Лекции по «Теория государства и права»

Глава государства в парламентской республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную, исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая: реально обеспечивает демократизм общественной жизни; свободу личности; создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

- внепарламентский метод  избрания президента и формирование  правительства;

- ответственность правительства  перед президентом, а не перед  парламентом;

- более широкие, чем в  парламентской республике, полномочия  главы государства.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента с 1991 г. установлен в России.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента; является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Разновидностью республиканской формы правления является полупрезидентская, или смешанная республика

С формальной юридической точки зрения, в России - также полупрезидентская республика, в которой помимо должности президента имеются парламент (Федеральное Собрание) и правительство. В реальности существующая модель государственного управления ближе к президентской республике. В то же время Конституция России допускает возможность изменения формы государственного управления в сторону парламентской республики. Например, Президент России вправе формировать правительство страны из состава парламентского большинства. На данном этапе такая тенденция просматривается.

 

15. Форма государственного устройства. Унитарное государство.

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

В зависимости от этого критерия различают следующие формы.

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства бывают централизованными - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas — единство) — самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности (Республика Крым в составе унитарной Украины). Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

 Таким образом, унитарное государство  характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части унитарного  государства (области, департаменты. округа, провинции, графства) государственным  суверенитетом не обладают. Они  не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

 4. Унитарное государство, населенное небольшими по численности национальностями, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. Все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене.

6. Унитарное государство имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляется центральными  органами государственной власти.

7. В подавляющем большинстве  современных унитарных государств  основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

 Число ступеней политико-административного  деления зависит от численности  населения и размеров территории  страны, однако зависимость эта  не жесткая: иногда в менее  крупных странах число ступеней  больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

 

16. Россия как федеративное государство. Основные черты и особенности.

Образование федерации возможно несколькими способами: снизу вверх, что типично для многих федерация и сверху вниз, что соответствует образованию федерации в России. В первом случае несколько субъектов по соглашению производят объединение и наделяют выбранную центральную власть определенными полномочиями. В России центральная власть передала часть своих полномочий в ведение субъектов РФ.

Основные принципы, на основании которых образовано и существует Российская Федерация определены в Конституции РФ в стать 5 части 3.«Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Государственная целостность означает, что Россия – это единое государство, а не объединение ряда самостоятельных образований. Целостность государства выражается в единстве его территории, т.е. существует понятие территория РФ. Границы государства суверенны и охраняемы государством в целом.. На всей территории действует единая правовая система, которая основана на главенстве Конституции и федеральных законов над законами субъектов федерации. Принятие законов на уровне субъектов федерации допускается только для действия на территории данного субъекта и с условием не противоречие его нормам Конституции и федеральному законодательству. У субъектов нет права отменять федеральное законодательство или приостанавливать его действие на территории своего субъекта. На всей территории РФ действует единое гражданство. У субъектов федерации нет права автономной односторонней воли на изменение статуса субъекта. Это возможно только с согласия органов федерации. В Конституции РФ в алфавитном порядке перечислены все субъекты РФ, однако, за 16 лет существования Конституции в этот список были внесены существенные изменения на основании федеральных законов.

Единая система государственной власти в первую очередь определяет тот факт, что центральная власть действует на всей территории. Это не предполагает, что на уровне субъектов нет самостоятельной законодательной и исполнительной власти. В соответствии со статьей 77 Конституции РФ в России действует единая система исполнительной власти. Она состоит из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для России как многонационального государства важным принципом является конституционное закрепление равноправия народов и их самоопределение. Однако, отметим, что самоопределение может проводиться исключительно в рамках конституции РФ. Право любого народа, проживающего на территории РФ на развитие своего языка, культуры, соблюдении своих традиций является исключительно важным. Во многом благодаря этим принципам удалось предотвратить многие межнациональные конфликты 90-х годов. В России большей по численности является русская национальность. Но это не означает, что, например в Татарстане не могут говорить на родном языке и изучать его в школе. Поддержка культуры, развитие языка малочисленных народов также поддерживается на федеральном уровне.

Одним из важных закрепленных в Конституции принципом российского федерализма является равноправие субъектов. Это равноправие выражается в равном доступе  к политической инициативе, поддержке государственной власти, экономического развития.

 

 

17. Функции современного государства.

К внутренним функциям государства относятся:

- Правовая функция - обеспечение  правопорядка, установление правовых  норм.

- Политическая функция - обеспечение  политической стабильности, выработка программ  развития общества.

- Организационная функция –  организация и контроль властной  деятельности.

- Экономическая функция – организация  и регулирование экономических  процессов с помощью налоговой  и кредитной политики, осуществления  санкций.

- Социальная функция - обеспечение  социальной справедливости, защита  интересов граждан, поддержка здравоохранения.

- Экологическая функция - гарантирование  человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

- Культурная функция - создание условий для формирования духовности, гражданственности.

- Образовательная функция —  деятельность по обеспечению  демократизации образования, его  непрерывности и качественности, предоставлению людям равных  возможностей получения образования.

Правовая функция. Данная функция рассматривается в узком смысле как установление законов и норм и обеспечение их выполнения. В широком смысле рассматривается как создание благоприятной правовой обстановки в стране, т.е. в том числе и защита правопорядка. На современном этапе деятельность государства в данной сфере уже перешло переломный момент, который был на рубеже 20 и 21 веков. Основная часть законодательства приведена в соответствии с нормами Конституции и федерального кодифицированного законодательства. Борьба с преступность, коррупцией, не смотря на ее постоянную актуальность на всех этапах жизнедеятельности любого государства, также перешла из разряда подавления бандитизма, рэкета, борьбы с бандитскими группировками к поддержанию и улучшению обстановки в стране. Однако, выполняя основную задачу государств, закрепленную в Конституции РФ: право на жизнь, личную неприкосновенность граждан, охрану всех форм собственности, правая функция, правоохранительная является исключительно важной. Для обеспечения выполнения этой функции, как и любой другой, в государстве формируется специальная структурная организация. Правовая функция на современном этапе осуществляется через издание новых законодательных актов, реформы судебной, пенитенциарной системы. Повышения уровня образования и материального обеспечения правоохранительных органов, улучшения материальной базы судебной системы и программе борьбы с коррупцией.