в любом случае составляется заказчиком, минимальное техническое оснащение (Windows 95/98, MS Excel) и практические навыки применения простейшего математического аппарата для осуществления анализа. А построение диаграмм Парето требует от госзаказчика: сформулировать проблему и влияющие на нее факторы; определить необходимые данные, собрать и обработать их; построить столбиковую диаграмму и кривую Парето.

Ниже (в  Таблицах 6 и 7) приведен расчет экономической  эффективности применения Парето - анализа в системе конкурсных закупок на примере НПО "Родон", произведенный в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд", подготовленными Минэкономики России [58]. В варианте 1 открытые конкурсные торги проводятся по всем наименованиям продукции, а в варианте 2 - только по шести первым видам продукции, по остальным же - другие виды торгов.