Лекции по «Теория государства и права»

При этом важно то, чтобы деятельность исполнительных органов власти осуществлялась в правовых формах и на основании актов, принятых законодательным органом.

В отличие от унитарного государства, в федеративном наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится принцип «вертикального» разделения: между федерацией и ее субъектами.

 

8. Государственная исполнительная власть:  структура и функции.

Как отмечает Бахрах Д.Н.,  «исполнительная власть — абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность»12.

В литературе выделяют следующие признаки исполнительной власти:

1. вторичность  в отношении высшей  власти;

2. признак реальной практической  деятельности по осуществлению актов высшего руководства;

3. системность, непрерывность деятельности  направленной на сохранение социальной  системы, ее укрепление и развитие;

4. признак универсальности  во  времени и пространстве, т. е. осуществляется  везде, где функционируют человеческие коллективы;

5. обладая огромными ресурсами, исполнительная власть управляет  и организует подвластных субъектов  в пределах своей компетенции  в рамках выполнения возложенных  функций

6. единство многоуровневого механизма  исполнительной власти — важнейшая основа единства государства;

7. неподчиненность другим властям, самостоятельность, но не бесконтрольность13.

Исполнительная власть имеет публичную природу, следовательно, должна объективно опираться на общественные нужды, интересы и учитывать цели жизнедеятельности общества и государства как его формы.

Исполнительная власть непосредственно предназначена для исполнения законов, участия в разработке и осуществлении государственной политики, она материализуется в деятельности специальных субъектов, образующих систему его органов, функционирующих на центральном и местном уровнях и составляющих механизм ее реализации.

Как правило, основными элементами механизма исполнительной власти является глава государства, правительство, центральные (министерства, ведомства) и местные органы исполнительной власти. Далее она строится на четкой иерархичной основе. В своей деятельности и организации она сочетает стабильность и динамичность.

Таким образом, можно определить сущьность исполнительной власти - совокупность государственно-властных полномочий по выполнению законов, разработке и осуществлению государственной политики, реализуемых разветвленной иерархической специализированной совокупностью государственных органов на принципах оперативности, административной подчиненности, подзаконности, подотчетности перед представительными органами и сочетании динамизма и стабильности .

В зависимости от содержания полномочий и функции исполнительной власти, она делится на руководящую, регулирующую, расчетно-аналитическую, организационную и контрольную. По значимости объектов и способов воздействия выделяются два уровня функций: основные, играют общую роль в жизни общества (охрана общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, регулятивно-управленческая), и вспомогательные, обслуживающие основные (нормотворческая, оперативно-исполнительная, юрисдикционная ).

В соответствии с характером решаемых задач, и правовым режимом исполнения полномочий, можно выделить политическую и административную функции исполнительной власти. Содержанием политической функции является разработка государственной политики. Это подготовка, предложения и принятие соответствующих решений по принципу обязательности, определеие путей их выполнения, осуществление кадровых назначений на ключевые должности. Административная функция воплощает в жизнь государственную политику через административно-государственное управление.

Таким образом, исполнительная власть - это сложное структурное государственное образование, которое представляет собой совокупность государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями. Она носит организующий характер, имеет возможности применять для решения стоящих перед ней задач средства принуждения, должна быть легитимной и легальной. Исполнительная власть носит подзаконный характер, поскольку реализующие ее государственные органы обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно законом.

Исполнительная власть реализует свои фнкции через систему своих органов. Данная система органов исполнительной власти обладает как общими признаками системы, как межотраслевого института, так и специфическими, присущими ей особенностями. Будучи системой, она состоит из элементов, которые имеют определенную самостоятельность, но тесно связаны между собой и прежде всего единой целью – осуществлению государственной политики, исполнению законов, защите прав граждан, обеспечению экономической, социальной и других функций государства.

Функции исполнительной власти тесно связаны с функциями государства, которые в теории права делятся на внешние и внутренние, последние делятся по сферам – экономическая, социальная, правоохранительная и т.д.  По сути все государственные  функции выполняет исполнительная власть – как внешние, так и внутренние. Если к внешним функциям государства относятся сотрудничество с другими государствами, поддержание обороноспособности нашего государства, то в состав исполнительной власти входят и органы, осуществляющие данные функции.

Деятельность исполнительной власти имеет свои особенности. Это проявляется не только в разнонаправленности такой деятельности, но и в том, что это деятельность управленческая и организационная. Исполнительная власть ничего не производит, не создает материальный продукт.

Основными признаками административной деятельности являются:                   

1) исполнительно-распорядительный  характер, определяемый предназначением  органа исполнительной власти;                                                                                      

2) организующий характер, направленность  на осуществление задач и функций государства в определенной сфере государственного управления;                            

3) подзаконный характер;    

4) непосредственный, повседневный, практический  характер;

5) связь с реализацией установленной  системы административно-правовых полномочий, а при необходимости – и мер административного принуждения;                   

6) определенные формы и методы  осуществления14.

Структура: правительство (рук – председатель правительства) – министерства и ведомства (рук – министры) – территориальные организации. Отдельно – исполнительная власть субъектов – правительство. По вопросам совместного ведения и вопросам отнесенным к исключительному ведению федерации – исполнительная власть только федеральных органов

 

9. Судебная власть: структура и функции.

Судебная власть - самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, организационно оформленная в систему органов, обладающих достаточным объемом собственной компетенции, обусловленной их местом и назначением в государственном механизме, реализуемой в соответствии с действующим законодательством с целью обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов права. Суды как основные органы судебной власти  являются одним из центральных элементов государственного механизма и наряду с органами законодательной и исполнительной властей образуют его основу (ядро). Это обусловлено тем, что: 1) судебные органы стали стержневым звеном всей системы государственных органов; 2) судебная власть – это уравновешивающая сила государства, поскольку обладает особыми контрольными полномочиями в отношении других ветвей власти; 3) акты судебных органов, принятые по результатам осуществления ими своих юрисдикционных полномочий, не могут быть отменены органами других ветвей власти, они обязательны для исполнения, а в некоторых случаях – обладают нормативным характером.  классификация функций судебной власти: 
– общеправовые – правозащитная, правоохранительная, реализации юридической ответственности, правоприменительная, интерпретационная, правотворческая, воспитательно-исправительная, информационная функции; 
– специально-юридические функции – правосудие, судебный контроль, внутрисистемное управление.

Назначение судебной власти — защита прав и свобод граждан, конституционного строя России, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдения законности и справедливости при исполнении законов. В своей работе судебная власть опирается на Конституцию, федеральные конституционные законы о судебной системе. В России нет и не может быть государственных и общественных органов, которые имели бы право рассматривать уголовные, гражданские и другие дела.

Правосудие представляет собой строго определенный законом порядок рассмотрения в суде исковых заявлений, уголовных, гражданских дел, а также материалов об административных правонарушениях. Правосудие как вид государственной деятельности осуществляется с соблюдением особого порядка, закрепленного Конституцией и процессуальным законодательством — это является характерной чертой правосудия. Суд проводит судебное разбирательство на основе закона, а не создает новые нормы права. Он применяет к индивидуальному случаю уже существующий закон. Суд решает конкретные дела, в процессе рассмотрения которых выносит решение о восстановлении нарушенных прав, возмещении вред, наказании виновных лиц и др. Судебная власть в нашей стране едина, неделима и осуществляется в форме конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. В понятие судопроизводства входит не только рассмотрение конкретного дела по существу, но и досудебное разбирательство, а также все вопросы, связанные с исполнением приговоров и решений по уголовным и гражданским делам.

В своей работе суды различной компетенции руководствуются определенным процессуальным законодательством:

•   Конституционный Суд применяет нормы, закрепленные в 
Законе о Конституционном Суде;

•   суды общей юрисдикции при рассмотрении дел применяют нормы гражданско — процессуального и уголовно — процессуального кодексов, а также кодекса об административныхправонарушениях;

•   арбитражные суды в своей деятельности руководствуются 
арбитражно — процессуальным законодательством.

Конституция нашей страны относит вопросы судоустройства к ведению Российской Федерации, то есть ее субъекты не могут самостоятельно учреждать виды судов, которые не предусмотрены законом о судоустройстве. Основной закон устанавливает также высшие органы судебной системы Российской Федерации: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд.

Конституционный Суд Российской Федерации — один из высших федеральных судов

Верховный Суд возглавляет систему судебных органов, которые осуществляют надзор за деятельностью судов общей юрисдикции. Военные суды входят в федеральную систему и создаются в гарнизонах, армиях, других воинских соединениях. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи, все остальные суды являются федеральными.

Районные суды и Мировые судьи являются судами первой инстанции, низшим звеном в иерархии системы судов общей юрисдикции.

 

10. Типы государства: формационный  и цивилизационный подходы.

- осуществляемое посредством  аналитических процедур расчленение  целостных объектов (систем) на конкретные  типы (классы), исходя из определенных  признаков (критериев).

Тип (исторический) государства и права - это целостная совокупность наиболее существенных признаков, свойственных правовым и политическим, организованным в государство системам единой общественно-экономической формации или (и) конкретному этапу (периоду) в развитии определенного общества.

Выделяют два основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

Формационный подход выражает марксистское отношение к вопросу о типе государства. С точки зрения марксизма, под историческим типом государства и права понимаются взятые в единстве наиболее типичные их черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же экономическому базису.

Для определения типа государства и права в данном значении необходимо ответить на следующие три вопроса:

1. Какой общественно-экономической  формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство;

2. Орудием какого класса  оно является;

3. Каково социальное назначение  данного государства.

Согласно марксистской типологии государства делятся на рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Смена одного исторического типа другим - процесс объективный, естественноисторический, его реализация возможна в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Рабовладельческие, феодальные, буржуазные типы государства охватываются единым понятием эксплуататорского государства.

В качестве противоположности указанным типам государства классики марксизма определяли социалистическое государство.

Рассматривая формационный подход к типологии государства в тесной связи с марксистским учением о государстве, нельзя не заметить, что марксистской трактовке этих вопросов принадлежит значительная роль в научном объяснении возникновения и развития рабовладельческого и феодального типов государства. Она охарактеризовала буржуазный тип государства, соответствовавший состоянию общественного развития середины девятнадцатого столетия, когда завершилось формирование промышленного капитализма.