Лекции по «Теория государства и права»

 Обеспечение политической стабильности  на современном этапе также  значительно отличается от 90-х  годов. Уже нет такого количества политических партий, драк в парламенте. СМИ не показывает. Депутатов, поливающих друг друга грязью. Однако, общество не однородно по своей структуре. На наш взгляд, для обеспечения благоприятной стабильной политической обстановки деятельность государства должна быть направлена в первую очередь на создание гражданского общества. Создание того оплота государства, которое само по себе «не даст себя расшатать» различными популистскими лозунгами.

Организация и контроль властной деятельности, функционирование властного, бюрократического аппарата на разумных основах, т.е. когда они начинают действовать на основе закона а не личных интересов, является основой политической стабильности и показателем устойчивости демократической власти в стране. Реформа властных структур, изменение принципов работы, смена кадров принесли свои положительные результаты. Однако, на этапе реформирования предстоит еще большая работа. В данном случае реализация данной функции перекликается и с другими функциями государства. например, политической и охранительной как борьба с коррупцией. Образовательной – повышение уровня правовой культуры населения и подготовки квалифицированных кадров управленцев.

Экономическая функция в период кризиса мировой экономики также крайне важна, и плотно связана с межгосударственным сотрудничеством. В данный момент эта функция проявляется в поддержке отечественных производителей, установление кредитной системы, налоговых льгот, помощи предпринимателям и т.д. С экономической функцией на данной этапе напрямую связана и социальная – поддержка незащищенных слоев населения, пенсионеров, безработных, координация программ трудоустройства и т.д. напрямую связаны с экономической функцией, так как в общем взаимодействии предотвращает экономическую и социальную катастрофу. Так же крайне важна поддержка и реформирование здравоохранения.

Как мы уже отмечали ранее, экологическая функция, т.е. обеспечения гражданину Конституционного права на благоприятную экологическую среду, трудно определить только к внутренним функциям. Если говорить о ее реализации именно внутри государства на современном этапе крайне важно не только ужесточение санкций за экологические преступления и правонарушения, но и неминуемость наказания, которое, как известно, гораздо больше способствует законопослушанию. В государственно плане также проходят программы очистки рек от загрязнений, делаются попытки привести производственные предприятия к экологическим стандартам производства.

 Культурная  и образовательная  функции также тесно связаны.

Внешние функции государства – функции, которые реализует государство за пределами своей территории для решения своих внешнеполитических задач.

Можно выделить две основные внешние функции Российского государства.

1.  Военную — в содержание  данной функции государства входит ведение войн, оборона страны в военное время, обеспечение готовности к обороне в мирное время, охрана государственных границ. В настоящее время сохраняются очень острые межгосударственные и межнациональные противоречия.

Современными мировыми государствами, в том числе и Российским государством, признана доктрина «достаточной обороны», которая состоит в том, что государствам необходимо обеспечивать военный потенциал, достаточный для гарантированной безопасности, вместо достижения количественного паритета вооружений. Данная доктрина призвана обеспечить существенное сокращение расходов на вооружение в России и мире, а также дает возможность для снижения угрозы возникновения вооруженных конфликтов.

2.  Функцию сотрудничества с  другими государствами — она в разных сферах деятельности становится объективно необходимой для всех современных государств, в том числе и для Российской Федерации. Мир обретает новое качество, сегодня уже невозможно, да и невыгодно придерживаться политики самоизоляции. Сотрудничество, координация действий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и иных сферах деятельности отвечает интересам любого государства. Большую роль в координации сотрудничества между государствами играет деятельность Организации Объединенных Наций, работа ее специализированных учреждений, иных международных организаций на основе двусторонних или многосторонних соглашений.

Среди главных направлений межгосударственного сотрудничества необходимо выделить сотрудничество:

в экономике;

поддержании мира и мирового правопорядка;

природоохранительной деятельности;

борьбе с международной преступностью;

сфере науки, культуры, образования;

решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства.

 

18. Государство и общественные объединения.

В соответствии с ГК РФ, некоммерческой является организация, не преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками либо членами. Таким образом, в данном определении конструируются два существенных признака некоммерческих организаций. Еще один характерный признак некоммерческих организаций закреплен в п. 3 ст. 50 ГК, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В силу п. 3 ст. 50, а также ст. ст. 121, 291, 968 ГК некоммерческие организации создаются в формах общественных и религиозных объединений, потребительских кооперативов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), учреждений, благотворительных и иных фондов, товариществ собственников жилья, обществ взаимного страхования, а также в других организационно-правовых формах, предусмотренных законом.

Важной особенностью некоммерческих организаций является отсутствие в законе исчерпывающего перечня их организационно-правовых форм.

Общественные объединения – вид некоммерческих организаций. Если государство поддерживает не запрещенные законодательством общественные объединения, то можно говорить о демократии.

Характерной чертой общественного объединения является то, что оно создается для осуществления конкретных общественно полезных целей, задач и вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Общественные объединения отличают организационное единство, наличие членства, внутренняя структура, территориальная сфера деятельности.

Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое некоммерческое образование, созданное по инициативе граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством в целях участия в политической и общественной жизни, объединившихся на основе общности интересов для достижения уставных задач и удовлетворения нематериальных благ.

Сегодня в России отношения государства и общественных объединений складываются в трёх основных ситуациях:

− создание общественных и религиозных объединений и получение им юридического статуса;

− контроль государства за деятельностью общественных и религиозных объединений;

− сотрудничество (диалог) государства и общественных и религиозных объединений.

Для двух первых форм характерны отношения власти-подчинения и императивное регулирование, в то время как третья форма характеризуется

равным положением участников соответствующего отношения и в основном

диспозитивным методом правового регулирования.

В Российской Федерации созданы правовые предпосылки для конструктивного взаимодействия органов власти и общественных. Это выражается в законодательно закрепленных принципах, способах, направлениях, формах социального, государственно-частного партнерства; участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки принятия государственных решений; информировании граждан о принятых решениях, о деятельности органов власти и государственных должностных лиц; подконтрольности органов власти государству и гражданскому обществу15.

Основными направлениями и способами взаимодействия органов власти и общественных организаций являются: взаимное информирование и координация деятельности; участие в реализации государственных и муниципальных программ, социальных заказов; поддержка и стимулирование властью деятельности общественных организаций; привлечение их к работе в органах власти; учет мнений и предложений по вопросам, затрагивающим интересы общественных организаций; участие общественных организаций в подготовке проектов законов, иных нормативных актов; предоставление права на получение информации; наделение их контрольными полномочиями, введение общественного контроля.

Вместе с тем, само наличие законодательства еще не гарантирует реального воплощения в жизнь демократических принципов и форм взаимодействия органов власти и общественных организаций.

 

19. Федеративное государство. Понятие и виды федераций.

Федеративное государство  — форма территориальногосударственного устройства, отличительной чертой которой является то, что входящие в состав государства государственные образования (субъекты федерации) обладают значительной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. Субъекты федерации самостоятельны и независимы в управлении делами соответствующих территорий, однако лишены права вести самостоятельную внешнюю политику, должны действовать в рамках конституции страны, не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации, они обладают ограниченным суверенитетом. В Ф. г. существуют два уровня государственного управления; федеральный уровень, представленный федеральным парламентом, федеральным правительством, высшими судебными органами, и уровень субъектов федерации, представленный соответствующими законодательными, исполнительными и судебными органами. Для того чтобы между федеральными властями и властями субъектов федерации не возникали споры и конфликты по поводу того, какие вопросы должны решаться на каждом уровне государственного управления, принимаются нормативные акты, регламентирующие решение этой проблемы. Разграничение компетенции и ответственности между двумя уровнями управления в Ф. г. осуществляется таким образом, чтобы, с одной стороны, сохранить целостность страны, воспрепятствовать созданию искусственных барьеров между регионами, создать единое нормативное пространство для рыночных отношений, единую систему защиты прав и свобод граждан, а с другой — предоставить регионам свободу в решении тех проблем, которые им близки, понятны, которые они могут решать более компетентно, чем чиновники из центральных государственных органов. В Ф. г., как правило, действует двухпалатный парламент, где верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

Признаки федеративного государства:

1) субъекты федерации имеют собственное  административное деление;

2) субъекты федерации обладают  частичным суверенитетом, некоторой  политической самостоятельностью;

3) два уровня госаппарата: федеральный и уровень субъекта федерации, парламент состоит из двух палат (одна из них отражает интересы субъектов федерации и при её формировании используется принцип равного представительства всех субъектов вне зависимости от численности населения, проживающего на их территории);

4) двойное гражданство (каждый гражданин  – гражданин федерации и соответствующего  субъекта федерации);

5) две правовые системы: федеральная  и субъектов федерации (субъекты  федерации имеют право принятия  собственной конституции, при этом  законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству);

6) наряду с федеральной системой  субъекты федерации могут иметь  собственные суды;

7) двухканальная система налогов: наряду с федеральными налогами, поступающими в казну, существуют  и налоги субъектов федерации; субъъекты федерации имеют право формировать свой бюджет и собирать налоги, которые не должны противоречить федеральной налоговой политике;

8) субъекты федерации могут учреждать  свои атрибуты государственной  власти (герб, флаг, гимн), которые существуют наряду с федеральными

Федерациями в наше время является 20 государств: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария.

 

20. Государство в политической системе общества.

Политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем:

- институциональная (государство, политические партии и иные  общественные объединения);

- нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные  факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

- функциональная (включает  в себя совокупность применяемых  государством методов осуществления  властных полномочий);

- коммуникативная (определяет  совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с другими политическими системами).

Политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основными элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Виды политических систем. Характер политической системы определяется влиянием различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д.

Выделяют демократические и тоталитарные политические системы.

Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем.