Лекции по «Теория государства и права»

Обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа составляет следующую стадию законодательного процесса. Она предполагает изучение и детальный анализ законопроекта непосредственно законодательным органом, выявление его позиции относительно принимаемого закона. К основным задачам, которые стоят перед законодательным органом на данной стадии, можно отнести: общую оценку проекта, его юридических качеств; оценку правильности и необходимости отдельных частей проекта, начиная с его названия и заканчивая заключительными положениями; совершенствование проекта с учетом внесенных по нему в ходе обсуждения поправок - исправлений, дополнение текста, ликвидация всевозможных пробелов и упущений. На стадии обсуждения законопроекта законодательным органом с наибольшей полнотой получают отражение такие характерные для процесса принципы, как демократизм, профессионализм, широкое привлечение общественности к законодательной работе, коллегиальность рассмотрения вопросов, творческий, деловой характер обсуждения и др.29

Обсуждение законопроекта в законодательном органе заканчивается, как правило, вынесением по нему официального решения, посредством которого проект превращается в правовой акт. Данный этап в законотворческой деятельности именуется стадией принятия закона. Проект закона должен быть одобрен верхней палатой парламента. Совет Федерации в этой связи получает возможность либо одобрить закон, либо отклонить его. Отклонение Советом Федерации федерального закона порождает, в свою очередь, дополнительные действия: а) повторное рассмотрение закона Государственной Думой и принятие его либо с учетом предложении Совета Федерации, либо в прежней редакции; б) повторное рассмотрение закона каждой из палат с учетом выработанных согласительной комиссией предложений по положениям закона, относительно которых между палатами возникли разногласия.

 

46. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов

Как правило, нормативные акты вступают в силу со дня их официального опубликования либо по истечении определенного количества дней после дня их официального опубликования. Иными словами, чтобы нормативный акт начал действовать, он прежде всего должен быть официально опубликован для всеобщего сведения. Такое требование закреплено в части 3 статьи 15 Конституции РФ. Неопубликованные нормативные акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальным опубликованием для большинства нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» (ст. 4 Закона № 5-ФЗ и п. 2 Указа № 763).

В отношении нормативных актов, принятых федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами), установлено дополнительное требование. Чтобы указанные акты начали действовать, они должны быть зарегистрированы в Минюсте России и только затем — в течение 10 дней после дня их регистрации официально опубликованы. Основание — пункты 8 и 9 Указа № 763. Регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (п. 8 Указа № 763). Более подробные перечни нормативных актов, подлежащих и не подлежащих государственной регистрации, приведены в приложении к приказу Минюста России от 04.05.2007 № 88.

Помимо актов федеральных органов исполнительной власти, акты, имеющие нормативный характер, издаваемые Банком России, ПФР, ФФОМС и ФСС России, также должны быть зарегистрированы в Минюсте России1.

В некоторых случаях нормативные акты вступают в силу в особом порядке. Так, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (п. 1 ст. 5 НК РФ).

Таким образом, даже если в нормативном акте есть точная дата вступления его в силу, это еще не означает, что документ действительно следует применять именно с указанной даты. Ведь для вступления его в силу должны быть соблюдены все обязательные условия, установленные для данного вида документов. В противном случае документ начнет действовать позднее.

 

 

47. Действие нормативно-правовых актов во времени в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу"

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:

1) если в  самом законе об этом сказано;

2) если закон  смягчает или вовсе устраняет  ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

-- по истечении  срока действия, на который он  был принят;

-- в связи  с изданием нового акта, заменившего  ранее действующий (косвенная отмена);

-- на основании  прямого указания конкретного  органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определено территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации. С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (военнослужащих, государственных служащих,  прокуратуры, суда, ветеранов войны и труда, многодетных матерей и т. д.). Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие санкции за правонарушения

Обратная сила закона - т. е. применение закона к действиям, совершенным до обнародования закона, по принципу не допускается законодательствами. Закон не имеет обратной силы и не может нарушать приобретенных прав — это положение многими юристами считается повелением права естественного; оно занесено в некоторые конституции и почти во все гражданские кодексы. Смысл правила, однако, представляется спорным. Вся общественно-юридическая жизнь есть результат действий членов общества, наличных или прежде живших; каждое право каждого члена общества приобретено его деятельностью или деятельностью его предшественников, на основании действовавших во время его возникновения законов. С этой точки зрения каждый новый закон, изменяющий основания существующих правоотношений, затрагивает чьи-нибудь приобретенные на старых основаниях права. 

 

48. Непосредственное правотворчество народа. Референдум как правовой институт

В России  конституционно закреплен такой вид правотворчества, как принятие нормативных правовых актов путем прямого, непосредственного правотворчества народа в ходе голосования: референдума или схода граждан (проводится в РФ в поселениях с

численностью граждан, обладающих активным избирательным правом, не

более 100 человек).  Термин «референдум» происходит от латинского referendum (то, что должно быть сообщено) . С. И. Ожегов определяет референдум как всенародный опрос,

голосование для решения важного государственного вопроса.Конституция РФ в ч. 3 ст. 3 устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» местный референдум проводится в целях решения населением вопросов местного значения, а ст. 25 Закона устанавливает, что сход граждан осуществляет полномочия представительного органа  муниципального образования. Решения, принятые на референдуме и сходе  граждан и оформленные в виде правовых актов, обладают следующими  свойствами: являются актами высшей юридической силы, имеют прямое  действие, применяются на всей территории муниципального образования .

Российское законодательство предусматривает такие формы участия населения в правотворческом процессе, как  правотворческая инициатива граждан (Россия). Сущность данных форм  заключается в возможности местного населения влиять на содержание

разрабатываемых или уже принятых и действующих актов органов местного управления и самоуправления.

Акты референдума представляют собой принятые в особом порядке, большинством населения государства нормативно-правовые документы, обладающие высшей юридической силой, выполняющие особый набор функций в механизме правового  регулирования, непосредственно выражающие волю народа, характеризующие степень согласия в обществе, направленные на урегулирование наиболее важных общественных отношений.

 

 

49. Систематизация законодательства и ее виды. Кодификация права.

направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по особым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку современное законодательство лишь формально признаёт нормативно - правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Особенности систематизации состоят в следующем:

1) В процессе этого  вида юридической деятельности  сопоставляются и анализируются  изданные в разное время и  действующие на данный момент  нормативно-правовых актов.

2) В процессе этой  деятельности выявляются:

а) нормативно-правовые акты - имеющие противоречия в содержании правовых норм

б) пробелы в законодательстве и неполнота в регулировании отдельных правовых отношений

в) множественность актов

г) обнаруживаются устаревшие нормы (мертвые).

3) Создаются проекты  новых нормативно-правовых актов, формируется предположения по изменению и дополнению действующих нормативно-правовых актов.

4) Вновь принятые нормативно-правовые акты, а так же прежние акты, сохранившие свою юридическую силу, группируются по определенной системе и сводятся в разного рода собрания или сборники.

в настоящее время используется три основные формы систематизации нормативно-правовых актов. 

Кодификация

Это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Признаки кодификации:

1. Кодификационной  деятельностью занимаются только  компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий;

2. В результате кодификации  создается новый нормативно-правовой  акт, включающий нормы, существенно  отличающиеся от ранее действовавших;

3. Кодификационный  акт является свободным актом, так как в нем сводятся воедино нормы. Находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений;

4. Кодификационный  акт является основным среди  актов, которые действуют в определенной  сфере общественной жизни;

5. Нормативно-правовые  акты, создаваемые в результате  кодификации, рассчитано на длительное  регулирование общественных отношений.

Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.

Три основных вида кодификационных актов:

1. Основы законодательства - это нормативно-правовой акт, устанавливающий  важнейшие положения определённой  отрасли права или сфера государственного  управления;