Лекции по «Теория государства и права»

 

55. Применение права: понятие и стадии. Акты применения норм права.

Применение - это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия. Это одна из форм государственной деятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику.

Применять нормы права - это значит применять власть, а нередко - принуждение, санкции, наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты. Именно поэтому рядовые граждане не могут применять правовые нормы, иными словами, употреблять власть; такими прерогативами они не наделены, хотя вопрос этот в литературе небесспорный.

Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

Одновременно, сам процесс применения права протекает, по крайней мере должен протекать, в строгих рамках законности, исключающих произвол, своеволие, бюрократизм, волокиту, тем более - мздоимство, вымогательство, взятки.

Применение права отличается специфической целью. Оно призвано содействовать процессу реализации права, которое осуществляется невластными субъектами, оно должно констатировать наличие или отсутствие у субъектов прав и обязанностей, производить индивидуализацию субъективных прав и юридических обязанностей а также мер юридической ответственности применительно к конкретным жизненным ситуациям.

По мнению многих авторов, применение права – это операция не над нормой, а над фактом с использованием нормы.

Характерные особенности применения права заключаются в следующем:

1) это - властно-императивная  форма реализации права;

2) осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами  и должностными лицами;

3) носит процессуально-процедурный  характер;

4) состоит из ряда  последовательных стадий, т.е. отличается  стадийностью;

5) имеет под собой  соответствующие юридические основания;

6) связано с вынесением  правоприменительных актов;

7) является разовым  и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных  субъектов;

8) направлено на  урегулирование конкретных ситуаций.

Рассматривая правоприенение как форму реализации права, хотелось бы отметить, что применение должно следовать определенным принципам. В первую очередь это принцип законности, о котором мы говорили выше. При чем этот принцип здесь означает не только действия его в процессе применения, но и в непосредственном правомочии определенных властных органов. Также ванным является принцип справедливости и целесообразности. Это в первую очередь выбор справедливого и оптимального варианта применения и нормы применения.

Правоприменительная деятельность государственного органа или должностного лица всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его стремлением. А значит и с определенным актом правоприменения.

Правоприменительная деятельность состоит из оперативно-исполнительной, при которой государство осуществляет реализацию предписанных норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Правоохранительная призвана охранять с помощью правовых норм и путем государственного принуждения сами правовые нормы и механизм их действия.

Акты применения права – индивидуальные властные предписания, обращённые к конкретным участникам общественных отношений и обязательные для исполнения ими. Они гарантируются государством, и их неисполнение влечёт за собой принудительные меры.

Различия актов применения права и юридических норм:

Адресаты актов применения права поимённо персонифицированы, в отличие от юридических норм.

Юридические нормы рассчитаны на неоднократное применение (пока они официально не отменены), акты применения права рассчитаны на урегулирование одной конкретной ситуации.

В некоторых случаях акты применения права издаются в развитие норм права.

Особенности:

Издаются компетентными органами и должностными лицами (государственные органы, третейский суд, местное самоуправление).

Строго индивидуализированы., т.е. адресованы поимённо определённым лицам.

Направлены на реализацию требований юридических норм.

Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением.

Классификация актов применения права:

По субъектам принятия:

Акты представительных органов - постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора РФ.

Акты органов управления - приказ об увольнении конкретного лица.

Акты судебных органов - приговор суда.

Акты контрольно-надзорных органов - постановление санитарной инспекции о наложении штрафа.

Акты органов местного самоуправления - распоряжение мэра города о назначении главы районной администрации.

По характеру воздействия правоприменительного акта на правоотношения:

Регулятивные - являются конкретизацией регулятивных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения является правомерное поведение людей (решение суда по гражданскому делу).

Охранительные - являются конкретизацией охранительных юридических норм, т.е. основанием для их возникновения является неправомерное поведение людей (приговор суда).

По значению в правоприменительном процессе:

Основные - решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.п.

Вспомогательные - определение суда о назначении экспертизы.

По порядку принятия:

Акты коллегиальных органов - постановление Совета Федерации.

Единоначальные акты - распоряжение мэра.

По форме изложения:

Устные - наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте (спорный вопрос – существует ли такая форма).

Письменные - приговор суда.

Конклюдентные или знаковые - также спорный вопрос, но есть исследователи, которые считают, что существует такая форма изложения, они относят к ней: цветовые, звуковые сигналы, либо специальные жесты (регулировщик дорожного движения), они могут фиксироваться в законодательстве.

В некоторых случаях используются смешанные формы выражения правоприменительных актов (решение, приговор суда - фиксируются письменно, а затем оглашаются).

 

 

56. Толкование  права. Понятие, способы и виды.

Толкование правовой нормы представляет собой сложное явление интеллектуально-волевого характера, направленное на познание и объяснение смысла права в целях его наиболее правильной реализации. Оно является необходимым и важным элементом юридической деятельности.

Необходимость в толковании норм права обусловлена следующими причинами:

- нормы права носят  общий характер, а применяются  они к конкретным делам, ситуациям;

- в правовых нормах используется специальная терминология, не всегда однозначно понимаемая даже юристами-профессионалами;

- возможно несовпадение  текста правовой нормы с истинным  смыслом.

Объектами толкования являются сами юридические нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, а нередко и сам этот акт.

Научная литература в правоприменительной деятельности выделяет познавательную, квалификационную, мотивировочную и объяснительную функции толкования. Эту точку зрения следует распространить не только на сферу официального, но и неофициального толкования права.

Субъектами толкования могут выступать государственные органы, должностные лица, граждане, международные и общественные организации. Ведущая роль в процессе толкования Конституции страны принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации и подобным структурам в других государствах. Интерпретация текста основного закона государства в широком смысле предназначена устанавливать пределы воздействия правоприменителя (в том числе и судов) на его содержание.

Толкование норм права (как результат уяснения) классифицируется по критериям его юридической силы, степени конкретизации и объема действия.

По юридической силе толкование норм права делится на официальное и неофициальное. По степени конкретизации - на нормативное и казуальное. Официальное толкование, в свою очередь, делится на аутентичное и легальное. Неофициальное толкование бывает компетентным (доктринальное и профессиональное) и обыденным.

Официальное толкование нормативно регламентировано и его акты интерпретации имеют юридическую силу. Таким же правом обладают Президент Российской Федерации, парламент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также аналогичные органы и должностные лица субъектов РФ. Конституционный Суд РФ дает официальное толкование Конституции России, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ обязаны давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Неофициальное толкование осуществляют общественные организации, ученые, адвокаты, юрисконсульты предприятий, кооперативов, отдельные граждане. Такое толкование обогащает легальное толкование в выработке единства взглядов, подходов к процессу толкования права и квалифицированной реализации его результатов.

Официальное толкование, даваемое судебными или иными уполномоченными на то государственными органами, а также органами общественных организаций по специальному уполномочению государства, можно разделить на два вида: нормативное и казуальное толкование.

Нормативным толкованием является официальное разъяснение правовой нормы компетентным органом, обязательное для всех лиц и органов, которые прямо подпадают под юрисдикцию этого органа, производящего толкование. Оно распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой правовой нормой, обеспечивая тем самым единообразное и правильное проведение в жизнь предписаний этой нормы.

Официальное нормативное толкование можно разделить также на два вида. Аутентичное толкование - это официальное разъяснение, исходящее от органа, установившего данную правовую норму. Легальное толкование - осуществляемое не самими нормотворческими органами, а другими в силу полномочий, полученных от государства. Легальное толкование должно проводиться в рамках компетенции органа, производящего разъяснение. Его обязательная сила распространяется на тех субъектов, которые подпали под юрисдикцию органа, дающего толкование. Официальное (легальное) толкование основано на научном подходе к изучению действующего права. Для судебной деятельности особо важны разъяснения Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ по делам применения законодательства при рассмотрении дел. Такие руководящие разъяснения (в форме постановлений Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ) даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых судами дел. Они являются результатом их обобщения. В них разъясняются вопросы, вызывающие сомнения и неясности у судебных органов, порождают разобщенность в отправлении правосудия, ошибки и неправильные решения. В то же время аутентичное толкование - это раскрытие воли законодателя, сформулированной в правовой норме, ее конкретизация. В ряде случаев нормативные акты, которые на практике вызвали неясности или противоречиво применялись, официально разъясняются путем нормативного толкования самим органом, издавшим этот акт. Акт нормативного толкования имеет ту же юридическую силу и, как правило, аналогичную внешнюю форму, как и разъясняемый нормативный акт РФ, подобные разъяснения могут издаваться Президентом страны и другими правотворческими органами.

Казуальным толкованием называется разъяснение смысла правовой нормы, которое дается судебными или иными компетентными органами по поводу и в связи с рассмотрением конкретного дела. Оно является формально обязательным лишь при его разрешении. Общеобязательной силы такое толкование не имеет. Суды не могут основываться и ссылаться на него при вынесении решения.

 Принято различать  следующие приемы толкования:

- грамматический (филологический), основанный на использовании  познаний лексики и грамматики  языка норм акта (казнить нельзя  помиловать; снимаю порчу);

- систематический, основанный  на использовании знаний о  системе права;

- логико-юридический, основанный на логическом анализе  текста нормы, акта и использования  правил юридической техники;

- историко-целевой, основанный  на знании исторической и современной политической обстановки в стране, а возможно, и в мире.

Текстовое толкование - это прием, который обычно называют грамматическим, поскольку объектом исследования в данном случае является текст, внешняя сторона нормы.

 Грамматическое  толкование является среди всех способов толкования первичным и исходным. Ибо юридические нормы существуют только в языковой форме, всегда выражены в тексте нормативного документа, конструируются в виде грамматических предложений.

 Логическое толкование - это толкование, которое основывается на законах и правилах формальной логики. Как и при грамматическом толковании, на материале самой юридической нормы (т.е. не выходя за пределы текста закона) используются формально-логические приемы: аналогия, преобразование предложения, доведение до абсурда, аргументы от противного и т.д.

 Систематическое  толкование - это уяснение смысла  нормы права с точки зрения  ее связи с другими самостоятельными  правовыми нормами, в зависимости  от места, которое занимает данная  норма в целом в системе нормативного акта. При систематическом толковании достигается несколько целей. Во-первых, раскрывается смысл правовой нормы в зависимости от места, которое она занимает в системе кодекса или иного нормативного акта. Во-вторых, исследуемая правовая норма сравнивается с другими нормами данной отрасли права, а та

 

57. Пробелы в праве и способы их восполнения

 

Под пробелом в праве понимается отсутствие в нем нужной нормы, с помощью которой можно было бы разрешить возникший случай. Это как бы "умолчание" законодателя относительно необходимости правового урегулирования определенного общественного отношения. Случай есть, а нормы нет.