Совершенствование законодательного процесса в РФ

На сегодняшний  день многие законодатели и ученые правоведы убеждены в том, что  необходимым условием совершенствования  технологии законодательного процесса является разработка единого кодифицированного  акта, регулирующего порядок взаимодействия участвующих в нем субъектов  законотворчества.

В Постановлении Совета Федерации «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» палатой было предложено разработать основные положения законопроекта о порядке осуществления федерального законодательного процесса.

Основная  идея федерального закона "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов" (далее — закон о порядке принятия ФКЗ и ФЗ) заключается в надлежащем урегулировании законодательной процедуры, поскольку именно надлежащая процедура обеспечивает эффективное функционирование демократических институтов власти и принятие взвешенных решений, адекватно отвечающих потребностям жизни.

Цель разработки закона о порядке принятия ФКЗ и ФЗ заключается в создании условий принятия федеральных законов высокого качества.

Повышению эффективности законодательной деятельности и устранению недостатков этой деятельности должно способствовать ряд новых положений, в том числе таких, которые до сих пор вообще не нашли какого-либо правового урегулирования.

К таким  положениям относятся: новые детали процедуры принятия федерального закона о ратификации международного договора; устранение возможности принимать законопроект в двух или трех чтениях сразу, так как при таком совмещении чтений нарушается право субъекта права законодательной инициативы на внесение поправок в законопроект и снижается качество рассмотрения законопроекта, а следовательно, и принимаемого закона; исключение возможности вносить изменения и дополнения одним законом в несколько действующих законов сразу; установление сроков возможного внесения очередной порции изменений и дополнений одного и того же действующего закона после предыдущего изменения, а также требования внесения в Государственную Думу вместе с законопроектом проектов подзаконных актов, если их принятие предусматривается законопроектом, и совместного рассмотрения законопроекта и проектов подзаконных актов палатами Федерального Собрания и другие.

Закон о  порядке принятия ФКЗ и ФЗ устанавливает  ответственность за принятие выявленных в процессе мониторинга некачественных законов. При этом выборные лица и органы, принимающие участие в работе над некачественным законом, несут ответственность политического характера, которая проявляется в момент выборов. Для того чтобы такая ответственность была реализована, избиратели депутатов Государственной Думы, органы государственной власти, представителями которых являются члены Совета Федерации, информируются о голосовании парламентариев и депутатских фракций по некачественному закону. В случае если законопроект разработан и представлен в качестве законодательной инициативы Правительством Российской Федерации, Конституционным, Верховным или Высшим Арбитражным судами, административную ответственность несут соответствующие должностные лица.

 Таким образом, следствием реализации такого федерального закона в случае его принятия и вступления в силу должно стать не только совершенствование качества принимаемых федеральных конституционных законов и федеральных законов, возрастание эффективности правового регулирования различных сторон общественной и государственной жизни, но и повышение ответственности органов конституционного партнерства за реальное состояние общественных отношений в стране.

Выводы по третьему разделу:

В связи  с неудовлетворительной оценкой  качества российского законодательства со стороны экспертов, юристов, правоведов, общества в целом, исследователями проблем законотворчества указывается на необходимость совершенствования законодательного процесса. Несмотря на огромное количество предлагаемых решений со стороны представителей как научного сообщества так и правоприменителей многие из них сходятся на следующих:

1. Необходимо сделать ряд уточнений по кругу субъектов законодательной инициативы. В частности, наделить правом законодательной инициативы только группы депутатов вместо отдельных представителей. Ведь у многих законодателей нет должной подготовки к законодательной деятельности, достаточно четкого представления о сущности законов, их месте в системе нормативных правовых актов и других необходимых знаний. Массовое наделение депутатскими полномочиями спортсменов, деятелей эстрады и других, малообразованных с юридической и экономической точки зрения членов общества является одной из причин «плохого» законодательства и принятие многих дефектных законов. Легкомысленное отношение значительной части депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации к законодательному процессу, недооценка ими роли и значения законодательных процедур, приводит к созданию законодательства, неадекватного потребностям прогрессивного развития общества и государства и открывает путь к нелегальному лоббированию, взяточничеству, коррупции.
2. Для улучшения качества принимаемых законов необходимо усиление информированности субъектов законодательного процесса, привлечение широкого круга экспертов и граждан к общественному обсуждению законотворческой и законопроектной деятельности. Разработка «электронного парламента» позволит дать возможность использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) граждана<span class="