Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Февраля 2014 в 05:44, курсовая работа
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что за последние несколько лет в сфере взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса произошел заметный сдвиг – уход проблематики «бизнес и власть» на региональный и местный уровень. На сегодняшний день региональные средства массовой информации уделяют отношениям власти и бизнеса гораздо больше внимания, чем СМИ федеральные. Они информируют читателей о своих региональных организациях и делах в регионе.
Такому сдвигу в первую очередь способствовала усилившаяся активность среднего и малого бизнеса в субъектах РФ, а также заинтересованность крупных корпораций в лоббировании своих интересов на региональном уровне. Тем самым увеличилось число представителей регионального бизнеса в законодательных и исполнительных органах государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации.
Закон «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», принятый в 1995 году определяет лоббизм как «деятельность специально уполномоченных на то лиц по информационному взаимодействию с правотворческим органом края с целью выражения интересов соответствующих организаций в региональном правотворчестве»45. В законе четко прописаны;
Законы, регулирующие лоббистскую деятельность, уже приняты и в других регионах России.
Пока же, по мнению директора департамента административных органов губернатора Свердловской области А. Кудрявцева, результат негативной составляющей лоббистской деятельности — это «наличие значительного количества незаконных решений органов государственной власти и местного самоуправления».
Примеров, подтверждающих это заявление, предостаточно. Только в 2008 году прокуроры Свердловской области оспорили 698 нормативных правовых актов (в основном это касается решений муниципальных органов власти). В суд направлено 36 заявлений, внесено 10 представлений в адрес органов и должностных лиц местного самоуправления.
Возможно, избежать подобных ошибок поможет антикоррупционная экспертиза правовых актов. Проект указа губернатора на эту тему уже разработан.
Секретарь Совета по противодействию коррупции подчеркнул, что примеры коррупционного лоббирования наиболее распространены в сфере жилищного строительства, законодательства о здравоохранении и социальной защите населения, о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд и сфере поддержки развития предпринимательства, особенно малого и среднего.
К примеру, бывший глава Талицкого городского округа Таранов незаконно передал два земельных участка и находящиеся на них здания некоему предпринимателю. В результате муниципалитету был нанесён ущерб в сумме более 1 800 000 рублей.
Бывший глава городского округа Верхняя Тура Селезнёв был уличён правоохранительными органами в преднамеренном банкротстве МП «Горкоммунэнерго» и незаконной продаже трёх муниципальных зданий по заведомо заниженной цене.
Ярким примером лоббирования путем недопущения, ограничения или устранения конкуренции можно назвать и ситуацию на рынке строительства жилья. Участки под строительство получают одни и те же фирмы или связанные между собой структуры. Случается, что руководители разного ранга лоббируют интересы «своих» фирм при проведении конкурса на получение госзаказа.
В содокладе на тему «Нормативно-правовые акты Свердловской области, возможно имеющие признаки коррупционного лоббирования интересов физических и юридических лиц»46 начальник УФСБ по Свердловской области Борис Козиненко отметил, что в УФСБ периодически поступает информация о действиях, связанных с незаконным лоббированием, в том числе при принятии законодательных актов органами власти различных уровней.
Козиненко подчеркнул, что чаще всего подобные нарушения встречаются в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В содокладе заместителя начальника ГУВД по Свердловской области — начальника службы экономической безопасности Николая Мардасова речь шла о фактах незаконного участия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в деятельности коммерческих организаций.
По его словам, в результате принятых мер, за 2008 год в Свердловской области зарегистрировано 20619 преступлений коррупционной направленности. Почти в четыре раза возросло количество преступлений, связанных со служебным подлогом, и должностных преступлений, связанных с использованием бюджетных средств, ущерб от которых превысил 10 миллионов рублей. К уголовной ответственности привлечено 698 фигурантов коррупционной направленности.
Один из примеров — уголовное дело, возбуждённое против главы Бисертского городского округа Непутина, который, пользуясь служебным положением, поддержал заключение незаконной сделки по размещению муниципального заказа.
Возбуждено уголовное дело против одного из чиновников администрации Нижнего Тагила, который не только незаконно сдавал в аренду федеральное имущество, но и осуществлял лоббизм в пользу определённого круга лиц.
Интересный факт был выявлен в 2007 году на рынке рекламных услуг. Администрация Первоуральска разработала сложную схему выделения мест под рекламу, когда хозяйствующему субъекту, который хотел получить место под рекламу, необходимо было оформить 1,5 квадратных метра как земельный участок и поставить его на кадастровый учёт.
Подобные формы теневого лоббизма присутствуют и в других регионах России. Для их решения, 20 января 2009 года на первом заседании Совета при губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции было решено разработать закон "О лоббистской деятельности в Свердловской области".
Однако правовое регулирование лоббизма может нести в себе и отрицательные последствия для регионального развития. По словам мэра одного из городов Пермского края «сегодня наши отношения с предприятиями строятся только на договорной основе. Наши отношения неформальные, соглашений мы не подписываем. Когда нет закона, приходится договариваться». Неформальные контакты помогают также обеспечить предприятия информационными ресурсами. Как считает Наталья Лапина, неформализованные контакты чаще всего подразумевают наличие у партнера из директорского корпуса крупных экономических ресурсов. Именно директора крупных и бюджетообразующих предприятий чаще всего имеют прямой доступ в коридоры власти47.
Разработку эффективного закона о лоббизме сегодня осложняет специфика принятия государственных решений в России. За рубежом такой закон регламентирует работу лоббистов с законодателями. Однако в России центр принятия решений находится в исполнительной власти.
Если принять такой закон лоббисты, которые не зарегистрируются, будут иметь преимущество перед теми, кто зарегистрируется. Контроль над деятельностью лоббистов создаст опасность утечки информации к конкурентам. Поэтому норма регистрации лоббистов, если ее вводить, должна носить уведомительный характер.
Среди отрицательных сторон правового регулирования лоббизма, как в регионах, так и на федеральном уровне также выделяют:
Политика «рецентрализации», начатая Путиным в 2000 году, оказала сильное влияние на процесс взаимодействия государственных и бизнес структур в субъектах Российской Федерации. Для «укрепления вертикали власти» были отменены губернаторские выборы, отправлены в отставку главы многих регионов, введен институт полномочных представителей Президента РФ, образованы восемь федеральных округов. Все эти нововведения способствовали возрастанию роли регионального лоббизма, а также модификации его форм и технологий.
Под региональным лоббизмом следует понимать воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и т.д., которые стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий.
Объектами регионального лоббирования являются преимущественно органы исполнительные власти: губернаторы, региональные энергетические комиссии, департаменты строительного комплекса, ведомства, проводящие приватизационные конкурсы, отвечающие за государственный заказ и осуществляющие контрольно-счетные функции. Обращение к исполнительной власти позволяет быстро решить конкретный вопрос индивидуального характера.
В свою очередь, использование в качестве объекта лоббирования законодательных органов субъекта РФ дает возможность отстоять общие интересы в долгосрочной перспективе. В региональных законодательных собраниях лоббированию подвергаются руководители фракций, способные повлиять на судьбу законодательной инициативы, сотрудники аппарата ЗС, влияющие на скорость прохождения законопроекта, а также депутатские группы, которые в большинстве случаев создаются именно по лоббистским интересам.
Основными формами лоббистской деятельности в региональных парламентах являются:
После образования в России в 2000 году федеральных округов, к числу объектов регионального лоббизма присоединились и аппараты полномочных представителей Президента РФ. Процесс глобализации, происходящий в современном мире, способствовал появлению региональных интересов и на международной арене, тем самым технологии регионального лоббизма стали использоваться в различных международных структурах.
Помимо того, что глава региона является основным объектом регионального лоббирования, он одновременно является и его основным субъектом. Этому способствуют имеющиеся у губернатора ресурсы: региональный руководитель выступает доминирующим посредником между бизнесом и федеральными органами власти, он обладает правом законодательной инициативы, имеет связи на международном уровне, а также может влиять на законодательные собрания субъектов РФ.
Другим важным субъектом регионального лоббизма являются коалиции региональных политиков, которые в большинстве случаев образуются для противодействия решениям Центра.
Весьма эффективно интересы бизнеса отстаивают различные бизнес-ассоциации, местные холдинги, крупные производственные предприятия и корпорации федерального уровня. Что касается последних, то в них зачастую создаются специальные департаменты по взаимодействию с органами власти (GR-департаменты), которые обычно включают в себя два отдела: отдел по взаимодействию с федеральными органами власти и отдел по взаимодействию с региональными органами власти.
Русская православная церковь также является достаточно успешным региональным лоббистом. Ее основные интересы сосредоточены на привлечении спонсоров под свои нужды, а также получении земель во владение епархии на безвозмездной основе.
Продвижением региональных социальных интересов занимаются региональные отделения Общественной палаты при Президенте РФ, Пенсионный Фонд РФ, а также различные профсоюзы. Особое значение такие организации приобрели после наступления мирового финансового кризиса в 2008 году, который привел к массовым увольнениям, сокращению зарплаты, а также другим обстоятельствам, негативно сказывающимся на население страны.
В практике российского регионального лоббизма все еще активно используются «серые» и криминальные технологии:
Однако жесткий контроль со стороны государства постепенно подталкивают региональный бизнес лоббировать свои интересы цивилизованными способами. К ним можно отнести:
Информация о работе Современные формы и технологии регионального лоббизма