Лекции по «Теория государства и права»

Европейский Суд по правам человека и Комитет по правам человека принимают жалобы при следующих условиях:

рассматриваются только те нарушения прав человека, которые произошли после присоединения России к соответствующим договорам. Жалобы в Европейский Суд принимаются, если с момента нарушения права и вынесения последнего судебного решения прошло не более 6 месяцев;

все внутренние возможности защиты прав должны быть исчерпаны (кроме тех случаев, когда рассмотрение дела неоправданно затягивается или заведомо неэффективно);

жалоба должна подаваться пострадавшим и не быть анонимной;

жалоба должна быть обоснованной: бремя доказательств лежит на заявителе;

нельзя подавать жалобу одновременно в Европейский Суд и Комитет по правам человека ООН.

В случае принятия решения в пользу пострадавшего Европейский Суд присуждает компенсацию за нарушенное право. Решения суда окончательны, обжалованию не подлежат и обязательны для государств-участников, в том числе для России.

 

43. Правовые системы современности. Европейское и общее право.

Романо-германская правовая система отличается нормативной упорядоченностью и структурированностью источников, устойчивыми демократическими правовыми принципами, обеспечением строгой юридической техники.

Романо-германская правовая семья, являясь самой древней западной правовой системой, имеет ряд отличительных родовых особенностей:

- содержит многие атрибуты  римского частного права;

- доктринальный характер  и логичность;

- кодифицированность основных  отраслей материального и процессуального права;

- разделяет материальное  право на частное и публичное, признавая принцип дуализма частного права;

- соблюдается принцип  первичности частного права по  отношению к публичному, а также материального права по отношению к процессуальному;

- основным источником  права признается нормотворчество  государства, а судебный прецедент  рассматривается лишь как вспомогательный  источник;

- наряду с соблюдением  принципа верховенства закона  действует и принцип этатизма - признание и усиление ведущей роли государства в обществе;

- в государствах, относящихся  к этой правовой системе, имеется  несколько видов судов высшего звена (во Франции три - Верховный суд общей юрисдикции, Верховный административный суд, Верховный конституционный суд; в Германии шесть;

- действует система административного  контроля министерства юстиции  над судами;

- структура юридической  профессии предполагает деление  на восемь горизонтальных ветвей: судья, адвокат, юрисконсульт, частнопрактикующий юридический советник, прокурор и подчиненные ему следователи, ученые и преподаватели.

рассматривая именно правовые системы государств в сфере отношения их к правовой романо-германской семье, следует отметить, что основным для них является целый ряд общих черт, признаков.

Во-первых, деление права на частное и публичное. Публичное право регулирует отношения субординационные, базирующиеся на власти и подчинении, на механизме принуждения обязанных лиц. Частное право опосредствует отношения между равноправными, независимыми субъектами. Здесь преобладают диспозиционные нормы, действующие лишь в той части, в которой они не изменены, не отменены их участниками.

Во-вторых, для континентальной правовой системы характерно деление на отрасли: конституционное, гражданское, административное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное. В рамках отраслей существуют подотрасли и институты.

В-третьих, для системы континентального права характерна единая иерархия источников писанного права.

В-четвертых, главная роль в формировании права отводится законодателю (орган государственной власти), который создает общие юридические правила поведения. В качестве дополнения к закону, как регулятора общественных отношений, в романо-германской системе также выделяется и обычай. Напрямую обычай не является источником права, а только сглаживает недостатки и законодательно нерешенные вопросы27. Принципиально важным отличием системы является то, что суды не превращаются в законодателя.

Страны, относящиеся к романо-германской правовой семье, объединены единой концепцией, согласно которой первостепенная роль принадлежит закону.

Отличительными чертами исходного английского и всего англо-саксонского права в целом являются: отнесение судебного прецедента к числу источников права; казуистическая система правовой аргументации, построенная на базе аналогии с решениями, принятыми по ряду сходных дел (кейсов); состязательный характер судебной процедуры; использование «права справедливости» как одного из основных принципов общего права,  позволяющего применять в качестве возмещения ущерба не только денежные компенсации, но и предписания о проведении каких-либо действий или воздержании от таковых.

Основной принцип, соблюдающийся при отправлении правосудия, состоит в том, что сходные дела решаются сходным образом. Доктрина прецедента отличается сугубо принудительным характером. Нередко английские суды обязаны следовать более раннему решению. Прецедентное право состоит из норм и принципов, применяемых судьями в процессе вынесения ими решений.

В последнее время английское законодательство приобретает все более систематизированный характер. В результате осуществления ряда последовательных реформ крупными консолидированными актами ныне регулируется подавляющее большинство правовых институтов, хотя до сих пор ни одна отрасль английского права не кодифицирована полностью.

В системе английского права выделяется автономное законодательство, представляющее собой совокупность нормативных актов местных органов власти, а также некоторых учреждений и организаций (профсоюзы, коммерческие компании, церковь).

Американское право, развиваясь в рамках общего права, имеет  свои особенности.

Некоторые исследователи выделяют четыре типа американского права - формальное и публичное (акты Конгресса и т.п.); публичное, но не формальное (ограничение скорости движения по дорогам и т.п.); формальное и частное (процедура рассмотрения исков, жалоб и т.п.); частное и неформальное (правила жизни в семье).

Но в то же время американское право отличается от английского большей степенью структурированности, систематизации, громадной ролью Конституции, двухуровневой государственной и правовой системой, многообразной правовой культурой, свойственной федеративному государству.

Религиозная правовая система — это правовая система, где основным источником права выступает священный памятник. Наиболее известными примерами являются исламское право (шариат) и иудейское право (галаха).

 

44. Правотворческий процесс в Российской Федерации.

Определения правотворчества многочисленны. Однако их можно свести к двум основным позициям. По мнению одних авторов, правотворчество представляет собой юридически оформленную особую форму или вид деятельности по установлению и закреплению воли господствующего класса (всего народа) в нормативных правовых актах, а также по изменению и отмене правовых актов. Другая точка зрения трактует правотворчество более широко. Под правотворчеством понимается направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

Правотворчество относится к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное и практическое значение. Его надлежащая организация - необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества - законов и подзаконных актов.

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям:

1) по субъектам (органам) правотворчества  и

2) по содержанию издаваемых каждым  органом правотворчества нормативных  правовых актов.

По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в трех основных формах: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума; заключение соглашений, содержащих нормы права (между государственными органами и общественными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.).

Особым видом правотворчества является систематизация нормативных правовых актов, т.е. приведение их в упорядоченную совокупность, систему. Необходимость в проведении такого рода работ обусловлена как множественностью актов, издающихся правотворческими органами, так и быстрыми изменениями, которым в современных условиях подвержена система законодательства.

Основными видами систематизации являются: учет нормативных правовых актов, их инкорпорация, консолидация и кодификация. Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Учет нормативных правовых актов осуществляется как на бумажных (карточки), так и на машиночитаемых носителях.

В РФ правотворчество осуществляется в несколько этапов – подготовительный, куда включена и законодательная инициатива, затем идет подготовка проекта закона или изменения, проект вносится в Государственную Думу, в которой он обсуждается, в него вносятся предложения по изменения. После окончательного одобрения Думой, он обсуждается Советом Федерации и подписывается президентом, который имеет право вето.

 

45. Законодательный процесс. Законодательная инициатива.

Первой стадией законодательного процесса следует считать именно законодательную инициативу, а стадию планирования и прогнозирования принятия актов законодательства выносить за его пределы, оставляя их в рамках законотворческой деятельности. Ведь понятие законотворчества шире понятия законодательного процесса и предусматривает не только деятельность, связанную с принятием закона, но и анализ основных вопросов, требующих законодательного регулирования, установление цели такого регулирования, подготовку законопроектов.

Законодательной инициативой приводится в действие механизм законотворчества, с началом которого возникают первые правоотношения в данной сфере, особенность которых заключается в том, что орган, в который подана данная законодательная инициатива, оформленная в соответствии с действующим порядком, не может ее игнорировать. Последнее заключается в том, что законодательная инициатива должна быть рассмотрена в соответствии с регламентом органа, в который она подана.

Результатом такого рассмотрения является принятие или отклонение законопроекта.

Законодательство определяет широкий круг субъектов законодательной инициативы. Не берясь в рамках данной работы перечислить их, отметим, что данное право регламентируется в нормативных актах определяющих правовой статус органа. Например, право законодательной инициативы имеет Президент, Конституционный Суд, Совет Федерации и другие.

Законодательная инициатива может быть реализована ее субъектами совместно. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет более объемно отражать в принимаемом законе назревшие потребности общественного развития.28

Законопроекты согласно Конституции вносятся в Государственную Думу, где и происходит их первоначальное рассмотрение.

Разработка законопроекта представляет собой сложный процесс, задействующий большое количество субъектов – специалистов в разных областях

Проект закона представляется вместе с обоснованием необходимости его разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущего закона, его места в системе законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальный и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование. Законопроекты в сфере налогообложение, финансов, бюджета  могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Законопроект считается внесенным в Государственную Думу, согласно ее Регламенту, со дня регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. Обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа составляет следующую стадию законодательного процесса. Она предполагает изучение и детальный анализ законопроекта непосредственно законодательным органом, выявление его позиции относительно принимаемого закона. По действующему федеральному законодательству рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение.

Как правило, внесенные законопроекты подлежат предварительному рассмотрению комитетами палаты, выбор которого зависит от сферы действия, изменений, которые предусматривает законопроект. Предварительное рассмотрение как стадия процесса преследует цели  провести анализ его содержания, дать реальную взвешенною оценку тех общественных отношений, которые предлагается им урегулировать. Одновременно рассматриваются возникшие по проекту разногласия, устанавливается соответствие проекта действующему законодательству. Завершается работа над законопроектом в ответственном комитете составлением заключения с мотивированным обоснованием необходимости его принятия либо отклонения.