Современные формы и технологии регионального лоббизма

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Факультет государственного управления

Кафедра политического анализа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Современные формы и технологии регионального лоббизма

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

студентки 5 курса

Деевой Дарьи Михайловны

Научный руководитель:

д.п.н., профессор

Соловьев Александр Иванович

 

 

 

 

 

Москва

2010 г.

 

Оглавление

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что за последние несколько лет в сфере взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса произошел заметный сдвиг – уход проблематики «бизнес и власть» на региональный и местный уровень. На сегодняшний день региональные средства массовой информации уделяют отношениям власти и бизнеса гораздо больше внимания, чем СМИ федеральные. Они информируют читателей о своих региональных организациях и делах в регионе.

Такому сдвигу в первую очередь способствовала усилившаяся  активность среднего и малого бизнеса в субъектах РФ, а также заинтересованность крупных корпораций в лоббировании своих интересов на региональном уровне. Тем самым увеличилось число представителей регионального бизнеса в законодательных и исполнительных органах государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации.

В каждом регионе России существует уникальная деловая среда или свои «правила игры», которые определяют темпы экономического роста. В силу данного обстоятельства, бизнес может выбирать наиболее «комфортные регионы» для своей деятельности и тем самым приносить с собой выплату местных налогов и новые рабочие места. Поэтому региональные власти также заинтересованы в привлечении бизнес-структур на свои территории.  Для достижения данной цели регионы должны научиться эффективно лоббировать интересы бизнеса как внутри региона, так и за его пределами.

Как известно, после прихода к власти в 2000 году В.В. Путина в России стартовал процесс «рецентрализации», в результате которого произошло изменение соотношения элитных групп, вытеснение региональных элит из федерального политического процесса, а также перераспределение ресурсов в пользу федерального центра. Одним из нововведений путинской политики стала замена прямых выборов глав регионов на модель назначения, что привело к перегруппировке региональных элит. Уже за первый год работы новой системы назначения губернаторов, поменялись главы 8 субъектов Российской Федерации. В дальнейшем процесс обновления губернаторского корпуса лишь только усилился. В ходе перегруппирования региональных элит, бизнесу пришлось пересмотреть используемые технологии продвижения интересов, завести новые «нужные» знакомства, продвинуть своих кандидатов на освободившиеся посты, найти выход на федеральный уровень и т.п.

Одним из ключевых обстоятельств увеличения интереса к формам и технологиям регионального лоббизма является появление у регионов обширных международных связей. Роль иностранного капитала в жизни регионов приобретает еще большее значение в условиях финансового экономического кризиса. Для привлечения иностранных инвестиций в субъекты РФ, региональные руководители вносят поправки в инвестиционное законодательство и принимают новые нормативные акты. Для улучшения имиджа регионов активно используются различные PR-технологии.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена также недостатком научных исследований в этой области. Современная наука уделяет внимание в основном общей теории лоббирования интересов: анализу понятийного аппарата,  сущности лоббизма, истории возникновения данного явления в России и так далее. В свою очередь практическая деятельность региональных лоббистов  учеными слабо исследована.

Объектом исследования данной работы является региональный лоббизм как явление общественно-политической жизни.

Предметом исследования выступают основные формы и технологии лоббирования групповых интересов в политических процессах регионов России.

Целью данной дипломной работы является характеристика современных форм и технологий регионального лоббизма.

Реализация поставленной цели требует решения ряда задач:

• Систематизировать современные модели взаимодействия власти и бизнеса в России;
• Охарактеризовать особенности развития регионального лоббизма в ходе становления современной модели федерализма;
• Определить основных объектов и субъектов лоббистской деятельности в российских регионах;
• Раскрыть влияние нормативно-законодательной базы на формы и технологии регионального лоббизма;
• Выявить основные формы и технологии регионального лоббизма в современной России.

Для достижения поставленной в исследовании цели были использованы различные методы исследования – обработка и анализ научных источников, периодических изданий и статей, посвященных вопросам, поднимаемым в исследовании, изучение нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения бизнеса и государства. Путем анализа, сравнения, аналогии,  обобщения и систематизации были выявлены предпосылки развития регионального лоббизма в России, его основные механизмы и технологии, а также различные факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на процесс продвижения региональных интересов.

Степень научной разработки.

Во времена СССР ученые исследовали тему лоббизма на примере США и государств Западной Европы (Н.Г. Зяблюк, С.Б. Четвериков). В последние два десятилетия российские ученые изучают лоббизм в основном применительно к российской специфике (А.П. Любимов, В.А. Лепехин, В.В. Смирнов, С.В. Зотов, А.И. Малько, А.С. Автономов, С.П. Перегудов, Л.И.Семененко).

Лоббизм довольно широко исследовался зарубежными учеными (К. Макгрант, С.Адуан, Б.Вулп, Х.Арн, Д. Ким, Д. Фигурейдо, С.Бир, Р.Винтер-Бергер, В.Грант, Дж.Гарднер, С.Грэхем, М.Дэвис, Г.Мэй, Т.Мо, Л.Милбрэт, Н.Нагет, М.Олсон, Дж.Ричардсон, М.Смит, А.Хольцман, С.Шмидт, Е.Шелли, Е.Штатшнейдер). Спецификой зарубежных исследований лоббизма является то, что в них рассматриваются преимущественно практические вопросы – законодательное регулирование лоббизма, конкретные механизмы и техники воздействия бизнеса на представителей власти.

Региональный лоббизм представлен в основном в работах, посвященных изучению региональных элит. Исследования в области региональных элит были проведены М.Н. Афанасьевым, В. Гельманом, А. Запеклым, Н.В. Зубаревич, Н.Ю. Лапиной, A.B. Моховым, Н. Тюковым.  
Немалое внимание вопросам становления региональных экономических элит и проблем взаимоотношений ее с властными структурами, а также роли патронклиентельских отношений в функционировании и рекрутировании элиты, уделяется в работах М.Н. Афанасьева, О.В. Гаман-Голутвина, И.А. Гольденберг, A.B. Кива, Н.Ю. Лапиной, В.А. Лепехина, А.Е. Чириковой и др. авторов. Формированию, структурированию и особенностям региональной власти посвящены работы Д.Бадовского, С.Дахина и др.

Большой цикл работ по региональной проблематике и роли региональных элит в развитии регионов, структуре губернаторского корпуса, обновлении региональных элит, взаимодействии Центра и регионов выполнен Р.Ф. Туровским, который является признанным авторитетом в политической регионалистике.

Научная новизна и теоретическая значимость работы.

Научную новизну работы составляет, прежде всего, ее тематическая новизна, поскольку на сегодняшний день формы и технологии лоббизма хорошо изучены лишь на федеральном уровне.

Помимо тематической новизны, научную новизну составляют теоретические разработки. В работе выявлены современные субъекты и объекты регионального лоббизма, а также проанализировано влияние нормативно-законодательной базы на механизмы представительства региональных интересов. Отдельный параграф посвящен корпоративному лоббизму, который помимо федерального, широко распространен и на региональном уровне.

Теоретическая значимость дипломной работы заключается в том, что в ней содержится ряд важных выводов и оценок относительно характера и форм взаимодействия власти и бизнес-структур в субъектах РФ, которые могут расширить теоретическую базу и способствовать проведению дальнейших исследований по проблематике политического представительства интересов в современной России. В частности, результаты дипломной работы могут использоваться для дальнейшей разработки теоретических аспектов механизмов представительства региональных интересов, уточнения предпосылок развития регионального лоббизма в России, а также выявления современных технологий лоббистской деятельности в субъектах РФ.

Практическая значимость работы

Результаты исследования позволяют выявить наиболее эффективные механизмы и технологии лоббизма, которые могут быть полезны представителям региональной элиты для эффективной защиты своих интересов. Выводы, сделанные в работе, также могут использоваться в практике повышения эффективности взаимодействия власти и бизнеса в регионах, повышения квалификации и компетентности сотрудников GR-департаментов компаний. Возможно использование полученных результатов при написании учебных пособий и справочных материалов по лоббистской деятельности регионов.

.

 

Глава 1. Лоббизм в структуре взаимодействия бизнеса и власти

 

В современном мире взаимодействие таких важнейших институтов общества как государство и бизнес приобретает особый смысл и значение, так как от характера такого взаимодействия зависит развитие любой страны. Только совместными усилиями можно обеспечить единое экономическое пространство, благоприятный деловой климат, формирование среднего класса как политической опоры государства и основы платежеспособного спроса, повышение авторитета страны в мире. Взаимодействуя друг с другом, государственные и предпринимательские структуры разрабатывают стратегию развития страны, реализуют различные программы, формируют федеральную и региональную повестки дня.

Достижение основной цели бизнеса – получение прибыли – также напрямую зависит от характера его взаимоотношений с представителями власти, поэтому предприниматели вынуждены искать различные способы оказания влияния на государственные структуры. Одним из таких способов влияния является лоббизм, который можно определить как действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями1. Используя различные лоббистские технологии, бизнес пытается получить льготные кредиты, лицензии, квоты, государственные средства на безвозмездной основе, а также другие привилегии, способствующие его эффективному развитию.

Кроме бизнеса лоббированием занимаются и различные властные структуры. Это может быть Президент, продвигающий интересы своей страны на международном арене, губернатор, выступающий от лица своей территории на федеральном уровне, представительные органы субъекта РФ, реализующее свое право законодательной инициативы и другие.

Принято различать легальное («цивилизованное») и нелегальное («теневое») лоббирование. Легальное лоббирование выражается в деятельности представителей коммерческих и государственных структур, направленной на одобрение проектов, отражающих интересы определенных отраслей, регионов, слоев общества, отдельных лиц. Оно считается нормальным явлением в рамках процесса взаимодействия, особенно для целей доведения интересов бизнеса до общественности. При цивилизованном лоббировании власть взаимодействует с бизнесменами открыто через соответствующие организации или непосредственно напрямую. Или же их представляют партии в парламенте, программы которых отвечают интересам компаний.

Нелегальное лоббирование находится за пределами правового поля, но отличить его от легального весьма сложно, внешне они могут иметь одни и те же формы. Подкуп представителей власти считается главной отличительной чертой нецивилизованного лоббирования. При нелегальном лоббировании лоббист предлагает плату за выгодные для клиента решения вопроса.

На сегодняшний день исследователи выделяют различные виды лоббизма (международный, ведомственный, отраслевой и др.), однако в условиях федеративного устройства Российской Федерации на первый план выходит региональный лоббизм. Под региональным лоббизмом понимается воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и т.д., которые стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. Иногда происходит лоббирование интересов одного региона в ущерб интересам остальных или даже страны в целом, что неизбежно приводит к негативным последствиям.

На то, какие технологии лоббистской деятельности – «теневые» или «цивилизованные» – будут применяться в каждом конкретном регионе, влияют различные факторы: наличие нормативно-законодательной базы, регулирующей лоббистскую деятельность; отношения региональной элиты с федеральным центром; присутствие на территории региона какой-либо крупной корпорации и другие. Также значительное влияние на процесс лоббирования интересов, как на федеральном, так и на региональном уровне оказывает характер взаимоотношений бизнеса и власти, поэтому представляется необходимым исследование моделей взаимодействия государственных и предпринимательских структур.

§1. Современные модели взаимодействия государства и бизнеса

 

Под взаимодействием государства и бизнеса понимаются процесс совместной деятельности государственных и частных институтов, направленный на разработку, принятие и реализацию эффективных решений по развитию социально-экономической системы в целом и достижение целей отдельных хозяйственных подсистем, базирующихся на согласовании экономических интересов сторон и оптимальном использовании ресурсов общества2.

Ряд исследователей3 выделяют идеальную теоретическую модель взаимодействия власти и бизнеса, которая возможна в условиях «идеального рыночного хозяйства». Она определяет роли субъектов взаимодействия: субъекты, представляющие интересы бизнеса договариваются о «правилах игры» и поручают контроль над их соблюдением государству как агенту-гаранту. Идеальная модель фиксирует обязательства сторон: государство гарантирует бизнесу создание благоприятной среды и производство необходимых для его функционирования и развития общественных благ, таких как производственная, социальная и институциональная инфраструктура, бизнес же берет на себя обязательства по уплате налогов и воспроизводству используемых экономических ресурсов.