Правоохранительные органы

7.1. В случае выявления  факта назначения (избрания) на должность судьи лица, не соответствовавшего на момент назначения (избрания) требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, соответствующая квалификационная коллегия судей в установленном федеральным законом порядке рассматривает вопрос о прекращении полномочий такого судьи.

8. Не позднее чем  за шесть месяцев до истечения  срока полномочий судьи, а в  случае досрочного прекращения  полномочий - не позднее чем через  10 дней со дня открытия вакансии  судьи соответствующая квалификационная  коллегия судей объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

 

Сначала пять требований к кандидату, à затем сдача экзамена, à затем после публикации об открывшейся вакансии подача комплекта документов в квалификационную коллегию судей, à конкурсный отбор в квалификационной коллегии, à затем председатель суда соглашается с рекомендацией квалификационной коллегии (или не соглашается, тогда квалификационная коллегия может преодолеть его несогласие двумя третями голосов, если не преодолевает, то назначается новый конкурс), à дальше председатель вносит представление тому органу, который компетентен назначать судей (либо сразу Президенту, либо если это судьи высших судов, то Президенту, который вносит представление в Совет Федерации).Президент вправе отказать в назначении и его отказ в назначении обжаловать нельзя (Президент суверенен).

 

 

 

 

2-й  элемент   -    формирование такого механизма приостановления и прекращения полномочий судьи, который обеспечивал бы независимости судьи и исключал бы возможность освобождения его от должности кроме как по причине неспособности выполнять свои обязанности или за поведение, делающее его несоответствующим занимаемой должности.

 

                              Пункты 11, 12, 17-19 «Основных принципов»  ООН

                              Ст. 13, 14 закона «О статусе судей»

 

Статья 13. Приостановление полномочий судьи

 

1. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи  безвестно отсутствующим решением  суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного  дела в отношении судьи либо  привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в  предвыборной кампании в качестве  кандидата в состав органа  законодательной (представительной) власти Российской Федерации  или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

4) избрание судьи в  состав органа законодательной  (представительной) власти Российской  Федерации или органа законодательной  (представительной) власти субъекта  Российской Федерации.

2. Приостановление полномочий  судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.

3. Решение о возобновлении  полномочий судьи принимает квалификационная  коллегия судей, приостановившая  его полномочия.

 

 

                      Статья 14. Прекращение полномочий судьи

 

1. Полномочия судьи  прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по  состоянию здоровья или по  иным уважительным причинам осуществлять  полномочия судьи;

3) письменное заявление  судьи о прекращении его полномочий  в связи с переходом на другую  работу или по иным причинам;

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

6) прекращение гражданства  Российской Федерации, приобретение  гражданства иностранного государства  либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

7) занятие деятельностью,  не совместимой с должностью  судьи;

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) вступление в законную  силу решения суда об ограничении  дееспособности судьи либо о  признании его недееспособным;

10) смерть судьи или  вступление в законную силу  решения суда об объявлении  его умершим;

11) отказ судьи от  перевода в другой суд в  связи с упразднением или реорганизацией  суда, а также если судья оказывается  состоящим в близком родстве  или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;

2. Полномочия судьи  прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3, 6 - 11 пункта 1 настоящей статьи.

3. В случае отмены  решения квалификационной коллегии  судей о прекращении полномочий  судьи или отмены состоявшегося  о нем обвинительного приговора  суда либо судебного решения,  указанного в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

 

 

Основания приостановления (прекращения) полномочий судьи

дескридитирующие                                                              недескридитирующие   

- возбуждение уголовного  дела                               - признание судьи безвестно 

-вступление в силу  приговора                               отсутствующим,

                                                                                   - участие в предвыборной                                                         

  кампании в качестве  кандидата,

                                                                                 - избрание в качестве депутата;

                                                                        - письменное заявление об отставке,

                                                                - неспособность по состоянию  здоровья,

и т.д.

 

Квалификационная коллегия судей – это орган корпоративный. В ее руках

- конкурсный отбор  на замещение должности судьи,

- приостановление полномочий  судьи,

- прекращение полномочий  судьи

 

С одной стороны это  является гарантией независимости.

С другой стороны возникает проблема «защиты чести мундира» и «своих не сдают».

Появился элемент общественного  контроля в квалификационной коллегии судей – представителя общественности (1/3 членов квалификационной коллегии).

Механизм объективной  беспристрастности – сложнейший, тонко-настраиваемый механизм!!!

3-й  элемент   -   формирование такого порядка осуществления судьей своей деятельности, который исключал бы возможность давления на судью в вопросах перемещения по служебной лестнице, в другой суд (право судьи на карьеру; судьи имеют право на присвоение квалификационного класса; право перемещения или перевода в другие суды; право на отставку)

 

 

  Ст. 12,15 закона «О статусе судей»

 

                                    Статья 15. Отставка судьи

 

1. Отставкой судьи  по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

2. Каждый судья имеет  право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона.

Время работы в должности  судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.

3. Ушедшему или удаленному  в отставку судье выплачивается  выходное пособие из расчета  месячной заработной платы по  последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

4. Судье после ухода  или удаления его в отставку  выплачивается компенсация на  приобретение проездных документов  на все виды общественного  транспорта городского, пригородного  и местного сообщения за счет  средств федерального бюджета  в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

5. Пребывающему в отставке  судье выплачивается пенсия на  общих основаниях. Пребывающему  в отставке судье, имеющему  стаж работы в должности судьи  не менее 20 лет, выплачивается  по его выбору пенсия на  общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.

6. Судья считается  пребывающим в отставке до  тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

7. Квалификационная коллегия  судей по месту прежней работы  или постоянного жительства пребывающего  в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям настоящим Законом, прекращает отставку судьи. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 настоящего Закона.

8. Отставка судьи прекращается  также в случае повторного  избрания его на должность  судьи.

9. Судья, отставка которого  прекращена, имеет право на пенсионное  обеспечение в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

 

 

 

4-й  элемент       -       несменяемость судьи (ст. 12)

 

 Статья 12. Несменяемость судьи

 

Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или  в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как  по основаниям и в порядке, установленном настоящим Законом.

Принцип несменяемости

 

Несменяемость включает в себя также определение срока  полномочий, на который назначается  судья.

При советской власти судьи избирались (на 5 лет) и должны были отчитываться перед избирателем.

С победой демократии в 90-х – упразднение выборности и переход к назначаемости судей.

Первоначально судья  назначался на 3 года, после которых  судья переназначается уже до достижения предельного возраста («испытательный срок»).

Однако сейчас вступили в силу изменения, по которым теряет силу п.2 ст.11 закона «О статусе судей». Отменен 3-х летний (испытательный) срок!!!!

Независимость – сложнейший, очень тонко настраиваемый механизм.

 

Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей

 

1. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

- предупреждения;

 

- досрочного прекращения  полномочий судьи.