Лекции по «Теория государства и права»

В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь.

В целом наблюдается огосударствление всей жизни общества, подчинение ее государственным интересам, а вернее, интересам правящей партийно-государственной верхушки.

Государство является главным звеном политической системы. Эта роль и место государства в политической системе определяется рядом особенностей государства.

Государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан, оно официальный представитель общества в целом. Оно обладает монопольным правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения). Государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества.

Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие другие организации и элементы политической системы. Только государство вправе регламентировать правовое положение политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации. Участие различных организаций в избирательной кампании, в политической жизни общества регламентируется государством. Другие организации могут регулировать только деятельность собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Иначе говоря, полномочия иных организаций ограничены определенными пространственными пределами - регионом действия данной организации или субъектным составом - распространяют свою власть только на членов данного объединения, а не на все общество.

Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служащие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство - ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент.

Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (читай: государство) занимает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила "политическое многообразие" и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта, в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государство, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти. Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень "демократичности" политической системы в первую очередь зависит от сущности государства.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы - партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации.

Политическая партия представляет собой один из видов общественных объединений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирования и выражения политической воли граждан.

 

21. Государственный аппарат: структура и функции.

Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются функции государства, достигаются различные цели и задачи государства. Он является важным составным элементом любого государства, что обеспечивает управление государственными и общественными делами.

Вместе с совершенствованием общества усложняется процесс управления и совершенствуется деятельность государственного аппарата. От простого примитивного господства государства он развивается в различных формах - законодательной, административной, судебной, полицейской, фискальной, финансовой, культурной деятельности.

В основу построения и функционирования государственного аппарата любой страны полагаются объективные и субъективные факторы. Именно они определяют особенности внутренней структуры, характера, задач, форм и методов деятельности аппарата. При этом необходимо отметить, что аппарат государства является не простым объединением различных структур, а  единой, четко организованной системой.

К факторам, которые обеспечивают функционирование государственного аппарата как системы, следует отнести:

единство экономической основы функционирования государства;

единство политической основы функционирования общества;

наличие единых принципов построения и функционирования органов;

общность цели и задач, которые осуществляют органы государства;

единство подходов к пониманию социальной основы общества;

обеспечение деятельности аппарата едиными организационными, финансовыми и правовыми средствами;

отражение в деятельности аппарата единой воли всего общества, государства или определенной социальной группы16.

Категория «государственный аппарат» имеет самостоятельное значение и определяется как отдельное юридическое понятие. При этом должно учитываться и то, что, являясь структурным элементом механизма государства в широком смысле данного понятия, аппарат государства характеризуют те же признаки, что и механизм. Однако, отождествляя категории «механизм» и «аппарат» в рамках узкого понимания механизма государства и учитывая самостоятельное значение категории «аппарат государства», можем определить следующие особые его признаки:

- это  система созданных государством  структур, имеющих форму органа государства;

- наличие  исключительно властных полномочий, которые определяют функциональное  назначение органа;

- наличие  чиновников, реализующих полномочия  от имени государства на профессиональной  основе;

- наличие  нормативно закрепленной структуры и законодательно определенных полномочий (компетенции);

- связанность  с государством, поскольку все  решения отражают его волю  и принимаются от ее имени;

- финансирование  из бюджета;

- обеспечение  реализации государственных функций  и задач по управлению обществом;

- система  органов, распределенных по принципу  разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- система  органов, наделенных материально-техническими  и организационными средствами, обеспечивающими реализацию полномочий.

Функции государственного аппарата идентичны функциям государства.

Аппарат государства является структурированной категорией. Структура аппарата представляет собой его внутреннее строение, порядок взаимодействия и соотношения составных элементов аппарата. Основными среди них являются: система органов государственной власти; система органов государственного управления; система судебных органов. Каждая из этих систем - носитель соответствующей государственной власти.

Необходимо отметить, что в юридической литературе к органам государственного аппарата относят также систему органов прокуратуры, главу государства, вооруженные силы, полицию, дипломатические представительства за рубежом, правоохранительные органы, учредительную власть и контрольную власть17. По нашему мнению, эти элементы существенно расширяют понятие аппарата государства и не обеспечивают возможности отделения категорий «аппарат» и «механизм государства».

В систему государственного аппарата входят следующие элементы:

• органы законодательной власти (прежде всего парламент, законодательные органы субъектов федерации);
• органы исполнительной власти (правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации);
• система судебных органов;
• система надзорных и других контролирующих органов.

В государственный аппарат, помимо лиц, принимающих политические решения, входят административные образования (департаменты, управления, комитеты, отделы и т. п.), осуществляющие квалифицированную подготовку решений.

Структура аппарата представляет собой его внутреннее строение, порядок взаимодействия и соотношения составных элементов аппарата. Основными среди них являются: система органов государственной власти; система органов государственного управления; система судебных органов. Каждая из этих систем - носитель соответствующей государственной власти.

 

22. Государственные органы: понятие и виды.

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Государственный орган — это основной элемент аппарата государства, наделенный определенной компетенцией. Компетенция государственного органа означает установленные правом полномочия (правомочия) в определенной сфере государственной деятельности, по определенным предметам ведения.

Признаки государственного органа следующие:

все органы государства образуются в законодательном порядке;

орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата;

органы государства тесно взаимодействуют между собой.

Организационно государственный орган складывается из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого технического аппарата, обеспечивающего публично-властную деятельность государственного органа.

Органы государства классифицируются по порядку их создания, а также характеру выполняемых ими задач на три основные группы:

представительские органы;

исполнительные органы;

судебные и правоохранительные органы, в том числе и органы конституционного надзора.

Государственное управление неразрывно связано с государственной службой, именно от класса работы государственных служащих в решающей степени зависит качество деятельности всех звеньев управления. Поэтому совершенствование государственной службы стало актуальной задачей, решение которой потребовало принятия Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»18. Принят Реестр должностей федеральной службы и другие реестры. Принято более 200 различных административных регламентов по деятельности федеральных министерств и ведомств Российской Федерации.

В Конституции РФ Россия определена как федеративное демократическое государство.

По форме реализации государственной деятельности органы государства классифицируются как непредставительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы;

- по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

- по иерархии - на федеральные, республиканские и местные;