Совершенствование законодательного процесса в РФ

Что касается рассмотрения предложений  о поправках к Конституции  то перечень субъектов, обладающих правом внесения подобных предложений существенно отличается от круга лиц, обладающих правом законодательной инициативы. В этот перечень входят: Президент Российской Федерации, обе палаты Парламента, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Действующее законодательство делит  предлагаемые изменения в соответствии с юридической силой глав Конституции  на две группы, предусматривая для  них различные процедуры. Изменения  к гл. 3 - 8 называются поправками, а изменения к гл. 1, 2, 9 - пересмотром Конституции.  

Предложения по изменению глав 1, 2 и 9 Конституции России в соответствии со статьей 137 Регламента Государственной Думы должны содержать новую редакцию указанных глав или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование пересмотра. Обязательно наличие заключения Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. После обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении данных предложений. Предложения считаются одобренными Государственной Думой, если за их одобрение проголосовали не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в Совет Федерации для последующего рассмотрения.

Что касается поступившего проекта  закона Российской Федерации о поправках  к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации, он осуществляется Государственной Думой в трех чтениях, в ходе которых каждая поправка обсуждается отдельно и голосование проводится по каждой поправке. Она считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты. После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации Государственная Дума принимает проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 

Таким образом, в третьем чтении законопроект обретает форму (но не силу) закона. На этом этапе не допускается внесение корректировок, поправок или каких-либо других изменений текста документа. С этого момента законопроект именуется федеральным законом. Можно отметить также, что на федеральный конституционный закон не распространяется положение части первой статьи 105 Конституции Российской Федерации о том, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. В Совет Федерации передается не принятый Государственной Думой закон, а одобренный ею проект федерального конституционного закона (аналогичное можно сказать и о проекте закона о поправках к Конституции России). Законопроект превращается в принятый федеральный конституционный закон только после того, как он одобрен указанным большинством голосов членов Совета Федерации. Если Совет Федерации отклоняет проект федерального конституционного закона, то возможны те же последствия, которые возникают при отклонении Советом Федерации федерального закона, за исключением положения части пятой статьи 105 Конституции Российской Федерации: Государственная Дума не может преодолеть решение Совета Федерации повторным голосованием.

2.3. Рассмотрение законопроектов в Совете Федерации.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и направляется всем членам Совета Федерации, в комитет палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений.

Предварительное рассмотрение комитетом  Совета Федерации принятого Государственной  Думой федерального закона происходит открыто. На заседания могут быть приглашены инициатор законопроекта, ученые и специалисты в качестве экспертов, а также журналисты. В комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не позднее, чем за 24 часа до начала заседания комитета представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону.

 Заключение по рассматриваемому  федеральному закону принимается  путем открытого голосования  большинством голосов от общего  числа членов комитета Совета Федерации.

В заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, формулируется одно из следующих решений: либо рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой либо отклонить его. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет палаты считает необходимым его отклонить.

Статья 106 Конституции Российской Федерации определяет, что в Совете Федерации должны быть рассмотрены принятые Государственной Думой федеральные законы:

а) о федеральном бюджете;

б) о федеральных налогах и  сборах;

в) о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии;

г) о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации;

е) о войне и мире.

Если закон не входит в перечень предусмотренный статьей 106 Конституции  Российской Федерации, то вывод может быть таким: либо рекомендовать Совету Федерации не рассматривать на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон и направить его Президенту Российской Федерации, либо рассмотреть его.

Далее заключение представляется Председателю Совета Федерации. 

Совет Федерации обязан рассмотреть  поступивший из Государственной  Думы федеральный закон в четырнадцатидневный  срок с момента включения в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издания Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения.  

Заседание Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом палаты. С содокладом по федеральному закону может выступить представитель комитета Совета Федерации, которому рассматриваемый федеральный закон был передан для подготовки заключения. После этого слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальным представителям Президента и Правительства Российской Федерации. Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом Советом Федерации федеральном законе, если его текст не был представлен членам Совета Федерации в письменной форме. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону также представляется членам Совета Федерации в письменной форме.

Далее большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

По результатам  обсуждения принятого Государственной  Думой федерального закона Совет  Федерации принимает одно из следующих  решений:

а) одобрить принятый Государственной  Думой федеральный закон;

б) отклонить принятый Государственной  Думой федеральный закон.

Федеральный закон, подлежащий в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации либо он был направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования без рассмотрения²⁰.

В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона, палата вправе принять решение о переносе вопроса на следующее заседание Совета Федерации. Если указанное решение не принято, на голосование ставиться вопрос об одобрении федерального закона.

В случае принятия решения о переносе на следующее  заседание федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, его рассмотрение должно быть завершено на следующем заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального закона.

Решение об отклонении принятого Государственной  Думой федерального закона, переданного  на рассмотрение Совета Федерации и  не подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших  разногласий между Советом Федерации  и Государственной Думой;

б) поручение комитету Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить  и направить в Государственную  Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

Обоснование решения  об отклонении принятого Государственной  Думой федерального закона может  быть оформлено в виде пояснительной  записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех  положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие  разногласия между Советом Федерации  и Государственной Думой. Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Председатель Совета Федерации информирует о мотивах отклонения федерального закона Советом Федерации Президента Российской Федерации. 

Принятый и одобренный обеими палатами Парламента федеральный закон и Постановление Совета Федерации (направляется также в Государственную Думу) в пятидневный срок направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении четырнадцатидневного срока, Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.

Что касается федерального конституционного закона, то он считается принятым, если поступивший из Государственной  Думы в Совет Федерации его  проект одобрен большинством, не менее  3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель  Совета Федерации или по его поручению  заместитель Председателя определяют ответственный комитет, на заседании  которого оглашаются или распространяются официальные отзывы Правительства  о рассматриваемых палатой проектах федеральных конституционных законов.

Кроме этого, ответственному комитету поручается подготовить  заключение по проекту конституционного закона, в котором он вправе рекомендовать  Совету Федерации одно из следующих  решений: одобрить или отклонить проект федерального конституционного закона; либо внести изменения и дополнения (предложенные комитетом) в одобренный Государственной Думой проект конституционного закона и одобрить его в редакции Совета Федерации.

Процедура рассмотрения проекта федерального конституционного закона на заседании  Совета Федерации аналогична процедуре  рассмотрения федерального закона.

Что же касается законов о поправках к Конституции Российской Федерации (далее – закон о поправках), то председатель Совета Федерации направляет поступивший из Государственной Думы проект закона о поправке в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, а при необходимости - и в другие комитеты Совета Федерации.

Комитет по конституционному законодательству обобщает предложения других комитетов палаты по данному проекту закона и готовит заключение, по итогам которого он может рекомендовать палате одобрить его или отклонить. Законопроект считается одобренным если за него проголосовали не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации.

При отклонении законопроекта Совет Федерации  может предложить Государственной  Думе создать согласительную комиссию и в постановлении об отклонении, которое в пятидневный срок направляется в Государственную Думу, изложить свою редакцию отдельных положений проекта закона.

В случае одобрения Советом Федерации  закона Председатель палаты в течение  пяти дней с момента принятия закона должен опубликовать для всеобщего  сведения уведомление о принятии закона, текст самого закона о поправке с указанием дат его одобрения  Государственной Думой и Советом  Федерации, а также информацию об условиях вступления в силу принятого  закона и о порядке его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Одновременно текст закона о поправке к Конституции направляется для рассмотрения в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, которые в течение года должны рассмотреть данный вопрос. Закон о поправке считается одобренным законодательным (представительным) органом субъекта, если данный орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству оглашает на заседании палаты заключение о результатах рассмотрения закона законодательными (представительными) органами субъектов, после чего результаты рассмотрения оформляются постановлением Совета Федерации, в котором должны содержаться следующие сведения: